区域推进义务教育均衡发展的实践与探索

刘金燕

多年来，山东省泰安市泰山区立足区情，因势利导，一直将义务教育高位均衡发展作为推进教育现代化的基础工程，积极探索一条有利于公平、特色鲜明、内涵丰富、社会认可的均衡发展之路。

一、加快学校建设，让集团办学奠高位均衡之基

近年来，随着城市化的迅猛发展，人口的急剧增加，“择校热”“大班额”甚至“超大班额”等现象层出不穷，成为制约全区义务教育高位均衡发展的瓶颈。面对现实，泰山区坚持“四个优先”政策，即“教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教师待遇优先落实”，大力实施学校建设朝阳工程、薄弱学校改造提升工程、标准化学校建设工程，启动“名校加弱校”“名校加民校”模式，积极化解“大班额”问题，进一步推进集团化办学，推动优质教育资源共建共享。以泰山区周边学校发展为例：南部泰安南关中学，从创建之初的12个教学班，600余名学生，到目前的40个教學班，2500余名学生，实现了历史上的新突破；东部泰山岳麓小学原本是一所厂办学校，每个年级1个班，学生不足100人，新校建成后，班级扩充到6个，新增学位200个，多媒体教学设备的配备也都达到了较高标准。

全区高度重视学校建设工作，将新建和改扩建学校作为事关群众利益的大事，切实抓紧、抓实、抓牢、抓好。投入9.5亿元，先后完成了38所学校的重点建设项目；全面启动“薄弱学校改造提升工程”，三年来累计投入5165万元，改造提升街道镇薄弱学校18所。2016年，兴隆学校建设、灌庄小学迁建、凤台中学扩建、文化路小学四所学校新建项目被列为区委、区政府为民办实事的项目之一。与此同时，2013-2015年，教育财政拨款的增长比例比财政经常性收入的增长比例分别高出2.2%、4.6%、23.61%，教师人均月工资分别为3880元、4714元、6966元。

“择校热”“大班额”甚至“超大班额”等现象的出现，根源在于优质教育资源相对不足。为破解这一难题，泰山区打破传统模式，实现集团化合作办学。全区成立6个教育集团，由一所优质学校引领多所薄弱学校，每个教育集团辐射1～3个区域，进一步扩大城区优质教育资源，力促均衡发展。集团内坚持理念共享、资源共享、成果共享、荣辱共担的发展理念，通过开展专家报告会、教育讲师团报告会、校际工作交流会等活动，促进了学校教育教学工作的全面开展。

为缓解招生压力，泰山区教育局出台有效措施，深化泰安六中教育集团、东岳中学教育集团的辐射带动作用，将上高中学、省庄一中及泰安六中博阳中学纳入泰安六中教育集团，将凤台中学、泰前中学纳入东岳中学教育集团。其中，泰安六中博阳中学作为一所民办公助性质的初中学校，由泰安六中选派执行校长、副校长及部分中层管理干部和优秀教师，实行董事会领导下的校长负责制。博阳中学作为政府办学的补充，有力地推动了教育集团向实体化迈进的步伐，进一步壮大了优质学校队伍，提高了学生在优质学校的入读比例。

二、优化区域师资，多措并举寻高位均衡之根

泰山区审时度势，不但在学校之“形”——学校建设上下功夫，更在学校之神——师资力量上善筹谋，让义务教育均衡发展“形神兼备”。

1.建立梯级培养机制，让教师成长“靓”起来

建立教师培养五级梯队机制，实施青年教师“n+1”培养和提升工程、“泰山杏坛·卓越教师”培养工程，建立名师工作室，促进青年教师成才，引领卓越教师发展，带动骨干团队提升，弘扬先锋模范精神。在建立教师培养五级梯队机制中，青年教师“n+1”培养和提升工程，即n个专家引领1个青年教师，形成青年教师培养团队38个，培养青年教师400余名；“泰山杏坛·卓越教师”培养工程，即遴选101名优秀教师作为重点培养对象，聘请36位教育专家亲临现场指导，举办讲座51场，引领卓越教师发展。

梯级培养机制的建立，改变了教师的精神风貌。“n+1”培养，引发了青年教师的诸多思考，为他们今后的教学工作指明了方向，使他们对未来充满信心；“卓越教师牵手农村教师”“李慧静名师工作室和曹秀玲名师工作室进乡村课堂”活动，已成为教师队伍建设的闪亮“名片”，促进了教学工作的顺利开展。

2.创新交流（任职）制度，让教师队伍“转”起来

泰山区按照“立足长远、统筹兼顾，政策引导、城乡互动，有序交流、合理流动”的原则，制订了乡村教师支持计划，以城带乡、以强带弱，优化教师资源配置。创新实施教师交流制度，让城区优秀教师和骨干教师“定期、定量”到农村学校或薄弱学校交流；同时，农村学校的教师也进城市学校交流学习，共同提高，共谋发展。为进一步推进交流工作的顺利实施，泰山区规定城区无农村支教经历的教师不得晋升高一级职称。

如今，全区创新建立了区直、街道镇、学校统一协调任职和挂职机制，实现了区直学校校长到街道镇交流，学校干部、教师到局机关挂职锻炼，为街道镇带去了更高层次的教育理念、更先进的教学方式和更新颖的教育思路，让学校干部和教师进一步开阔了视野、提升了能力、得到了成长。截至目前，全区教育系统共有19人通过公开选拔流转进入到学校和教育管理部门的重要岗位。

3.建设数字校园智慧课堂，让教师教学“活”起来

泰山区大力推进“三通两平台建设”，投入5600余万元，建设“智慧教育·数字化校园”。“校校通”“班班通”的实现，教育云平台的利用，线上线下的无缝衔接，方便了城乡教师的日常教研，激发了学生的学习兴趣，提高了课堂教学效率。

开启区域数字化校园和云端教育新时代，让教育均衡理念在课堂教学中得以呈现。如今，全区有25所学校建设了高标准的全自动录播教室，有5所学校建有电子书包教室，薄弱学校与城区优质学校远程互动教学不再是梦想。另外，还有10所学校建成了“空中课堂”，这使师生可以在线进行文字交流、语音互动，使城乡学生同步共享智慧课堂。

三、文化多元多彩，学生幸福践高位均衡之本

全面提高教育教学质量是教育均衡发展的根本要求，让优质教育惠及所有的适龄儿童，为每个孩子的幸福人生奠基，是教育的本质使然，也是泰山区坚守的教育均衡发展底线。

1.聚焦幸福教育，打造现代教育品牌

注重具有泰山区特色、地域特点、学校特质的“幸福教育”品牌的建设。如泰安六中不断彰显“竭智尽能，育毓俊秀”的教风，发扬“克自振拔，群相琢磨”的学风，为每一个学生的成功人生做准备；东岳中学汇五岳独尊之灵气，建一流师资，创一流环境，出一流質量，育一流人才，让传统文化浸润学生心灵，让课堂焕发生命活力，让校园成为师生成长的沃土；泰山实验中学坚持办适合学生充分发展的教育，让每一名学生通过“优秀做人、成功做事、快乐学习、幸福生活”，成就最好的自己，等等。

2.聚焦立德树人，创新现代教育模式

拓宽德育工作思路，改进德育工作方式，成立中小学校四大德育工作片区。围绕幸福德育工作目标，推行“1345”班教导会运行机制和操作模式，即以“一个”管理考核评价制度为保障，以“三会”为形式，以“四原则”为根本，以“五个操作步骤”为抓手，推动全员育人工作的开展，实现中小学德育工作的不断提升。大力推进未成年人文明礼仪养成教育，以6岁、10岁、14岁、18岁为重要节点，组织举行寓意深刻、庄重简朴的入学礼、成长礼、青春礼和成人礼，促进学生健康成长。如财源街道仓库路学校开展校园“争星进阶”活动，定期评选“金星少年”“银星少年”“铜星少年”，制订争先进位标准，进一步更新德育理念，改善德育形式，提高德育效果；泰前街道办事处岱道庵小学倾力打造书香校园，形成了独具特色的“六书机制”；上高中心小学开展“粽情端午，欢乐共享”活动，在粽叶飘香中，重温祖国传统文化；省庄镇第一中学凸显“法治特色”，注重实践内化，积极创建法制特色学校，等等。

3.聚焦课程文化，丰富现代教育内涵

泰山区在开足开好国家课程的基础上，以开展各项活动为载体，积极探索体育艺术课程改革，逐步推广体育、艺术教育等弹性课时制度；以山东省校园足球试点区为依托，创建了各级校园足球特色学校16所。大力实施“一校一品牌，一生双爱好”工程，认真开展阳光体育运动。近年来，在省、市足球比赛中，泰山区中小学足球队连获佳绩，如凤台小学曾获山东省“体彩杯”足球联赛亚军。

同时，各学校立足实际，整合资源，全方位构建适合学生成长特点和发展需求、体现时代精神的校本课程体系，设立了自主选课日，引导学生自主选课，发展个性特长，促进素质提升。如泰安市第一实验学校先后开发“天天悦读、情意浓浓话佳节、这样走过每一天、快乐剪纸”4大类30多种特色课程，并开设走读课程，为学生提供了科学小博士、快乐竹竿舞、跃动的篮球、飞舞的毽子、花样轮滑、五彩脸谱等30多门菜单式课程；上高中心小学的“蔬菜伴我成长”系列课程，让学生于精心耕耘的菜园中，细细体味万物生长的过程，该课程曾获山东省校本课程一等奖；徐家楼街道办事处泮河中学开设的射箭课程，让学生了解了射箭文化，磨砺了其意志品质，等等。多样化课程的开设，促进了学生个性成长，成为师生幸福的精神家园。

总之，教育高位均衡发展不只是硬件的均衡，更是师资队伍、内涵发展的均衡。泰山区将不断创新，不断更新理念，积极探索区域推进义务教育均衡发展的有效路径，努力打造“区域特色”和“独一无二”的中小学教育。