论我国城市边缘区行政管理体制的区域整合

任然

摘 要 在国内现代化建设步伐不断加快的时代背景之下，城镇一体化发展趋势越发明显，城市边缘区的过渡性特征越发明显，在地域、经济以及文化等领域上融合的速率不断增加，对此必须建立具有系统性的一元化管理模式，以此推动边缘区行政管理体制的区域整合。对此，笔者在参考相关文献资料的基础之上，从国内城市边缘区行政管理现状及其问题入手，提出了几点优化行政体制区域性整合的个人见解，以供参考。

关键词 城市边缘区 管理体制 区域整合

自改革开放以来，国内城市化建设进程不断推进，城乡经济也走上了持续性深化改革的道路，城市与乡镇经济间的交互作用越发明显。而在城市与乡镇之间，受多种因素限制，已经初步构成了一个界限相对清晰的交汇地带，而在边缘区中，其社会形态、经济结构、文化特征等都同时有着城市与乡村两种间的共同特征，过渡性特征极为明显。由于城市边缘区所呈现出不同于城乡实际情况的特征，所以原本的二元化管理模式显然已经不再适用于该类区域的管理，所以必须制定出基于区域整合的行政管理体制。

一、城市边缘区行政管理现状及其问题

（一）城市边缘区行政管理现状

国内城市边缘区受其地域性特征的限制，所以其往往呈现为二元化的管理模式，既有城市行政部门的管理，又有着乡镇部门的管理。除该两类管理主体外，还有着多种项目开发以及企业性质的管理，这些虽然不能与二元化的管理主体并列，但由于城市边缘区的特殊性，其确实也参与到了边缘区的管理之中。另外，在边缘区中的居住人口组成相对较为复杂，既有城镇居民，又有农业从业者，还有着不少的外来人员，这更加增加了行政管理的难度。而在边缘处城乡关系的处理过程中，为满足居住人口的个体化差异与多元化需求，其关系处理模式也较为多样，并未形成系统的一体化管理模式，且行政管理过程存在较强的动态性特征，城市行政管理部分的管理范围也在不断地拓展，这些现状都是值得行政管理人员注意的。

（二）城市边缘区行政管理问题

受城市边缘区社会形态、经济结构以及人文特性等的限制，政府部门在落实各项行政管理工作时往往会遇到各种难以协调的矛盾。就管理体制来看，由于城市与乡镇的管理体制有着较为明显的差别，所以其所实现的功能也截然不同，这一上下级管理单位的不对口也就将直接激化边缘区的矛盾，管理效率也就会大幅度降低。另外，就现实情况来看，城市边缘区的行政区划与城市规划并不协调，难以保障行政区域的完整性，所以其在开展工作的过程中往往会存在较多的交叉环节，管理模式的衔接存在不小的困难。此外，由于该区域所采取二元管理模式的限制，城市边缘区的经济利益矛盾越发凸显，由于各地各级政府部门权限的不断扩大，其在经济活动组织中的主体意识越发加强，所以城市政府与乡镇政府部门在开展行政管理工作时多会出现一些难以协调的矛盾，这显然是不利于城市边缘区的稳定发展的。

二、城市边缘区行政管理体制区域整合应对措施

（一）革新城市边缘区土地制度

受现今城市边缘区行政管理以及经济发展模式等的限制，城市边缘区虽然城市化进程极为明显，但其用地结构不合理的矛盾也尤为突出，用地规范与行政管理较为混乱，建设用地问题频发，所以说必须加强对城市边缘区土地制度的革新。城市及乡镇部门应该加强对郊区集体土地的有效管控，提高其市场准入标准，尤其需要加强对耕种用地的控制。另外，还应该促进农业用地集约化经营发展，加快土地资源的流转，进一步提高土地所带来的经济效益。还必须建立好城乡土地一体化管理机制，以系统的方式加强对边缘区土地的整合管理，以此确实保障当地居民利益，协调好用地矛盾。

（二）革新城市边缘区户籍制度

由于城市边缘区居住人口组成相对较为复杂，既有城镇居民，又有农业从业者，还有着不少的外来人员，所以为提高对城乡流动人口的管理效率，必须对该类区域的户籍制度进行有效革新。政府部门应该适当打开现有户籍制度对边缘区人口的限制，将原本的以户口为管理核心的管理模式转变为以人文本的管理方式，结合法律、经济规律及农民的个体化差异与多元化需求，为其进城设置可以实现的门槛，以此在满足其切实需求的同时，对人口转移的规模与数量进行有效控制，在允许具备经济能力的农业生产者“农转非”的同时，切实落实对外来人口的有效管控。

（三）革新城市邊缘区管理体制

根据相关文献资料可以得出，城市边缘区管理体制主要可以选择镇管社区、街道管乡村、一级街道与乡镇并存的管理模式，而就该三类管理体制的应用来看，必须结合边缘区的实际情况对其管理体制进行合理确定。就镇管社区来看，可以将边缘区的乡村划归为统一的镇政府，并建立专门的办事处，进而在土地资源流转完毕后，将原本的地区办事处转变为城市的街道办事处。而街道管乡村则是直接建立街道办事处，并结合城乡特征设立符合农民及城市居民实际需求的办事处，并对其职能进行有效划分，以此推动边缘区的城镇化进程。而街道与乡镇并存管理体制则应该在乡镇范围较大的边缘区中加以应用，确保两者的平等地位，并推动土地资源的不断流转，进而全部过渡到街道办事处的管理体制。但必须注意的是，在革新城市边缘区管理体制的过程中，必须切实保障人民群众的切实利益，协调好各方的关系，并给以适当的优惠政策，并以市场经济法律规律对边缘区的城市化进程进行有效控制，以此确保所建立边缘区管理体制的适宜性。

三、结语

结合国内城市边缘区的实际特性，为保障管理效果，推动其城市化发展进程，必须对现有的行政管理制度进行区域性整合，以此在切实保障受众人群利益的同时，促进该类区域稳定的可持续发展。

（作者单位为四川大学锦江学院）

参考文献

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