事业单位预算绩效评价研究

宋建琦

【摘要】随着我国社会主义市场经济的发展，我国事业单位也得到快速发展，事业单位带来的经济收入对国家越来越重要，事业单位预算绩效评价也随之越来越受国家重视。本文结合我国事业单位预算绩效评价的内容、目的、标准和方法，对事业单位预算绩效评价现状进行了分析研究，并提出了相应的解决方法和思路，希望对今后的绩效评价有所帮助。

【关键词】事业单位；财政预算；绩效评价

【中图分类号】F812 F205

一、事业单位预算绩效评价综述

（一）预算绩效评价内容

根据我国事业单位组织体系，事业单位的财政预算包括基本支出预算和项目支出预算两大部分。其中，基本支出预算又包括人员经费支出、日常公用经费支出两大部分，他是我国事业单位为了确保单位正常运行和完成单位日常工作任务而编制出来的年度基本支出计划；项目支出预算是事业单位为了确保完成该年度特定行政任务、事业发展目标产生的费用支出，主要包括基本建设类项目、行政事业类项目、其他类项目三大类。事业单位的财政预算评价标准是确保事业单位财政预算评价结果客观公正的基准标尺，事业单位预算绩效评价的对象包括事业单位预算管理的资金和纳入部门预算管理资金，事业单位预算绩效评价根据内容分为整体支出绩效评价、基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。

（二）预算绩效评价的目的

事业单位绩效评价的目的在于确保国家事业单位财政职能的实现。基于此，事业单位预算绩效评价的目的是促进事业单位财政战略性调整，优化事业单位财政资金存量调整和增量收入，提高事业单位的资金运营质量和资金配置效率，加强事业单位预算执行程度的监督管理，及时发现事业单位预算执行过程中出现的问题并做出相应解决措施，提高事业单位预算管理工作效率，为国家相关部门对事业单位预算绩效的考核提供科学合理的标准依据。

（三）预算绩效评价的标准和方法

事业单位预算绩效评价的标准包括计划标准、行业标准、历史标准。计划标准是指事业单位预先制定的预算评价标准；行业标准是指参照国家公布的事业单位指标数据制定的评价标准；历史标准是指参照其他事业单位指标的历史数据制定的评价标准。事业单位的预算绩效评价方法主要采用比较法、因素分析法、最低成本法、成本效益法等。比较法是根据预算和实际支出情况进行对比，分析实际实施的效果，同时对比历年情况和当期情况、本地区和其他地区情况、本行业和其他行业情况，然后综合分析绩效目标的实现情况。因素分析法是指根据存在的内部因素和外部因素，分析影响绩效目标实现的客观原因，综合考虑绩效目标实现的程度。最低成本法是指在文化、教育、公共服务等领域，效益基本确定，但是不容易计量，对这些同类对象进行成本比较，从而评价绩效目标实现程度。成本效益法主要用于成本和效益都可以精确计量的项目，通过分析一定时期内成本支出情况和收到效益情况，从而评价绩效目标的实现程度。

二、事业单位预算绩效评价现状

（一）事业单位预算绩效评价意识薄弱

随着经济的快速发展，事业单位的业务越来越多，国家对事业单位的预算管理越来越重视，但是看重的只是事业单位预算编制和分配，没有落实到事业单位预算的执行过程中，同时也忽略了事业单位的预算绩效评价。这种重预算编制轻视执行的情况，在我国各省事业单位中普遍存在。有些事业单位虽然有预算绩效评价意识，但是意识不足，对预算绩效评价重视度不够，在预算绩效评价过程中收集基础资料不全面，应付评价资料分析，预算绩效评价人员打分随意，不根据收集来的基础资料和评价资料分析打分，最后形成的预算评价结论仅仅是为了应付绩效评价这项工作，缺乏客观性、科学性和合理性。

（二）事业单位预算绩效评价目标不明确

我國很多事业单位进行预算绩效评价时只关注财政资金的拨付和使用，不重视财政资金的有效性。一些事业单位还有收入，也就是纳入财政管理的资金，这部分资金也应该进行绩效评价。在事业单位有项目需要资金投入时只重视资金拨付不重视资金配备，对于投入和收入的资金缺少预算绩效评价。事业单位在设定单位预算绩效评价目标的时候思想陈旧，只按以往的传统目标设定，不根据事业单位的具体情况设定，造成绩效目标不明确或者目标与现实不符，很难发挥出事业单位预算绩效评价的效果。

（三）预算绩效评价体系不完善

我国事业单位预算绩效评价指标体系不完善，预算定性的指标比较多，关于事业单位支出、收入的资金到位率和使用率指标却比较少，一些单位应该收而多年未收回的款项金额非常大，一些单位账户中沉淀资金数额巨大，这些情况都很难反映出事业单位预算绩效评价的特性。很多事业单位的预算绩效指标差异很大，导致财政各部门间的预算绩效评价不能对比，直接影响预算绩效评价的效果。另外，有些事业单位不按照国家评价工作规范制定本单位的绩效评价方案，使得绩效评价在评价依据、评价标准等方面极不规范，影响事业单位的预算绩效评价效果。

（四）预算绩效评价工作人员专业素养不够

很多事业单位预算绩效评价工作人员缺乏专业素养，聘请的预算绩效评价专家不熟悉该领域的政策法规，没有丰富的事业单位预算绩效评价专业知识和管理经验，不具备该行业副高级及以上专业技能或者该领域的预算绩效评价的执业资格，不具有良好的职业道德和敬业精神，对事业单位的预算绩效评价工作草草应付不负责任，导致预算绩效评价流于形式。

三、事业单位预算绩效评价的相应解决措施

（一）加强对预算绩效评价的重视度

加强事业单位预算绩效评价的重视度，主要表现在改善事业单位对预算绩效评价的侧重点，在重视预算绩效评价编制的同时还应落实预算绩效评价的执行。事业单位在预算绩效评价的过程中，收集的基本资料要全面，不能存在应付心理，收集完基础资料根据基础资料认真进行预算资料分析，预算绩效评价人员根据预算资料分析进行打分，然后整理工作内容进行预算绩效评价工作，总结得出该事业单位的预算绩效评价结论。

（二）明确预算绩效目标和评价标准

预算绩效目标是事业单位进行预算绩效评价的基础，他从事业单位获取利益出发，以低投入高收益为前提，具有经济性、效率性和有效性的特点。若预算绩效目标不明确，会直接影响预算绩效评价效果。因此，事业单位理应在进行预算绩效评价工作开展前制定好明确的预算绩效目标，预算绩效目标需要符合国家事业单位的经济发展、单位发展规划，并与该财政支出范围、方向和效果紧密相关。预算绩效目标具体细化，合理可行。事业单位的预算绩效评价标准是衡量事业单位预算绩效客观评价的标尺和准绳，明确事业单位预算绩效评价标准应结合事业单位的特性和预算管理的要求，包括该行业单位预算绩效评价的行业标准、经验标准、计划标准等。事业单位在进行预算绩效评价时，需要根据事业单位选取的指标和预算绩效评价方法进行计算，同时预算绩效评价的结构分析也比较重要，而这些都需要有明确的预算绩效评价标准。

（三）完善预算绩效评价体系

一套完善的事业单位预算绩效评价体系可以避免很多失误，可以提高预算管理水平增加预算绩效评价的客观真实性，因此我国事业单位应完善预算绩效评价体系避免制度漏洞给单位造成重大经济损失。完善事业单位预算绩效评价体系包括完善预算绩效指标体系，完善基本支出绩效评价体系、项目支出绩效评价体系和整体支出绩效评价体系，使事业单位预算绩效评价程序科学合理，按照国家评价组织机构评价工作规范制定预算绩效评价方案和评价规则，确保评价项目、评价依据、评价标准等主要预算绩效评价内容规范，从而提高事业单位预算绩效评价的质量。

（四）提高预算绩效评价工作人员的专业素养

若事业单位进行预算绩效的评价工作人员专业素养不足，直接影响预算绩效评价的质量，因此应定期对参与预算绩效评价的工作人员进行专业素养培训，不断提高事业单位预算绩效评价工作人员的专业素养。事业单位聘请预算绩效评价的专家应具备熟悉该领域的政策法规，具有丰富的预算绩效评价经验，具有国家副高级以上专业技术职称，具有良好的职业道德和敬业精神，在进行预算绩效评价时可以独立、客观、公正的实施评价，为事业单位提供真实、可靠、详细的评价意见，不会擅自向外泄露事业单位的预算绩效评价的相关资料和情况，符合事业单位预算绩效评价要求的其他条件等。各高等院校也应该逐步培养绩效评价专业人员，逐步培养包括本科生、硕士生、博士生在内的绩效评价方向的专业人才。政府机构也要筛选绩效评价人才，然后进行系统的培训，培训合格后颁发相应的证书。适时建立绩效评价专家库，让绩效评价成为一个第三方机构，绩效评价政府买单，让绩效评价专家真正发挥他的职能。

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