因势利导求突破 凝心聚力谱新篇

内蒙古发展研究中心“形势分析”课题组

摘 要：2017年一季度，面对复杂严峻的外部发展环境，全区深入贯彻落实自治区第十次党代会精神，把握发展主动权，经济运行延续“稳、进、好”态势。下阶段，随着市场环境趋于改善、转型攻坚步伐加快，全区经济有望延续“稳中有进”态势。需要我们把握有利契机，巩固“稳”的基础，壮大“进”的动力，力促全年经济跃上新高度，实现新目标。

关键词：一季度 稳中有进 市场环境 转型攻坚

一、2017年一季度经济运行特征

一季度，面对复杂严峻的市场形势和艰巨繁重的转型任务，全区经济顶住下行压力，保持了2016年下半年以来稳中有进、稳中向好的发展态势，实现良好开局。

“稳”势持续。1-2月，工业产值增长12.1%，增速创2012年以来新高；投资快于上年全年投资增速0.2个百分点；社会消费品零售总额增速同比加快0.1个百分点；工业用电量和铁路货运量增势提速，增速分别同比加快8.8和17个百分点；民间投资得到有效恢复，增速高于上年全年11.7个百分点，保持回暖态势。

“进”度加大。供给侧结构性改革成效逐步释放，去库存压力得到有效缓解，商品房销售面积和销售额增速由负转正，增速分别较上年全年加快4.6和5.3个百分点；新主体新成果快速增加，新登记市场主体和注册资本金规模同比分别增长4.4%和28.9%。

“好”态累积。1-2月，规模以上工业企业利润增速较上年同期加快157.6个百分点。公共财政预算收入增势不减，一季度增长11.1%，创2014年以来增速最高。

二、全区经济运行有望延续“稳中有进”态势

（一）市场环境趋于改善，经济回稳预期增强

供给侧结构性改革成效持续释放，市场供求关系进一步改善，主要工业品价格走稳态势明显，企业经营压力持续缓解，生产动力不断增强，经济回稳可期。

从市场需求看，3月，中国制造业采购经理指数（PMI） 已连续8个月处于扩张态势，生产、新订单、新出口订单等分项指标延续回稳态势。2月，全国工业用电量增速大幅回升，同比加快8.9个百分点。同期，铁路货运量、电信、快递业务量均呈较快增长势头，市场回稳态势已趋明显。

从主要工业品价格看，随着市场供求关系的改善，工业领域价格由通缩转变为恢复性上涨。2月，全国工业品出厂价格指数（PPI）延续2016年9月以来回升态势。同期，我区原材料、燃料动力购进价格指数、工业品出厂价格指数已连续6个月呈恢复性增长态势，监测的30种主要工业产品中，价格同比上涨的达27种。其中，对全区工业增长贡献率较高的西部区高热值动力煤、螺纹钢、电解铝同比分别上涨164.2%、79.3%和30.3%。

从企业主体看，在市场需求和主要工业品价格回稳带动下，企业经营活力不断增强，1-2月，全区工业企业利润大幅增长141.1%，企业亏损额增速同比下降30.3%，企业亏损深度（企业亏损额/企业利润）同比缩小71.4个百分点。后期，加之供给侧结构性改革措施加码、振兴实体经济措施落地等积极因素作用，市场环境有望进一步改善，经济回稳预期将进一步增强。

（二）转型升级步伐加快，经济质量效益有望再上台阶

随着经济运行稳定性的增强，经济发展重心已从拼速度转向提质量、从铺摊子转向上台阶，经济发展正开启“提质增效”新模式，助推全年经济行稳致远。

一是纵深推进供给侧结构性改革，再造特色产业新优势。2017年，我区拟退出钢铁产能55万吨、煤炭120万吨，助推煤炭、钢铁行业供给效率提升。预计新开工煤制油规模200万吨、煤制烯烃140万吨、煤制气40亿立方米，新增铝后加工产能60万吨，有效提高资源转化率和产品附加值，巩固提升主导产业支撑力。“旅游+”战略深入实施，阿尔山—柴河旅游区晋级为国家5A级旅游景区，呼伦贝尔与鄂尔多斯市成为首批国家级旅游业改革创新先行区，“万里茶道”国际旅游品牌效应释放，为全年经济稳定增长注入动力。

二是培育壮大战略性新兴产业，构建经济增长新支撑。2017年，我区聚焦七大战略性新兴产业，针对其规模小、增长慢、动力弱等问题，强化基地建设、项目带动，重点领域将加快破题。年内将新增新能源汽车产能8000辆；启动蒙中药材标准化种植基地建设、年产500吨丙酮酸建设、乳制品云商平台等一批带动作用强、市场前景好的重大项目；积极推动乌海市与航天十二院合作建立航天军民融合产业化中心，支持阿拉善和空天军事基地合作发展通用航空产业，以期为全区经济增长注入新动能。

三是着力扩大有效投资，增强投资支撑力。1-2月，全区固定资产投资增长12.2%，其中，服务业与基础设施投资同比分别增长37.6%和48.8%。在此基础上，我区将进一步加大产业转型升级、短板领域投资力度。预计完成工业投资7000亿元、基础设施投资3000亿元，全年投资增长12%左右，为经济增长蓄力提质。实施央企入蒙“升级版”。与央企及金融机构签约重大项目投资1.6万亿元；与国家工信部签订战略合作框架协议，签约项目总投资508亿元。并获亚行区域合作项目贷款28.9亿元。投资对全年经济增长的支撑力将进一步增强。

四是着力振兴实体经济，力促供给质量和效率双提升。一要坚决打好降低成本攻坚战。细化落实已出台的降成本实施方案，进一步清理规范涉企收费，着力降低税负、融资、物流和要素成本，助推企业“松绑上阵”。2016年，为企业减税降费达630亿元左右，2017年降成本力度将继续加大。二要优化企业软环境。截至目前，我区公布了政府权力、责任等“八张清单”，自治区本级行政权力精简幅度达到45%，174项工商登记前置审批事项改为后置审批，企业经营环境得到大幅改善。2017年，我区将继续深入推进“放管服”改革，推动工作重点转向事后监管和优化服务，切实放活企业。同时，抓牢非公有制经济重要抓手，加快推动鼓励非公有制经济发展的政策措施落地显效。1-2月非公有制工业产值增长9.9%，高于上年同期5.7个百分点，非公经济发展活力逐步释放。三要积极缓解實体经济资金压力。2017年，我区进一步加大金融支持实体经济力度，新增贷款2200亿元，为企业转型注入资金支持。充分发挥基金杠杆撬动作用，实施PPP项目66个，吸引社会投资预计达到802亿元；安排绿色农牧业发展基金1亿元，建立并逐步扩大重点产业、大数据、旅游文化、扶贫产业等政府投资基金规模，有效释放政府投资杠杆撬动引导效益，激活民间资本。

三、对策建议

（一）持续深入“去产能”，巩固行业发展效益

一是继续化解过剩产能。通过严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动钢铁、煤炭等行业企业兼并重组，妥善处置企业债务和职工安置。全面梳理手续不全的火电和地条钢项目并全部关停。通过市场化、法制化的手段推进有色金属、建材等领域去产能。二是完善综合标准体系。严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术不达标和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。三是加强信息公开。工业和信息化、能源、煤炭主管部门应在网站公告年度落后产能退出企业名单、设备（生产线）和产能情况，接受社会监督。

（二）切实有效“降成本”，激发实体经济活力

一是加快政府行政体制改革。着力推进简政放权，全面落实负面清单管理，切实降低实体企业制度性交易成本。创新政府公共服务职能转变，为企业提供便利化服务。二是继续推进结构性减税与降费。降低生产环节税负，普遍降低企业增值税税率，大力治理“红顶”中介收费。出台特定行业税收优惠政策，加大战略性新兴产业和消费领域减税力度。三是降低企业用工成本。完善企业用工费率和待遇调整机制，理顺社会统筹和个人账户的基金结构，降低企业社保负担和用工成本。四是降低企业融资成本。清理银行机构不必要的资金“通道”或“过桥”环节，抑制金融机构筹资成本的不合理上升。五是强化政策落地。深入抓好自治区《关于做好降低实体企业成本工作进一步促进经济持续健康发展的实施意见》、《深入推进供给侧结构性改革着力做好降成本工作实施方案》等政策落实，确保政策落到实处。

（三）精打细算“提效益”，增强投资拉动力

一是着力优化投资结构。突出抓好产业转型升级、民生改善、生态环保等短板领域投资，推动电子信息、新材料、高端装备制造等军民融合重点项目建设。二是优化土地供应。创新土地利用方式，完善经营性建设用地供应与减量腾退用地挂钩机制，增加契合多重目标相关项目的土地供应。盘活存量土地，加强城镇低效建设用地再开发，推进工矿废弃地、废弃居民点复垦利用，强化工业园区用地内涵挖潜。三是提升民间投资效益。进一步清除各类隐性障碍，探索建立民间投资准入负面清单制度。引导金融机构运用大数据等新技术，创新适合中小微企业的融资模式，加快民间资本上市步伐。四是提高项目投资收益。建立完善自治区投资效益评价体系，制定项目绩效考核的具体实施办法。强化政府类投资基金管理。

（四）千方百计“添新力”，拓宽发展新空间

一是加快培育打造战略性新兴产业，激活发展新动能。加快制定完善战略性新兴产业具体行动计划和规划体系，明确“七业”发展方向和路线图。强化延伸产业链条、拓展规模优势，推动新兴产业集聚发展。加大市场准入、要素配置等政策支持力度，促进技术、品牌、市场等各种资源向有竞争力、创新力的企业集中，打造“顶天立地”的高新技术企业。二是全力推动和林格尔国家级新区建设，加快打造发展新引擎。以世界眼光、战略思维规划建设和林格尔新区，加快编制新区总体规划、产业布局规划和各类专业规划，构建生态化规划体系、市场化管理体系、国际化政策体系。组建投融资、产业发展和基础设施建设平台，尽快出台新区建设实施意见及分工方案，设立新區发展和建设基金。全面推进新区基础设施和公共服务配套设施建设，推动各类试验示范类平台载体在新区落地，同步推进国际化教育、医疗等公共服务设施布局。

责任编辑：张莉莉