科研事业单位招标采购制度的构建

冯莎莎

摘 要 从科研事业单位的日常运转上来看，招标采购对于科研单位的各类生产、资金运转都有着最直接的关系。据目前科研事业单位提供的数据分析来看，大多数单位的招标采购仍旧采用原有的体系，在实际应用中存在着诸多问题。为了更好地对内分权制衡、对外引入竞争，提升风险控制和源头防治能力，不断优化环境，确保招标采购的公平公正，使供应商之间实现公平有效地竞争，也为本单位最大限度节约采购资金，探索新的招标采购模式，俨然已经成为一种不可避免的发展趋势，因此需要不断地对采购制度进行优化及完善，从而构建起标准化且对事业单位有益的采购制度。

关键词 科研事业单位 招标采购 制度构建

一、引言

眾所周知，“开源”与“节流”是企业提升效益、科学发展的重要途径。就“开源”而言，科研事业单位产品的配套性强，虽应用广泛但竞争性强，技术先进、质量可靠、价格适中是制胜的法宝。在狠抓“开源”的同时，对“节流”同样要高度重视，很多科研产品投产早、交付早、结算晚、资金压力大、利润空间小，这就要求科研单位须精打细算、降本增效，在“节流”上下功夫。

二、事业单位招标采购的优势

（一）针对采购单方面的问题

在原有的采购体系中，科研单位除一些需要委托招标代理机构进行公开招标或邀请招标的项目外，相当一部分经营管理活动都低于委外公招的“门槛”，这些活动频繁且金额较大，存在很多采购风险，而传统监督机制往往落后，效果并不明显。那么如何有效的解决上述问题，就需要从采购这一过程着手，探索更为有效地价格监控机制。推行内部招标和价格监督就是为了通过采取分权制衡、不相容职务分离等措施，从源头上预防舞弊行为，为单位节约资本。

（二）集中采购资源

事业单位不止一家，同样的供应商也不止一家，在面临采购时往往就需要从众多的供应商中择优进行采购。科研单位采购物资产品，一方面关注价格，一方面更关注供应商提供产品的质量及性能等方面，而这些方面都是需要科研单位不断进行甄选，从而选择有利于自身发展的物资产品。但是在市场上的物资不仅数量众多而且繁杂，其中不乏一些劣质资源。因此，为了避免受这类劣质物资的影响，就需要科研单位对供应商进行慎重考查，择优选择并与其签订长期合同或价格协议。这样在物资采购上，就形成了固定的渠道，尽可能避免了劣质资源的选购，也不会受市场上各类信息的影响而导致误判。招标采购将有限、分散的时间、资金及人力等资源整合起来，形成一个合力，这既提高了采购效率又节约了人力和资金。

（三）提高采购质量

对于物资产品的筛选，需要专业的设计人员对供应商提供的物资产品不断进行试用和验证，判断是否满足项目的生产要求，而对于入所产品也需要专业的质检部门进行检测，这样对于供应商的选择，就要由各单位组织招标的方式，将符合要求的供应商放在一个公平公正的平台上竞标，这种方式不仅使供应商相互之间的价格透明化，还能促进供应商之间的竞争，将其产品的优劣势均展现出来，此时科研单位就可以做充分分析以便选出最优的合作伙伴。

（四）有利于优化采购制度

在科研单位实行招标集中采购后，很多重要物资采购减少了与其他供应商之间的交往，同时由于招标部门是独立于采购、基建、行政等业务部门之外的价格监督机构，对采购价格的合理性进行把关，避免价格由单一部门决定，从源头上切断腐败的滋生，物资采购的不正之风得到有效遏制。此外，招标部门作为价格监督机构，不担负直接买与卖的职能，采购资源的最终决定由开标当天从评委专家库中随机抽选的专家做出，由专家组确定中标候选单位的排序，因而招标集中采购非常有助于科研单位选出最适宜自身发展的合作伙伴。

三、改革创新事业单位招标采购制度的措施和方法

（一）明确建立统一招标采购标准

在严格执行国家相关法律法规的前提下，科研事业单位可结合自身的实际情况成立内部招标管理委员会作为内部招标的决策机构，设立独立于业务主管部门之外的招标办公室负责内部招标工作的具体组织落实，设置考察组、评标专家库、谈判组分别负责供应商考察、现场评标、商务谈判等工作。同时由招标办公室牵头制定内容规范、科学完善可操作性强的内部招标管理规定和规章制度，为招标过程提供一套有效的保障。

（二）完善招标采购预算工作

预算在招标采购中占有重要地位，是单位在一定计划期间（年度、季度或月度）编制的材料采购的用款计划。对与招标采购的预算工作，事业单位可以成立一个专门的工作小组，由财务、纪检、审计、技术等与预算相关的部门的人员共同组成，参照事业单位对采购部分的相关规定拟定相关的制度规章。对招标的流程细节进行分析，尤其其中重要的部分进行准确的分析，尽量减少不必要的资金支出。对于招标的流程进行预算模拟，根据不同的项目制定不同的招标方案，并从中择优选择，起到不断完善招标流程的作用。

（三）增强招标采购透明度

招标采购的透明度是指：资金透明、流程透明、结果透明。它可使投标单位准确认识到招标方的意图，并依据自身情况分析双方是否拥有相互合作的机会。对于招标方，可以利用透明化的招标管理，分析投标方的能力和实力，判断其能否满足招标的需求。同时，投标方在中标后的具体采购流程上，也具有透明化，使招标单位亦能够清楚地了解到资金的去向以及资金支出的过程，对资金的流出起到监督作用。

（四）加强招标采购的外部监督

在招标采购的外部监督上，应安排具有一定知识储备且具有管理能力的人员，这样无论是对物资的认知程度还是对采购的过程都有了解，同时可以联合纪检审计部、财务部、各使用部门一起参与到招标活动中，适时开展监督检查，对不合规行为严格实施责任追究，以使科研单位的招标采购活动更规范、更有效。此外，还可以利用现代信息化的手段，建立信息公开公示平台，将合同采购价格及内部招标价格等相关信息公开，强化群众监督，提高招标的社会透明性，保证招标的公平公正性。

（五）采用信息化的采购技术

网络科技的到来，对生活的各个方面都有着很大影响，信息化的处理方式也使工作效率得到了很大提升。利用互联网作为信息交流的主要媒介，用快速传递的特性在招标过程中实现信息的互通。同时，也可以大量的使用互联网上的信息资源，不断对招标信息进行完善。但是就目前事业单位的招标采购环节来看，仍旧缺乏相对的完整性，在细节的处理以及信息的传递上都存在着很大的进步空间。信息化时代的到来，应在招标采购的过程中不断实现信息与技术的有效结合，使招标采购体制得到一定程度的优化。

四、结语

目前我国科研事业单位的招标采购制度并不完善，在招标的流程上和具体的采购环节均存在着诸多问题。虽较之于以前的采购体系已经有了较大的改进，但仍处于起步阶段。因此，无论是在具体的招标流程还是采购细节上，都需要不断的结合以往的经验来进行对体制的优化，将尚在起步阶段的招标采购体制逐渐发展为完善健全的体制。

（作者单位为中国航天科技集团公司第九研究院第七七一研究所<西安微电子技术研究所>）

参考文献

[1] 马杰.基于事业单位物资招标采购过程中内部控制的研究[J].商，2014（46）：108.

[2] 姜守哲.事业单位招投标工作监督管理相关问题分析[J].行政事业资产与财务，2014（13）：22-23.