基层学校财政资金绩效管理探析——以江苏省苏州市第六中学为例

●王 萍

基层学校财政资金绩效管理探析
——以江苏省苏州市第六中学为例

●王 萍

随着我国财政体制改革的发展，基层行政事业单位（学校）的财政预算管理方式已向全面实施绩效预算转变。通过开展学校财政资金绩效评价，有力地优化支出结构、合理配置教育资源，充分发挥学校经费的使用效益，促进学校稳步发展。本文以江苏省苏州市第六中学为例，通过分析学校开展绩效评价的意义和存在的问题，从完善机制、健全体系、培养队伍、规范管理等方面对学校开展绩效评价的有效途径进行探索并提出相关建议。

基层学校 财政资金 预算绩效评价

根据财政部相关规定，学校作为基层行政事业单位的预算部门，应设立绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对资金使用管理过程及其结果进行客观、公正的评价。将学校资金绩效管理贯穿于预算编制、执行、监督的各个环节，更加关注学校资金的投入、产出和结果，有利于强化资金使用的经济性、效率性和效果性。因此，本文在树立基层学校财政资金绩效管理理念、加强财政资金支出管理、提高财政资金使用效率、保障项目实施达到预期效益等方面进行了有益的探索。

一、充分认识绩效评价的意义

近年来，财政对江苏省苏州市第六中学（以下简称“六中”）的经费投入不断增长，极大地推动了六中的发展，使六中获得 “全国学校艺术教育工作先进单位”、“江苏省艺术教育特色学校”、“苏州市全面提高教育质量奖和特色发展奖”等荣誉。管好用好教育经费，不断提高财政资金使用效益，不仅是六中努力打造优质教育品牌的内在需求，更是实现群众对办好人民满意教育的期待。因此学校必须强化资金管理，提高财政资金使用效益，而加强资金管理，最直接有效的途径就是实施预算绩效评价。做好绩效评价、用好每一分钱不仅是促进学校发展、优化资源配置的内在要求，也是推动学校内涵发展、实现办学质量和水平全面提升的客观需要。

二、学校开展绩效评价工作中存在的问题

第一，绩效管理制度不完善。虽然财政部在2009年重新修订了 《财政支出绩效评价管理暂行办法》，但办法对分行业绩效评价没有具体规定和具体操作性指导。学校在实际操作中对于被评价对象的选择、评价方法、绩效目标、绩效考核指标的确定以及评价职责的定位等没有统一的标准，缺乏可操作性的指标体系。学校还未建立以绩效管理为核心的绩效评价制度，使绩效管理无法可依。

第二，绩效管理人员素质偏低。学校有部分人员的预算绩效意识比较淡薄，他们重视的是项目资金的申请，更加关注收入预算安排、资金使用是否合理合规，而对资金的使用效率和效果缺乏足够的重视。并且常将预算绩效评价工作归属为学校财务部门的工作，在实际工作中也缺乏一定的合作意识。

第三，预算绩效目标设置不够合理。学校在编制预算时没有设定绩效目标或者设置的绩效目标模棱两可，不够具体。一些项目设置的绩效目标仅仅定性，没有量化指标，缺乏数量目标、质量目标、服务对象满意度目标以及预期效果目标等，从而不利于今后的绩效评价。

第四，绩效监管不及时、不到位。学校财政资金绩效监管比较滞后，一般是事后的监督，发现问题为时已晚，监管没有涵盖项目实施的事前、事中、事后全过程。项目实施跟踪管理不到位，没有逐项对照项目评价指标加强监管，不能动态地了解和掌握项目绩效目标实现程度和项目实施进程，项目实施容易偏离既定的绩效目标。

第五，财务管理不够规范。部门预算编制不够科学、细化，项目资金预算编制基本上由学校财务部门完成，业务部门参与程度低，没有从源头上控制好项目，造成项目的计划报告虽然提交的及时，但因事前没有经过充分调查研究和科学论证，缺乏可行性而无法实现；一些项目由于资金考虑欠缺，增加了预算执行难度，从而导致需要在预算执行途中追加预算。学校财务部门在财政资金管理过程中，仅关注支出是否完成，没有全程参与项目资金的监督检查工作，也没有关注项目支出的有效性。

三、学校实施财政资金绩效管理的有效途径

在充分总结近年来项目绩效评价的基础上，本文着眼于“解决如何将绩效理念融入到学校预算编制、执行和监督的全过程，提高学校财政资金使用绩效，切实把学校经费管好用好，正确认识绩效评价与财务管理的区别，真正解决重部门预算、轻绩效评价的问题”的角度，重点从完善机制、健全体系、培养队伍、规范管理等方面探索项目绩效评价工作。

第一，严格制度建设，促进项目组织管理规范化。首先，加强组织领导。项目立项后，按项目有关文件要求，学校成立以分管校领导任组长，财务、总务、项目建设处室负责人组成的项目绩效管理领导小组，下设项目管理工作小组，明确各项目负责人为项目建设第一责任人和各职能人员工作职责。其次，建立健全管理制度。项目下达后，明确项目组需要建立健全的各项制度，同时健全财务管理和相关程序，提高项目实施效率和质量。最后，实行招投标和审计制度。为确保项目建设任务依法、阳光操作，学校严格执行《年度市政府采购招投标目录指南》，实行公开招投标和公示制度；防止暗箱操作，项目建设结束后，由中介审计公司审计后再按合同给付项目尾款。

第二，加强业务学习，提高学校绩效管理团队素质。首先，加强业务培训。绩效管理是一个全新的管理领域且专业性很强，学校严重缺乏绩效管理专业队伍，因此应把学习作为建设学校绩效项目管理团队素质的重要手段，定期组织相关专家进行绩效评价专题讲座，聘请专业人员结合典型案例进行业务培训，选择校内项目试点进行绩效评价，重点提升管理人员对绩效评价方法、操作流程、注意事项等具体细节的理解和掌握，克服对绩效评价工作的畏难心理，根植“用钱必问效，无效要问责”的绩效理念。其次，鼓励项目实践。在提高绩效团队素质的过程中，学校须对校内每个部门试点一个项目开展绩效评价，从而引导和树立学习与工作相结合的理念，坚持实践第一的观念，在工作中学习，在学习中工作，不仅向书本学，也向实践学，学以致用，用而促学，充分发挥主观能动性，理清绩效项目管理思路，创新建设项目，通过实践，实现全员绩效管理素质的提高、绩效评价质量和水平的提升。最后，强化绩效应用。人力资本要实现其价值必须在一定绩效应用机制的保障下才能完成。学校要强化资金绩效应用机制创新，建立健全公开、公平、公正的人才培养与选拔机制，突出学习绩效和绩效评价在干部奖惩、选拔作用中的分量，通过激励在校内营造讲学习、讲实干、讲绩效、比贡献的良好氛围，从而根植“用钱必问效，无效要问责”的绩效理念。

第三，合理设置绩效目标，完善部门预算编制。绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，是学校资金绩效管理的基础，是后续开展绩效跟踪、绩效评价的依据。首先，绩效目标须指向明确。设定的项目绩效目标要包括预期产出和服务的数量目标、质量目标、成本目标和服务对象满意度目标等；支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等。学校项目组在预算编制时，必须对照绩效目标内涵，从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，使设立的绩效目标及目标值科学、全面。其次，绩效目标值须依据充分。绩效目标能否实现，是以目标值达成度测量的，因此设立的绩效目标值是衡量绩效成效的标尺，为此绩效目标值设定须建立在政策、标准、规律、横向和纵向比较等依据的基础上，如参考上一年预算执行情况，国家、省、市教育中长期发展规划，学校发展规划及年度工作计划，行业执行标准，国内外同类项目建设情况等科学设立绩效目标值。最后，绩效目标须与预算同步。预算项目能否立项，取决于项目相关产出、服务水平和结果的绩效效益。学校在预算编制时必须采用零基预算和绩效预算的编制方法编制部门预算，认真审核报送的绩效目标和所需资金的合理性，符合要求后方可纳入下一步预算编审流程。

第四，强化过程管理，提升项目建设水平。首先，加强跟踪管理。学校领导小组对照项目绩效目标实施跟踪管理，把项目绩效目标指标作为项目组织管理的重要指引，推动项目管理和建设的科学化、规范化、制度化，确保项目结果的真实性。其次，严格组织实施。为确保项目建设质量，采取定期召开工作进度例会、现场办公等形式，及时发现和总结分析实施过程中存在的问题，不断修整《项目实施方案》，杜绝敷衍了事、弄虚作假行为，针对实际操作中出现的问题，立即整改，及时堵塞管理漏洞。最后，强化合同管理。在项目合同书基础上，要求项目组细化实施方案，定期通报项目进展情况，以便及时了解项目实施进度和修整项目建设方案。

第五，规范财务管理，提高资金使用效率。首先，注重科学预算。针对学校的每个预算项目，必须提供项目可行性调研报告、专家论证意见、政策依据、项目预算清单、可达成的绩效目标等，经认真审核财政投入资金使用的合理性，方可列入学校预算编制并上报上级主管部门。其次，注重规范执行。在项目实施中，必须严格执行学校专项资金管理办法、健全项目会计核算、严格按照项目投资预算执行方案，确保项目资金及时到位、专款专用，力求做到投资预算与预算执行的一致性。最后，注重有效监管。学校财务全程参与项目资金的监督检查工作，不断强化项目资金的有效监督，及时准确地提供项目会计报表、项目审计报告并提出资金使用意见，供学校领导小组研判，切实提升资金的使用效率，发挥项目资金的最大效益。

学校的财政资金绩效评价是完善预算管理的根本环节，也是调动学校各部门工作主动性和积极性的有效途径，并且能够更好地实现学校进行资源优化配置，使学校的日常工作管理更加规范化和科学化，让财政支出的每一分钱都用到实处，不断促进学校内涵发展，让每一个在校学生都能享受到优质、公平、适当的教育。未来，旨在通过财政资金绩效评价的持续实践和积累，不断提升学校财政资金使用效率。■

（作者单位：江苏省苏州市第六中学）

[1]财政部.关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知[EB/OL].(2011-04-02).http: //yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/ zhengceguizhang/201104/t20110418_538358. html

[2]丁常亮.教育财政支出绩效评价的思考[J].审计与理财，2012，(02).

（本栏目责任编辑：范红玉）