新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策

张娟

摘 要 在新形势下，行政事业单位的发展也随之产生了一些变化。而在发展的过程中暴露出一些问题，加强行政事业单位的内控管理成为必要措施。因此，本文介绍了内控管理的含义，阐释了新形势下加强对行政事业单位内控管理的必要性，探析了新形势下加强行政事业单位内控管理的对策。

关键词 新形势 行政事业单位 内控管理

一、前言

我国行政事业单位在管理上出现了许多新问题。行政事业单位的内控管理和其他企业还存在一定的差距，需要政府制定出合理的策略。通过加强监督力度并完善管理体系的一系列措施，促进行政事业单位更好的发展，为人民提供优质服务。

二、内控管理的概论

内控管理理论产生于强化管理过程中，需要在这个过程中不断总结实践经验。[1]其主要适用对象就是行政事业单位。在1992年，美国的理论界就给出了相应的定义。单位中的管理层和其他的工作人员要为实现以下一些目标提供一定保障而实施的程序：运营的效益和效率、财务报告的可靠性和遵守适用的法律。为了能够扩大改革开放，深化经济体制改革，建立廉洁高效的服务型政府，需要加快推进公共财政领域的配套改革，完善社会主义市场经济体制。

三、新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性

（一）提高单位风险的防范意识

《行政事业单位内部控制规范（试行）》中清晰规定了风险防范工作和行政事业单位内控制管理之间的联系。行政事业单位和普通的企业面临的风险存在一定的差距，最集中的就是体现在服务和会计上。内部管理控制对关键的环节产生制约，并对管控中重要的节点要进行有效的识别以及重点排除，从而实现风险管理的全面发展。这为行政事业单位的内部控制管理提供了必要保障。[2]

（二）推进财政工作精细化管理

近几年，我国不断加大财税的改革力度，并且在财税改革的过程中，提倡行政事业单位的改革要以明确职责、控制好流程、管理好节点以及提高内部的控制为基础。进而有效控制行政系统单位内部，加强财政工作的精细化。此外，对行政事业单位的内部资源进行整合，监控预算、资产、财务、会计管理等方面的工作内容，使行政事业单位内部管理趋于规范化和合理化。

（三）提高财政资金科学化使用

在行政事业单位中，各部门的资金使用严重影响着行政单位的工作效率。因此行政单位的资金应该加强使用的合理性，这样才能加强行政事业单位的职能建设，为行政事业单位的发展奠定坚实的基础。但是，目前我国行政事业单位的管理上还存在一些漏洞，资金的预算不够系统，部门执行力度不够，管理出现弱化的趋势。在这样的状况下要想实施有效的内部控制，就需要加强行政内部资金管理的科学性和合理性，进而落实政府的职能。

（四）加强政府监督严格化执行

行政事业单位是政府下属单位，主要功能是为社会提供公共服务。因此，行政事业单位既有公益职能又有服务职能，同时涉及政府的一些管理权力。如果没有相关的制约机制和监督机制，就无法对行政事业单位的权力形成制约，就会导致贪污腐败等行为的发生。通过内部管理控制等程序可以对行政事业单位的权利形成监督和制约。而加强政府在监督和制约方面的力度，为行政事业单位的发展提供了有力保障。

（五）管理体系建设更加完善

行政事业单位发展的过程中还应该有完善的管理体系提供支持，在行政事业单位运行的过程中可以制定相应的管理目标和规范，从而完善管理体系。让管理中的各个环节和程序变得更加明确，进而提高公益服务水平的质量，推动行政事业单位的快速发展。[3]

四、新形势下加强行政事业单位内控管理的对策

（一）完善会计控制体系

建立会计控制体系能够为行政事业单位的发展提供有力的保障。[4]因为会计内部控制体系是行政系统内部控制的基础。如果行政事业单位忽略这一方面就无法充分发挥行政事业单位的职能，也无法明确行政事业单位的内部人员的职责，严重影响了行政事业单位的发展。因此，单位应该建立完善的会计控制体系，加强对单位内部的各个环节的控制。

（二）提高财会人员综合素质

财会人员是行政事业单位发展的过程中最重要的核心因素。行政人員的素质高就能够使行政事业单位的工作顺利地进行下去，保障行政系统内的机制的正常运行。因此，行政事业单位应该经常对行政专业人员进行相应的培训和学习，加强行政人员的执法力度和监督意识，督促行政人员的行为，提高行政人员的道德素质，把行政编制和工资相关联。

（三）建立完备的财务风险预警系统

财务风险预警系统的建立也是一项重要的工作，因为它能够保护行政事业单位的财务安全，也能够对工作运行中可能出现的风险进行准确的预测。还可以通过网络建立数据分享，把行政系统数据与预警数据相结合，使数据具有一定的科学性。在这样的情况下进行数据风险分析，就提高了行政单位对财政风险的管理效率。[5]

（四）加强对财务工作的管理

行政事业单位中的各个人员要加强对财务工作管理的认识，因为财务工作是事业单位发展和运用职能的前提，若要经济得到快速的发展，就应该管理好财务工作。[6]在现阶段，财务管理上存在一些问题，行政事业单位就要进行及时的改革，树立正确的指导思想，完善工作指导标准，组织专业素质高的行政人员组成小组进行工作，才能对财务工作进行合理的管理。

五、结语

在新形势下加强行政事业单位内控管理具有重要意义，它决定着行政事业单位的发展方向，体现着政府服务的质量和水平。要加强事业单位的内控管理，就应该以完善会计控制体系为出发点，努力提高财会人员综合素质并建立完备的财务风险预警系统，从而为行政事业的发展提供保障。

（作者单位为广元市科技信息研究所）

参考文献

[1] 荣日霞.关于行政事业单位内部控制制度建设的思考[J].财会学习，2016（20）：242+244.

[2] 肖敏.新形势下行政事业单位内部控制制度建设[J].财会学习，2016（18）：245+247.

[3] 赵纯.新形势下行政事业单位内控制度建设[J].财会学习，2016（10）：221-222.

[4] 孙玉梅.新形势下加强行政事业单位预算管理工作的对策[J].当代经济，2016（02）：89-91.

[5] 张大宝.行政事业单位内控制度存在的问题及对策探析[J].时代金融，2015

（35）：233+237.

[6] 李云峰.我国事业单位内控机制建设与应用问题分析[J].全国商情（理论研究），2014（01）：49-50.