如何发挥派出所在平安创建中的重要作用

董国辰

喀喇沁左翼蒙古族自治县（简称喀左县）地处辽宁西部，全县总面积2238平方公里，总人口43万人，是全国8个蒙古族自治县之一。喀左县公安局现有民警380人、辅警463人。全县20个农村派出所，3个城区派出所，社区（村）警务室48个，派出所警力占全县总警力的45%。多年来，我们牢牢把握派出所的职能定位，以执法规范化建设为抓手，大力加强公安基础建设，着力在“打、防、管、控、服、建”六個方面狠下功夫，聚小胜为大胜，聚小安为大安。2016年，喀左县创建全国无邪教示范县。自2004年起，喀左县连续多年被评为全国平安建设先进县，目前正向着全国平安创建最高荣誉“长安杯”的目标迈进。可以说，派出所在平安创建工作中发挥了重要作用。

坚持双轮驱动，做实打防两大主业

打与防是公安机关的主业，对派出所而言如车之两轮、鸟之双翼，二者的结合与互动是做好派出所工作的重要途径。一是坚持常态化打击整治。以打促防，以防促打，双向互动。“治安之乱常积于忽微”。在打击整治方面，要高度重视侵财类案件的侦破，坚持案件回访回告制度，不断增强群众的安全感和满意度。工作中注意防止出现“破窗效应”，对治安突出问题力争在第一时间解决，发现交通、火灾隐患坚决消除，防微杜渐。二是密织“天网”、“地网”。把治安防范工作始终纳入党委政府重要工作议程，建立符合本地实际、符合实战需要的动态化、信息化条件下立体化社会治安防控体系。实现重点区域、重要部位高清视频全覆盖。善于借力，善于借势，集约用警，充分调动安保力量和群众自治组织力量，编织严密的防范网。巡逻工作由面上巡到点面巡相结合，建立派出所巡逻队伍，开展常态化巡防，做到有警接警、无警巡逻。运用信息研判成果引领打防管控工作，增强防范的针对性。整合警种巡防力量，形成派出所巡逻组与巡特警、交警等巡逻队相呼应，民力与警力融为一体的巡防网络。三是建立派出所勤务指挥室。在城区大城子、利州派出所，农村公营子派出所建立勤务指挥室。整合现有350兆数字集群通信系统、可视化指挥调度系统、3G单兵图传系统、智能巡逻管理系统、信息研判平台系统、案件查询服务系统“六位一体”，实现全天候巡逻防控、扁平化指挥调度、对比式信息研判、实时监督管理。将辖区重点单位、公共场所及农村蔬菜大棚区监控点位，统一接入派出所勤务指挥室，实行勤情对接、情指联动，有效提升派出所警务工作综合效能和快速反应能力。四是抓好基层基础建设。适应新一轮科技革命大势，加强警务大数据建设和新技术新手段在派出所基础工作中的应用，提升派出所信息预警和打防管控能力。做实社区（村）警务工作，达到一警一辅，建立与社会综合治理相适应的警务运行机制，完善社区（村）网格一体化运作、信息采集研判机制，夯实社区警务工作根基。五是抓好特殊群体管理。派出所基础建设，其要素就是如何管住人。要加强对特殊群体、重点场所、重点单位、重点区域的管理，卡住点、控住面、守住线，做到责任明确、措施到位、管控有效、稳控在当地；要狠抓“一标三实”信息采集录入，形成定期的信息采集、录入、核对、维护、更新、应用机制，确保数据的全面、准确、鲜活，打牢社会管理的信息基础。

坚持信息主导，引领民警学网懂网用网

全警信息化是助推派出所战斗力提升的强大动力。信息化是一种手段，更是一个目标，核心在一个“化”字上。要把大数据转化成武器，把信息化应用转化成习惯，把认识转化成自觉意识。在实际工作中，要努力克服仅要求内勤信息化、青年民警信息化的倾向。我们的具体做法主要有：

一是加强民警信息化培训。立足实战，突出重点，重在学用，力求实效，做到全警学、全警会、全警用。从领导做起，从每一起案件办理做起，从每一条信息采集录入做起，从每一起警情研判做起，积小量为大量，数量与质量并重，培植信息化意识，强化信息化养成。

二是创新“互联网+”警务。不断探索社会化管理新途径。以我县大城子派出所为例，该所将平安辽宁综治专网接入派出所勤务指挥室，在遵守保密要求的情况下实现与街道、社区、村的网上互联互通。通过综合研判、分级处理、预警推送、指挥调度等功能，最大限度地服务于矛盾纠纷化解、日常维稳与应急处置。派出所勤务指挥室，配备专门人员负责工作动态、勤务管理、立体化防控体系、视频巡逻、每日警情、警情研判等8个模块的信息维护工作。

三是创新“互联网+”服务。聚“微博”之力，在新浪网、腾讯网开通官方认证的警务微博。开通派出所官方微信公众平台，每日发布安全防范知识和典型案件通报，实现社区警务咨询、警务动态关注、安全提示、微信举报、失物招领、预约服务、警民互动等各项功能。开通微信通话群，将环卫工人、物业人员纳入治安协作员管理范畴，治安协作员通过微信群将各点位信息实时传送至派出所勤务指挥室。同时，利用微信受众广、信息实时、具有语音文字图片等特点，开展法制教育、反邪教宣传及推送警情提示类信息。

坚持立足根本，抓好派出所队伍建设

队伍建设是公安工作永恒的主题，更是派出所的根本。一是优化派出所警力。严格落实公安部《加强派出所基础工作二十项任务》和上级公安机关加强派出所建设的意见，在政策措施上向派出所倾斜，形成人往基层走、劲往基层使、钱往基层用、干部从基层出的选人用人导向。二是选好派出所所长。“火车跑得快，全靠车头带。”选好用好派出所所长是关键。所长表率作用好，所班子必然团结、队伍必然风清气正、凝聚力和战斗力必然强。三是真心服务基层。确保民警有充足时间和精力做好基础工作。按照乡镇街区治安复杂程度，把23个派出所警力配置为三个层面，保证每个派出所不少于5名民警。社区（驻村）民警占派出所警力的40%，实现城区警务室一警两辅，农村警务室一警一辅的目标，确保社区（村）、户籍内勤民警专职化。保证社区（村）民警的稳定性，社区（村）民警在警务区工作一般不得少于3年。按照派出所民警高于其他岗位民警30%的标准，及时足额发放超时补贴，充分调动派出所民警的工作积极性。四是严格绩效考核。科学有效的激励机制是提升派出所民警积极性的重要抓手。机制活，则士气活；士气活，则运转活。加强派出所警务调度机制、目标考核机制、文化价值引导机制、内务管理规范机制建设，要既有分工又有合作，有分有合、有张有弛，形成合力。目标考核上做到合理分解目标，强化执行，注重落实。五是打造和谐警营环境。在价值引领上营造适合派出所特点的文化氛围，让派出所多一份温情，多一份家的感觉，增强民警的职业归属感。组建青年联合会，动员青年民警为公安事业建功立业。尽一切可能改善派出所民警的政治待遇、生活待遇，让民警有奔头、有甜头。内务管理上，健全各项管理规章制度，注重日常管理，让规范执法变成民警的思想自觉和行动自觉。

（作者系辽宁省喀左县副县长、公安局局长）