浅谈消防部队公务卡使用的风险与规避

【摘 要】本文对消防部队公务卡的使用过程中可能存在的风险进行了分析和总结，并提出了几点规避方法。

【关键词】公务卡；风险；规避；消防部队

一、公务卡制度的推行

所谓公务卡，指的是我国预算单位工作人员所持有的、计入持有人名下的、用于日常公务支出和财务报销的一种信用卡。消防部队作为我国的事业单位，其公务卡也就是消防部队各级工作人员用于日常行政工作主要包括差旅费、公出、办公用品采购、公务接待等各项开支及报销的信用卡。

公务卡属于信用卡，记在各持有人名下，各项支出须先通过刷卡进行透支，然后在向单位提交报销凭证后，有单位财务部门报销还款。这是一种针对公务消费的监管手段，也是加强预算管理的一种方式，对减少公务腐败浪费、提高资金使用效益、各项支出透明化等方面有着积极的意义。

二、消防部队公务卡使用中存在的风险

1.存在公私不分的风险

公务卡是一种信用卡，在消费过程当中采用先透支后还款的方式，其监管在于对后期报销还款的环节加以控制，而具体使用过程当中，是否存在利用公务卡用于个人消费的行为，仍然不可避免会存在有人出于便利性在进行公务消费和个人消费兼有时全部使用公务卡，可能这部分会自己提前还款，而不计入公费报销过程当中，但也不排除有人借此将个人消费和公务消费混在一起，提供就虚假消费票据，以公款供个人，公私不分。

2.存在个人信用风险

由公私不分，以公务卡用于个人消费的风险还会引发另一种风险，就是个人信用的风险。由于在公务卡消费后，需向单位财务部门提交刷卡时的票据等凭证，经财务部门核实后方可还款，但有一些款项或由于处于个人消费无有效票据，或由于票据丢失，导致无法提交凭证进行费用报销，则会存在一部分资金缺口，导致公务卡无法还清，出现逾期欠款，在追缴过程中，需要进行责任认定，增加不必要的麻烦和不良影响。

另外，由于在消费后，需要提交消费凭证，并在进行审核后，单位才会进行还款，由于个人设定账单日和还款日期不一定完全一致，或有的消费临近还款日，但由于上交报销凭证、特别是进行审核都需要一定的时间，这样一来，前可能会造成信用卡逾期的情况，可能会影响到持卡人个人的信用记录，给个人或者单位带来信用风险。

3.存在刷卡局限的风险

目前，我国的POS机使用还存在一定的局限性，虽然在大部分的商家都具备刷卡消费的条件，但是在进行公务活动中，涉及的商家并不一定都具备，一些小的商店、旅馆，而且汽车站、火车站等窗口也很多都不能够刷卡；特别是在县级行政单位以下的区域，虽然推行了基層公务卡的使用，但是针对一些小额支出，并不都能够适用于刷卡消费。另外，有的POS机在进行刷卡消费时还会产生手续费，这一部分费用也没有办法界定。在使用环境的限制下，不能避免还是需要使用现金消费，两种支出并行，使原有的公务卡优势受到限制。

4.存在成本难以控制的风险

采用公务卡制度缺失使公务开支的项目、去向更加透明化，但是仅仅通过报销这一环节来进行监管，是难以避免消费过程中的成本问题。在公务活动中，大多相关的消费都是有个人自主决定的，不能排除在进行公务活动中，和商家联手，采用虚高价格消费，之后接受回扣，谋取私利的行为，甚至有人专门进行高额消费，从而以公养私，这种情况下就会导致公务活动成本难以控制，甚至居高不下的情况。

5.存在使用效率低的风险

由于刷卡消费在使用环境上存在一定的局限性，也就意味着现有的公务活动中的消费开支不可能全部采取刷公务卡的方式，也就不能强制要求所有公务消费必须刷卡，也就必然存在现金消费的情况，这种情况下，有些公务人员积极性不高，就会出现在能够刷卡的情况下依然采用现金消费，是公务卡在一部分人手里成为“无用卡”。

三、消防部队公务卡风险规避

1.加强对公务卡结算的监督审核

财务部门在对于公务卡开支的结算中，要对持卡人提交的报销凭证加强审核力度，消费类目和金额需要一一对应审核，防止将个人消费混入公务消费中，针对一些票据不全、内容不详实或者在要求对应的项目中，无法提交足够的证据证明其开支来源的合理性，以及属于公务卡强制使用的范畴内仍然使用，依旧采用现金结算等支出，均不予报销结算；确实由于使用环境不允许而无法进行公务卡的情况，需通过其他途径进行核实情况属实后再进行报销。

同时在审计监督中，对是否存在个人消费情况、是否存在个人消费公务卡报销的情况、是否存在能够使用公务卡而采用现金结算的情况、是否存在虚高消费、“吃回扣”以及拼凑报销凭证的情况进行核查；一旦发现，则进行追责，并有个人承担所有开支。

2.建立合理的还款机制

针对个人行为造成的逾期，首先需要明确，预期造成的必须由个人承担相应责任，恶意拖欠的，可以由消防部队和银行合作，还款催缴不光由银行进行，银行也对消防部队进行提醒，由消防部队对个人要求还款；无意拖欠的可以将公务卡和个人的借记卡绑定，设定自动还款。

3.拓宽公务卡使用范围

消防部队可以和发卡银行沟通，针对一些中小商家进行POS机的投放，尽可能增加覆盖率，特别是差旅和办公采购等方面；同时消防部队也应在强制使用公务卡的目录中根据情况增加项目，严格控制现金消费。

4.进行统一采购

针对一些一般性或常用的办公用品，消防部队可以各部门进行集中统一采购，或者对一些项目进行投标，明确开支标准，并实施监督，避免由于个人采购，以虚高价格增加成本，谋求私利。

5.营造良好的用卡氛围

消防部队需要在工作中加强对公务卡制度以其积极作用的宣传，使部队中公务人员转变观念，提高思想认识；党员和领导可以起到模范带头作用，积极使用公务卡，营造良好的氛围，提高使用公务卡消费的主动性和积极性。

参考文献：

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[2]胡贞.我国公务卡运行状况及发展研究[J].财会学习，2016，（14）.

[3]王娟瑛.简析公务卡使用管理过程中的问题及对策[J].财会学习，2016，（10）.

作者简介：

赵俊平（1974—），女，汉族，职称：高级会计师，籍贯：河北省秦皇岛市，本科，研究方向：军队财务。