浅谈江苏开放大学教学管理理念的重新建构

唐文

摘 要：开放大学是上世纪中期以后在世界范围内出现的一类新型大学。它以开放、灵活、全纳、终身、优质为核心理念，面向全体社会成员，以现代信息技术为支撑、实行多种模式办学和混合式学习、服务终身学习和学习型社会建设的新型高等学校。然而，风光背后潜伏危机，发展之中面临挑战。在各类办学问题中，教学管理问题尤为突出。意识引领行动，理念决定成败，文章针对江苏开放大学的具体情况，从树立学生至上、服务至上、质量至上的教学管理理念出发，提出了一套相应的改革措施。

关键词：开放大学；教学管理；开放教育；远程教育；教学管理理念

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）08-0017-03

Abstract： The open university is a new type of university which appeared in the world after 1950s. The open university regards open， flexibility， inclusiveness， and lifelong and high quality education as its core concept and is open to all social members. It is an innovative higher educational institution supported by modern information and technology and it implements several teaching modes and blended learning modes， and serve for the construction of lifelong learning society. However， there are hidden crises and severe challenges in its development process. Among all kinds of problems， the most prominent one is teaching management. Based on the concept of consciousness leads action and idea decides success， this paper puts forward a set of corresponding reform measures from the teaching concept of student first， service first and quality first according to specific situation of Jiangsu Open University.

Keywords： open university； teaching management； open education； distance education； teaching management concept

引言

随着我国开放大学近两年来如火如荼的发展趋势，社会各界在对这类新型高等教育办学实体充满期待的同时，需要思考的是，开放大学作为新型大学，新在何处？是广播电视大学的简单翻版，还是一次重大战略转型、一次彻底的变革？原先的那套教育教学管理理念是否还适用于现在的开放大学？系统理论告诉我们，任何事物都是一个系统，系统内外部要素相互关联，凡事必须从整体上着眼，抓住要害从具体上着手。教学管理是一项系统工程，牵一发而动全身，一着不慎，满盘皆输。因此，笔者的初步设想是：以系统原理为指导，以开放为宗旨，从观念的改变着眼，整体设计，分步到位。

一、开放教学管理理念的重新解读

教学管理理念是指学校关于教学管理理想的、精神性的、具有普遍意义的观点、看法和思想范型。人的任何行为总是受一定的思想观念支配的，有怎样的观念就有怎样的行为。观念错了，行为也一定会出错。组织的变革行动实际上也是人的变革行动，因为组织中最关键最活跃的要素是人，组织不过是人和事的集合体。所以左右组织变革行为的因素是人的观念，特别是对组织起决定作用的人--管理者的观念。

根据理论界比较一致的认识，对于一所大学而言，正确的教学管理理念首先应该是从属于现代教育理念。对于江苏开放大学而言，其本质是一所大学，但又具备不同于一般大学的特性，即“开放性”。“开放”意味没有围墙，不固步自封，它涵盖了灵活、方便、共享等多种含义。不仅包含了人员、地点的开放，还融入了理念和方法的开放。开放大学的学生以成人为主，需要在竞争日益激烈的成人教育市场参与角逐，因此，在教育管理中体现人性化的服务意识，提供优质的服务显得尤为重要。从广播电视大学到开放大学的转型，其根本目的就是为了使学校迎合社会的进步，实现可持续发展，这就进一步要求学校管理者理顺规模与效率、数量与质量的关系，以学生为本，为社会培养用的上的人才，向学生提供用得上的知识，在教学管理中牢固树立教育质量至上的观念。据此，笔者提出江苏开放大学的教学管理理念应该包含学生至上、服务至上、质量至上这三个方面。

二、多個维度重塑教学管理理念

（一）学生至上

所谓学生至上，是指学校应该把学生摆在最重要的地位。“学生至上”既是一种办学理念，也是一种教学管理理念，是一种体现在教育过程中的思维方式。这种思维方式强调一切为了学生，为了学生一切的观念，强调以学生为目的和中心，要求我们的教育管理必须注重培养学生的实践能力，服务于学生的全面发展，以满足社会对于新兴人才的需要。“学生至上”的教学管理理念强调人的价值，教学管理的对象是学生，因此是基于人的不同个性特征而进行的管理方式，管理者在管理过程中要融入人本主义关怀，重视对师生的情感方面的培养，提高管理的质量和教学的活力。

对于江苏开放大学来说，其学员是具有独立自主性的成人，是有思想的个体，而不是一台自动化程序的机器。坚持学生至上，实质上就是以人为本教育指导思想的直接体现；坚持学生至上，有利于学校针对学生特点，适应学生需要，明确教学内容选取的方向；坚持学生至上，有利于教师照顾学生实际学习进度，选用科学有效的教学方法；坚持学生至上，就是要充分尊重和信任学生，让学生学有所得，从而有利于把控好教学的质量。

在教学管理中要贯彻学生至上的理念，需要在管理的过程中始终考虑学生的切实需求和全面发展的需要，结合教学的几个主要环节，一般可以从这几个方面入手：

1. 教学培养方案的制定要以学生需求为前提

教学培养方案是学校教授学生所遵循的基本规范，包括了课程设置、教学程式、教学目标及方法等，是教育理念在教学行为上的体现。江苏开放大学要体现学生至上的教学管理理念，首先就应当以学生内在的、个性化的心理需求为前提，将方案的制定迎合学生素质和能力全面发展的需要。选修课的开设要以学生的需求为指挥棒，专业课的设置要适当减少思辨性课程的比例，合理增设技术和方法类的课程，以提高成人学生对职业能力提升的需求。

2. 教学内容的设置要以学生学习行为为依据

教学内容是教育思想的直接体现，是学生要学什么和教师教什么的问题。过去江苏电大的教学过程中，大多是教师至上，由教师规定教材和内容，不考虑或较少考虑学生的需要与否，是将内容和资源“灌输”给学生。江苏开放大学要促进学生素质和能力的提高，就必须在整合教学内容、运用教学资源时以学生积极的学习行为为依据，对内容进行精心设计和取舍，教授学生想学的内容。在教学过程始终坚持以学生的学习行为为依据，精心整合、灵巧运用教学内容和教学资源。

3. 教学方法的选用要以促进学生进步为根本目的

教学方法包括教师教的方法和学生学的方法两个方面，是教授方法与学习方法的统一。教学方法应该根据教学内容的性质，以引导和帮助学生实现学业进步为目的，精心选用灵活多变、切实有效的教学方法，在过程中体现教学艺术。这既是提高教学质量的需要，也是学生至上理念的本质体现。因此，对于教学方法的具体选用，教师要遵循三个方面，一是教师的讲课力求少而精、突出教材的主要内容、重点和难点，不应主次不分，旁征博引。二是教师要在过程中贯彻学习的方法性，结合教学内容的重难点，在方法上给予学生更多的启示，以培养他们的自主学习能力。三是教师的教学方法要适应远程教学的特点，有利于学员借助网络进行学习。在远程教育环境中，教师应该对教学环境和教学对象进行分析，对网上教学内容、以及师生间的互动策略进行设计，以帮助学员减轻远程教学环境中的孤独感，使他们乐于融入到网络学习的情境中来。

在开放的时代，开放大学是否以学生为本、学生至上，是衡量开放大学是否真真开放的试金石，也是开放大学能否生存和发展的基础。学校失去了学生，也就失去了发展的市场。

（二）服务至上

所谓服务至上，是指学校要把为学生服务作为第一要务。从大处讲，学生就是学校存在的目的，从小处讲，学生就是学校的衣食父母。学生为学校提供生存机会，学校则为学生提供发展机会。学校只有把学生服务好，学校才算尽职尽责。对于江苏开放大学而言，身处成人教育领域竞争日益激烈的今天，要想立于不败之地，就更需要树立“服务至上”的教学管理理念，突出服务功能，提高服务质量，将教育、管理和服务有机统一起来。

1. 理顺管理与服务的关系，为基层教学点提供优质服务

江苏开放大学，作为首批试点的省级开放大学，在与基层频繁地工作交往中，首先摆正自己的位置，正确认识并理清自己和基层开放大学的关系，解放思想，摒弃官僚作风，这是为基层提供良好服务的必要前提。

作为办学体系内的领导者，江苏开放大学要意识到自己是整个教学管理体系的顶层设计者也是服务者，大家都是在为共同的事业而奋斗，共同组成了团结和谐的办学体系，构成了一个相互依存、协同发展的系统运行机制。总部与基层各分校之间不再是电大时期的那种层级式管理结构，不是命令与被命令的关系，而是平等合作、整体与局部的关系。而现在之所以在教学管理过程中，长期存在上述与基层沟通不畅、服务效率低、响应周期长等问题，归根结底还是因为江苏开放大学管理部门自身的系统服务意识不强，更多的将自己置身于高高在上的管理者角色，而不是平等的服务者，部分管理者思想意识仍然局限于传统的“管理”基层，而不是“服务”基层。因此，在新时期下，认清管理与服务的关系，是树立服务至上的理念的前提。

2. 做好学生服务工作，落实服务至上理念

传统的教学管理理念，侧重于从维护学校的正常秩序出发，较多的强调管理者的行政作用，在这种理念下，造成了学生自我发展能力受到抑制。对于江苏开放大学而言，其学生大多以在职成人为主，具有主观能动性、和多样化的学习需求。因此，对于他们的管理，应该是以协调、服务为主，满足学习各阶段的需要，而不是把他们“管死”。落实服务至上的管理理念，实际上就是照顾学生需要，根据学生的成长阶段提供相应的学习和生活服务，对学生的各种合理需求采取积极主动的态度，对学生的反馈意见积极采纳，尊重学生的意愿，帮助学生顺利完成学业，提供全方位的学习支持服务。

市场经济的作用下，大众化的高等教育已經成为一种消费品，学生作为消费者，有权利要求高质量的教育，学校也有义务为学生提供优质的配套服务。因此，能否为学生提供优质服务，已经逐步成为成人教育领域竞争的重要筹码，是学校体现现代教学管理的特点之一。江苏开放大学坚持服务至上的教学管理理念，就是要突出服务在学生管理中的地位，健全学生工作服务机制，为学生提供全方位的服务，并且因地制宜地提供有针对性的个性化服务。比如，在学习期间，应配有专门的指导教师，对学员的学习进行“管家式”的指导与服务。指导教师要对学生的自学提出明确要求，给予方法上的引导，并根据学生的特点和实际情况制定出切实可行的学习模式，提供全过程全方位的支持服务，不断提高学生的学习满意度。

是否做到学生至上，具体就看服务如何。也就是说，服务至上是学生至上的具体体现。在开放的社会、开放的大学里，就如网上购物一般，学生的学习也是一种“购买”行为，购买的是知识和服务。购物有商品和服务评价，远程学习学生同样会对学校提供的知识和服务做出评价，不过是以他的脚对学校的服务投票，服务不好，学生就会弃你而去。只有良好的服务才能留住学生，才能扩大学校美誉度。

（三）质量至上

质量是产品或服务所具有的能够满足使用需求的特性的集合，是任何组织安身立命和发展壮大的支点与基石。所谓质量至上，是指学校把育人质量、服务质量作为不懈奋斗的最高追求。提高教学管理的质量是学校教学工作永恒的主题。“质量至上”的理念现已成为教育界的共识，提高质量不仅是针对普通高等教育，成人高等教育也存在提高质量的问题，尤其是在成人教育领域的人才培养质量不断受到质疑的今天，提高教学管理质量更应该被放在重要的位置上。

对于江苏开放大学而言，面对成人教育规模的迅速扩张，怎样兼顾学生的数量与质量、学校教学规模与教学效率，是当前面临的一个重要问题。首先，要明确这么一个教育观念，就是规模效益要与质量效益相匹配。在原先的电大时期，由于政策导向等原因，长期以来，学校盲目追求办学规模的扩张，而轻视质量，导致了学校的可持续发展受到限制。向开放大学转型后，为了赋予其更多的生命力和活力，就更要求学校提高教学管理質量，树立质量至上的观念，以学生为本，为社会提供认可度高的合格毕业生。

其次，要改变原有的“学历至上”的陈旧评定观念，树立全面的质量管理观。质量管理是开放大学系统教学与管理的核心。负责质量方针的制定与实施是其落实质量至上理念的具体表现。质量标准的制定是实施质量管理的基础，如果将学校为学生提供的教学比作服务，合格的毕业生比作产品，那么质量标准就是对服务和产品所做的规定和承诺。树立全面的质量管理观就要对教学管理过程中的各环节，包括课程设置、学籍管理、考试管理、毕业管理等流程的设置进行衡量并对管理的质量进行监控。

最后，为保证学校的整体教学质量，要设立管理效果的评估准则，对教学管理部门的基本职责、员工考核办法等作出相应的规定；在质量管理过程中做到“三全”，即“全民参与”、“全过程管理”、“全方位监控”。“全民参与”就是指江苏开放大学系统内的所有教职工都要树立质量第一的意识，掌握质量管理的基本知识与方法；“全过程管理”，主要包括各专业的课程设置、教材选用及多媒体教学资源的制作、实践性教学环节、毕业环节等全过程的参与与管理。“全方位监控”是对质量的最终把控，主要包括教学设施、教学方法、教学环境等多方面因素，这些因素对质量都有一定的影响，需要在具体过程中予以落实。

在开放的教育市场中，质量才是开放大学生存的王道。回想电大开办之初，由于注重质量，在很多全日制普通高校毕业文凭发达国家都不承认的情况下，电大毕业文凭竟然获得认可，靠的就是文凭的含金量。后来由于多种办学形式的出现，导致恶性竞争，电大出现早衰的迹象。当电大转型为开放大学，要想重拾当年的辉煌，唯一之道就是质量取胜。

三、协调统一，引领行动

学生至上、服务至上、质量至上共同构成了江苏开放大学教学管理理念。从内涵上讲，三者各有不同，但都体现了终身教育理念下开放大学独特的“开放性”和“以人为本”的教育思想。学生至上是就工作对象而言，开放大学的管理对象包括人和事、学生和职工、各种硬件和软件等等，其中，学生是根本。学生至上为开放大学奠定了生存与发展的基础，也为服务至上和质量至上的实现提供了可能性；服务至上是就工作职能而言，服务至上是关键，它是学生至上理念得以落实的具体表现，也为质量至上能否得以体现的重要因素。质量至上是就工作追求而言。质量至上是保障，即为学生至上提供了落实的依据，也是服务至上的最终检验形式。三者相互作用，相互促进，指引着江苏开放大学的教学管理朝着正确的方向有序运行，为学校的发展注入更多的生机和活力。

参考文献

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