黄平县扶贫攻坚思考与对策

摘 要： 国家实行新阶段扶贫开发以来，黄平县始终把“解决贫困群众基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质”作为一项重要民生工程来抓。虽然黄平县在扶贫攻坚工作取得了一定的成效，但也存在诸多问题与困难。本文通过实地调研，对黄平扶贫攻坚工作提出有针对性的意见和建议。

关键词：黄平县 扶贫攻坚 思考 对策

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0332-02

一、近年来扶贫开发工作取得的成效

2001年国家实行新阶段扶贫开发以来，黄平县始终把“解决贫困群众基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质”作为一项重要民生工程来抓，以重点乡镇（村）为主战场、以贫困人口为对象、以“减贫摘帽”为中心、以结构调整和增力口收入为主线、以扶贫开发机制创新为动力，坚持政府土导与全社会参与相结合、扶贫开发与经济结构调整相结合，全面开展扶贫开发工作，并取得了一定成效。

1.农民收入逐年增加，贫困人口逐年减少。全县2015年2月至2016年9月，农民人均可支配收入5816元，增长了15.3% 元。2015底貧困人口减少到7.99万人。

2.基础设施得到有效加强，农民生产生活条件得到有效改善。2006年以来，实施了243个一、二类重点村贫困村整村推进工作，累计完成村寨道路硬化467公里，排污沟48.5公里，农村的村容寨貌和卫生条件得到了改善；人饮消防工程123处6161立方米。解决了76284人，26530头牲畜饮水困难。2016年，该县将建设保障性住房855套，其中公共租赁住房廉租房100套，城市棚户区改造755户。

3.积极抓好农业综合开发，大力发展以茶叶和种草养畜为主的种养业发展。黄平县是典型的“九山半水半分田”山区农业县，长期以来，该县农业产业结构单一，农业生产以粮食为主，山区自然资源未得到开发，对此，该县做出了靠山吃山，大搞山区农业综合开发的决策，把发展畜牧、果品、药材列为该县的支柱产业建设。

4.农民人口综合素质不断提高，农民增收渠道进一步拓宽。农村劳动力闲置造成人力资源浪费是制约农民增收的关键。因此，黄平县把挖掘劳动力资源，引导和促进劳动力转移作为农户增收的主要途径。坚持以市场为向导，鼓励贫困户走出土地，走出农庭，引导农民寻找市场，在市场中磨练意志，增强脱贫本领，并通过示范辐射作用带动了一大批贫困户脱贫致富。2016年投入了专项扶贫培训经费400多万，开展技能培训2万余人次，为全县精准扶贫精准脱贫提供人才保障和智力支持。

5.以交通、能源、通信等为主的基础设施建设不断得到了改善。实施通村公路项目87个，公路里程达763.95公里，建设农村寨内道路及排污480公里，基本解决了群众的交通和行路问题，极大的改善了农村的村容寨貌、卫生、通信条件。

6.教育、文化、卫生、广播电视等社会事业得到协调发展。通过几年努力，帮助49个村修建教学楼50栋686万平方米，并资助1.39万贫困学生上学；建成县医院和43个村村级卫生室、计生服务室19193.4平方米；改造和新建67个村村级综合服务室5550平方米，实现243个村通广播电视，电视综合人口覆盖率达99%等。

二、扶贫开发工作存在的问题

1.以交通、信息等为主的基础设施建设还比较滞后。虽然黄平县目前99.4%的行政村都通公路，由于项目缺乏后期管护资金，导致大部分通的都只是“晴天路”，一遇到雨雪天气，基本不能通行，农村交通基础设施建设落后的状况没有得到根本改变，出行难、运输难，信息闭塞，抵御自然灾害的能力差，难以为农村经济社会的全面发展提供有利条件，以交通为主的农村基础设施仍是制约农村经济社会发展的“瓶颈”，从而导致农村经济社会发展缓慢，农民增收困难，脱贫速度缓慢。

2.贫困面大，扶贫任务艰巨。目前我县还有7.99万人贫困人口，且大部分贫困人口主要集中在边远的深山区和边远山区，自然条件差，基础设施严重滞后，生存条件极为恶劣。同时，他们受教育程度低，知识面窄，技能性差，活动能力低，抗市场风险、自然灾害和疾病的能力脆弱，极易返贫。随着经济社会的发展，国家对脱贫标准的提高，扶贫对象进一步增大，扶贫开发工作任重而道远。

3.项目资金投入标准低，投入量少，乡、村和农户，自筹项目资金难度大，扶贫效果不够明显。通过项目实施，在增加群众收入、改变群众生产生活条件、增强群众自我发展能力、调整经济结构等方面发挥了积极的作用，但无新的资金再投入，所实施的项目也只是群众急需的小部分，整体扶贫效果不够明显。

4.资金投入和管理分散，社会扶贫难以形成合力。扶贫开发是一个庞大的系统工程，需要全社会的关注和参与。该县扶贫面较广、贫困程度深、需投入资金量大，由于国家扶贫资金政策投入不足，投入到每个乡村的扶贫资金相对有限。各类涉农资金也有自身建设和管理上的要求，捆绑投入难度大，存在扶贫开发工作专项资金单独投入效果不明显的现象。

5.扶贫开发项目资金安排捆得紧，项目实施方向不够灵活。扶贫项目主要是以贫困乡镇、村为主战场，贫困人口为主要对象，项目的实施必须安排在贫困乡镇的一、二、三类贫困村。但在安排项目或在实施项目过程中，如遇到村级领导班子不得力，群众思想观念落后、实施项目积极性不高，项目实施起来也较为被动，且达不到预期的效果。

6.项目批准时间晚，资金到位迟，受农时季节影响。财政扶贫资金项目实行乡镇村申报、县级审查、州级审核、省级审批的工作程序，省、州每年下达资金计划和项目批复文件都在下半年，项目资金到位的时候，又处在农忙季节，许多项目都需要群众投工投劳来完成，而群众都是以农活为主，一边要忙于农活，一边又要在有限的时间内完成项目建设，项目实施起来进度较慢，导致工程不能按工期完成。

三、对策与建议

1.黄平县民族文化浓郁，旅游有资源丰富，建议将我县列为国家扶贫攻坚示范区。

2.由于黄平县地形切割强烈，大部分农户都居住在高山陡岭中，因地域限制、交通等基础设施落后等原因，贫困人口主要集中在农村，建议扶贫开发法的调整对象应针对贫困山区的贫困县、贫困乡镇、贫困村的贫困人口，对贫困人口较多的乡、村在扶贫资金给予重点投入，促进农村经济社会快速发展。

3.加大资金投，建议对少数民族贫困地区加大财政扶贫资佥的投入。由于投入资金少，产业没有形成，群众的脱贫致富等问题还没有切实解决。其次，目前实施的财政扶贫资金项目，补助标准远远低于市场价格，由于黄平县是国家级贫困县，自筹资金难度大，没有能力自筹资金补助差价，项目实施起来效果不明显。建议在同样实施项目上，在资金投入上应多给予倾斜。

4.扶贫开发是一个庞大的系统王程，需要全社会的关注和参与，由于其他部门各类涉农资金也有自身建设的要求，整合投入难度大，存在扶贫开发工作专项资金单独投入效果不大的局面。因此建议对整合资金进行立法，着力改善贫困地区交通、水利及教育、卫生等社会事业的发展。

作者简介：雷青春（1976.7-），男，中共党员，中共黄平县委党校科研处主任 高级讲师。