关于内地对口支援新疆建设的几点思考

【摘 要】 本文阐述了内地援疆的必要性、合理性与长期性。认为，其必要性在于：这是新疆自然地理环境的需要，巩固国家边防的需要，维护民族团结的需要；其合理性在于：是对新疆以往支援东部的合理补偿，对新疆今后继续支持内地发展的合理回报；其长期性在于：新疆的自我发展能力较差，决定了援疆工作的长期性；对口援疆作为一项国家战略，决定了其实施的长期性。

【关键词】 内地与新疆；对口支援；必要性；合理性；长期性

2010年5月，中央召开第一次新疆工作座谈会，做出由内地19个省市对口支援新疆的重大决策，全面促进新疆经济社会发展。2014年5月，中央又召开第二次新疆工作座谈会，决定进一步加大援疆力度，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。在中央和援疆省市的大力支持下，新疆各方面事业都取得举世瞩目的成就，许多积累多年的突出民生问题得以解决，为凝聚和争取人心、促进民族团结和社会稳定作出了重要贡献。

但关于内地援疆，从中央到地方有一些干部和群众从一开始就是知其然而不知其所以然，对于内地援疆的必要性、合理性与长期性认识不足，进而产生一些失之偏颇的想法。认为中央是为了援疆而援疆，支援方不免有施舍情怀，而受援方则感恩戴德。还有许多人盲目乐观、过高期望了援疆工作的成效，忽视了新疆的区情和对口援疆的长期性，认为有19个省市的支持，新疆必将很快发展到全国平均水平，期望通过此次对口援疆，毕其功于一役，彻底摘掉新疆“边远贫困落后地区”的帽子。这些想法虽然不占主流，但的确是客观存在的，因此很有必要阐明内地援疆的必要性、合理性与长期性，以消除部分干部群众的思想迷雾，促进援疆工作进一步顺利开展。

一、内地对口支援新疆建设的必要性

1、新疆自然地理环境的需要

“三山夹两盆，浩瀚沙海，茫茫戈壁”，这种自然地理环境使得新疆历来就是贫困落后地区，近些年的考古发掘充分证明了这一点，就连新疆古代王公贵族的墓葬里也很少有珍品。从地理方位上看，新疆北接蒙古、西伯利亚，西临哈萨克草原，南与青藏高原接壤，三面全是贫困地区。草原荒漠地区不能没有农耕地区的物质支援，这是经济规律决定的，所以新疆离不开东面的内地，这是必然的，自古以来，莫不如此。历代中央王朝治理新疆时，都要从内地征调民众、士兵去屯田、守边，并进行货物贸易。即使在新疆脱离中央管辖的时期，新疆也离不开内地，当时新疆的割据政权或是请求与内地通关贸易，或是入关劫掠。今天的新疆不仅继续承受着恶劣的自然条件，而且有限的绿洲资源也已接近环境和人口承载的极限，更加需要内地的支援。

2、巩固国家边防的需要

新疆占全国领土面积的六分之一，陆地边防线更是占全国四分之一，其对国家边防的重要性不言而喻，在巩固边防这个问题上，我们是有历史教训的。从公元前60年新疆归入中国版图一直到1884年新疆建省，历代王朝在新疆只重视进行屯垦，屯垦也仅是为了供应军需，并没有从根本上发展经济、支援建设新疆，使新疆真正和祖国大家庭紧密地连接在一起。所以新疆在中国的版图上一直不稳定，中央王朝强盛时就拥有它，衰落时便失去它。中国最后一个封建王朝清朝，在前期和中期也极不重视建设边疆，甚至禁止内地人民去开发，直到晚期被沙俄割去新疆和东北150多万平方公里领土才醒悟过来，立即在新疆和东北建省，大规模移民充实边疆、开发建设，从此边疆再也没有丢失一寸领土，和内地紧密结合在一起。

中央政府大规模支援新疆经济建设有三次。第一次是1884年新疆建省前后，在经历了1864年农民大起义和阿古柏之乱后，新疆一片狼藉，民生凋敝，经济倒退了数十年，面对这种惨状，收复新疆的左宗棠积极向清廷奏请建省。清廷下拨大量资金支援新疆经济建设，同时发动内地多个省份以人力、物力和财力的方式支援新疆，不出几年，新疆的经济便超过战乱之前的水平。第二次是新中国成立后，解放军进疆开展大规模生产建设，内地大批人口来到新疆，全国各行各业的人才在国家的号召下支边，一直持续到70年代，这是中央支援新疆力度、广度和影响最大的一次，它直接奠定了今日新疆经济社会的基础。第三次则是20世纪90年代末期中央提出“西部大开发”战略至今，给予新疆大量的政策和资金支持，使得新疆经济得到迅速提升，搭上了全国经济发展的末班车。首府乌鲁木齐发展為西部现代化城市，一大批现代化中小城市涌现，天山南北坡经济带也初具规模。这三次援疆极大地巩固了边防，维护了国家安全。

3、维护民族团结的需要

中央之所以会在2010年下重大决心，全面加大援疆力度，专门召开新疆工作座谈会，直接原因毫无疑问，就是受2009年乌鲁木齐“7.5”事件的影响。“7.5”事件是新中国成立以来所发生的最为严重的暴乱事件，虽然从根本上讲它不是民族问题，也不是宗教问题，但其发生却有一定的民族因素和宗教因素。新疆是全国少有的少数民族占人口多数的省区之一，新疆境内的许多少数民族在文化和宗教上与周边伊斯兰国家有着千丝万缕的联系。在一些民族分裂分子和国际敌对势力的挑唆下，许多单纯的经济社会发展问题都被披上了民族宗教的外衣，成为少数敌对势力破坏民族团结、分裂祖国的口实。

在国家多年的支援下，新疆在纵向上看，其经济社会发展速度是惊人的，并不亚于全国的发展速度，2015年新疆地区生产总值达9324.80亿元人民币，人均GDP等某些指标在西部12省市区还名列前茅。[1]但由于新疆经济基础差，底子薄，从横向上对比，新疆的经济社会发展则远远落后于全国许多地区，差距惊人，经济总量排在全国第26位，即使乌鲁木齐这样的城市，在内地也很一般。差距最主要是体现在收入上，新疆的人均工资和内地发达省区相比非常少。新疆农村地区尤其是在南疆三地州更是处于极端贫穷落后的状况，少数民族本来就占新疆人口的多数，而少数民族的大多数人口又都生活在农村，自然就会出现少数民族贫困人口也占多数的情况。当前新疆正在大力实施脱贫攻坚，贫困人口达261万。这本来是历史上客观形成的，但在现实中却有很强的蛊惑性和迷惑性。为了维护新疆的稳定及各民族之间的大团结，中央在揭露和打击敌对势力的同时，只有进一步加快新疆经济社会发展，才能从根本上解决问题。

从全国来看，当然不只是新疆经济社会发展落后，西部许多省区亦如此，例如甘肃、青海、贵州以及其他省的贫困地区。所以从长远来看，中央应对西部所有贫困省区都进一步加大支援力度。但考虑到新疆的特殊性和复杂性，首先大规模支援新疆十分必要。

二、内地对口支援新疆建设的合理性

1、对新疆以往支援东部的合理补偿

改革开放以来的三十多年，中国经济取得了举世瞩目的发展，尤其是内地沿海地区，可谓风光无限，其经济效率、增长速度、利税贡献、开放程度，处处让人称道，仅广东、浙江、上海、江苏、山东五省市的经济总量就占据了全国的半壁江山。然而与之相比，新疆的发展则显得非常逊色。这种逊色体现在多个方面，以至于在很多人的心目中认为，新疆经济发展落后、居民素质低下、环境气候恶劣，是当之无愧的“问题区域”，拖了全国经济发展的后腿，是一个“沉重负担”。

新疆真的是国家发展的负担吗？这种论调无异于当年李鸿章的“塞防论”，认为“新疆荒远，有之无益，弃之无妨”。对于这个问题，任何一个了解新疆、懂得中国经济发展史的人都可以坚决否认。远的不说，新中国成立后，为了迅速建立独立完整的国民经济体系，国家将有限的资金主要投放在了东部，这就意味着要牺牲西部。本着“全国一盘棋”的大局，包括新疆在内的西部地区对此是宽容和理解的，还默默奉献了很多。在20世纪六七十年代，新疆接收和安置了大量从内地过来的流民，这一时期新疆的粮食竟然是外调支援内地的。

改革开放后，中央又提出“两个大局”思想，让东部先富起来，然后东部再带动西部。国家仍然把资金主要投放在了东部，这对西部而言是不公平的。因为东部占用了西部的发展资金，很大程度上影响了西部的发展。“西部大开发”战略的实施和此次大规模对口支援新疆，正是东部服从“两个大局”思想的体现，也是对新疆的合理补偿。

2、对新疆今后继续支持内地发展的合理回报

在举国上下奋力拼搏、全面建成小康社会的新形势下，新疆除了众志成城、艰苦努力，通过自身的发展直接促进国家整体发展之外，还一如既往地通过许多独有的方式间接地支持国家和内地的发展，仍然发挥着不可替代的作用。主要有以下三点：

一是生态方面。生态文明建设是我国社会主义事业总体布局之一，保持良好的生态环境，是我国经济持续健康发展的必要条件。但为了保持良好的生态环境就需要付出成本，这个成本很大，投入过多必将影响当地经济的增长。而生态环境属于公共物品范畴，其维护成本理应由全国、全社会承担。中国生态的“命门”是包括新疆在内的西部地区，三江之源就在青海，西部地区的生态环境决定着全国的生态状况。如果西部生态出了问题，国家大部分区域的生态环境就会恶化，经济也就无法持续健康发展。近几年，沙尘暴连续袭击了华北及东部沿海一些城市就是明证。虽然国家已经相应地投入了大量资金，来保持、改善和恢复新疆的生态环境，例如国家对塔里木河流域的综合治理等等。但在当前，由于生态效益补偿机制还不健全，维护生态环境的巨额成本将长期主要由西部地区自己承担。

二是资源方面。在过去的几十年里，新疆通过直接的产出和间接的价格“剪刀差”，为东部和全国的经济增长提供了有力的资源保障。西气东输工程使内地人民享受了极大的生活便利，还有石油、煤炭资源税一直是从量计征，直到2010年石油资源税才改为从价计征，2015年煤炭资源税也从价计征。今后一个较长时期，新疆作为国家重要的基础资源基地和能源基地的战略地位会越来越重要。在我国石油消费日趋扩大、进口猛增，而东部油田减产的紧迫形势下，新疆丰富的石油、天然气资源及发展石油工业的巨大潜力尤其引人注目。在第一次中央新疆工作座谈会上，中央提出要努力把新疆打造成中国能源资源战略安全通道和向西开放的重要门户，更加凸显了新疆的重要性。

三是稳定方面。在理论上，生态保持和资源保障对于全国经济社会发展的价值是可以估量的，但是新疆地区保持社会稳定和长久治安的巨大价值则根本无法用数字来描述和衡量。新疆的地理位置和特殊区情，决定了其拥有太多的复杂性：边境线漫长，接壤国家多，少数民族多且多信仰伊斯兰教，跨界民族多，在血缘、宗教、文化上与周边邻国有着千丝万缕的关系，同时经济发展落后，贫困人口多、自然环境恶劣等等。这些复杂性在国内外敌对势力的利用下，就容易导致社会不稳定，在稳定上出问题，代价是极其惨重的，无须多言。如今国家正在全力建设“丝绸之路经济带”和打造“中巴经济走廊”，新疆是核心区，在这种情况下，新疆稳定，金银不换！即使需要支付很多维稳成本也在所不惜，政治账比经济账更重要。

其实，新疆对于国家的贡献还有很多，但仅这三个方面，就足以使它有理由从国家和内地获得更多的回报，这就是内地对口支援新疆的合理性所在。

三、内地对口支援新疆建设的长期性

1、新疆的自我发展能力较差，决定了援疆工作的长期性

新疆的经济发展水平在全国属于较差省份，由于历史、地理等多方面的原因，目前新疆区域内还有20多个贫困县，主要集中在南疆。为了改变这种状况，中央和新疆各级政府都曾做过许多重大的努力，对口援疆以来各方投入更是巨大，取得了明显成效。截至2014年底，19个对口援疆省市和中央国家机关、企事业单位共实施援疆项目4139个，拨付援助资金470亿元，累计完工项目3700个，共选派6786名援疆干部进疆工作，新一轮援疆给新疆带来了“看得见、摸得着”的新变化。[2]但终因这些地区基础薄弱、贫困人口太多，使得这一情况仍未得到根本解决。究其原因，主要还是由于新疆尤其是南疆区域自我发展能力较弱。主要表现在：经济发展滞后，区域发展不平衡，生态脆弱，结构性缺水，基础设施建设滞后，人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要。新疆“十三五”《规划纲要》明确了今后五年的奋斗目标和主要任务，最核心的要求就是确保新疆与全国一道，到2020年同步建成全面小康社會。在内地19省市的支援下，这个目标必将实现。但即使实现了，也改变不了新疆在全国经济排名比较落后的局面，2015年新疆生产总值在全国排名第26位，而前25个省市区都已进入了“万亿元俱乐部”。所以援疆工作必将是长期的，短期内不可能停止。

2、对口援疆作为一项国家战略，决定了其实施的长期性

内地援疆不是新鲜事物，实际上自新中国成立之后，中央和部分省市就开始援助新疆。上世纪50年代初，为了发展新疆工业企业，国家把东部较发达地区的一些工厂、企业直接整体搬迁至新疆，并从内地选派工程技术人员到新疆新建的企业中充当骨干力量，同时还选派一批少数民族工人，到内地先进企业里学习、进修和实习。总之，通过各种方式在很短的时间内，为新疆培养了一批较强的工程技术骨干力量和人才队伍。之后的几十年里，中央及内地省市的援疆工作在事实上也从未停止过，内地的援助对于新疆的现代化进程有着极其重要的意义。2000年世纪之交，国家提出西部大开发战略，加快发展包括新疆在内的西部地区，此次对口援疆，是国家对原有援疆战略的继续，对援助规模和方式做了重大调整，作为一项国家战略，必将长期实施下去。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上明确指出，“对口援疆是一项国家战略，必须长期坚持，要把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。”[3]总之，新疆的发展离不开内地，内地的发展也离不开新疆，只有正确认识到内地对口支援新疆的必要性、合理性与长期性，才能促进援疆工作进一步顺利开展，才能从根本上实现新疆经济社会大发展大繁荣。

【注 释】

[1] 新疆维吾尔自治区2015年国民经济和社会发展统计公报.新疆日报，2016.04.11.

[2] 于洋.对口援疆：看得见摸得着（新疆跨越60年）.人民日报，2015.9.12.

[3] 习近平在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话.新华网，2014.05.29.

【参考文献】

[1] 高新才，高宏霞主编.西北区域经济发展蓝皮书（新疆卷）.人民出版社，2008.04.

[2] 吴福环.新疆的历史及民族与宗教.民族出版社，2009.07.

[3] 新疆各民族平等团结发展的历史见证白皮书.国务院新闻办公室.2015.09.24.

【作者简介】

李晓江（1982.12-）男，汉族，新疆喀什地委党校讲师，研究生学历，研究方向：政治经济学.