西江流域城市竞争力评价与提升战略研究

雷 飞

(梧州学院，广西 梧州 540032)



西江流域城市竞争力评价与提升战略研究

雷 飞

(梧州学院，广西 梧州 540032)

流域是一个经济关联度较高、整体性较强的、具有明显区段性特征的经济区域，流域经济的发展既受区域经济发展总体格局的影响，又受到流域内自然资源、社会经济基础等条件的影响，而作为中国东南部地区的一个资源富饶区域，西江流域经济却处于后发展、欠发达的状态。该研究基于当前我国大力加快发展中西部经济，努力缩短东西部差距的宏观大环境的背景下，对西江流域经济发展与城市竞争力的互动关系进行了阐述，定量评价分析了西江流域广西段、广东段各主要城市竞争力，并提出了一系列加快西江流域经济发展提升城市竞争力的战略构想及建议。

西江流域；经济发展；城市竞争力

一、流域经济与城市竞争力的互动关系

(一)流域经济促进城市发展

以江河为轴心和纽带的流域经济，综合优化与整合流域内水资源、信息、技术及资金等要素，使流域形成优势互补、分工协作、开放性强的经济区域。西江是中国海区域联结大西南的走廊。随着交通基础设施的逐步完善，西江沿岸城市之间开始形成发达的航运和陆运网络，其纵深可联接贵州省、云南省等周边资源丰富的广阔地区，通往我国最发达省份之一的广东省的快速公路运输网络也已基本形成，可以拓展巨大的资源空间和市场空间，是珠三角实现产业梯度性转移的重点区域。

(二)流域城市合力推动流域经济持续快速发展

流域经济带企业的生产布局多以河流水系为根源，贯穿内河港口和水陆联合运输通道，辅以港口和通道或区内城市、综合流域内的优势产业及地域文化，以水资源的开发利用和生态平衡为基本生产保障，形成一条带状经济区[1]。西江经济区域依托西江黄金水道，在西江沿岸城市构筑一条“西江经济带”，通过统一发展规划，加强沿江各市的联系，整合沿江各市县的资源，珠三角和港澳企业可以有规划地拓展企业规模和生产路线，以梯度发展模式沿江向西发展，而珠三角产业的梯次转移离不开产业链上中下游依存共赢的发展，这也是实现西江经济区域资本、技术、人才和管理经验的原始积累。

(三)依托流域聚合力提升城市竞争力

通过流域的聚合力，进一步拓展经济合作的广度和深度，促进区域内交通、产业、城市的联合发展。流域内的交通运输状况与流域经济区的产业发展和城市布局情况息息相关，并主要从以下三个方面进行影响。一是通过大力发展内河航运交通，不仅可以扩大区域内产业服务范围，沿流域形成带状布局的优势产业集群，而且还可以大大减少运输成本，为流域区域内的产业发展创造有利条件。二是依据长江及黄河流域经济区发展的经验，交通、产业及城市的联合发展是加快流域经济发展的巨大动力，所以，流域内交通的发展是重中之重。三是通过发展流域内的交通，可以使流域内形成较为健全的交通运输网络，充分发挥其集聚、发散及扩张的经济功能，推动流域内城乡的综合科学发展[2]。

(四)流域经济为沿江城市发展提供新动力

虽然沿江地区具备良好的天然资源和地理位置优势，但如何将这种潜在的自然优势转化为实实在在的经济优势这个问题一直困扰着流域经济的工作者们。西江经济带作为我国西部重要的流域经济开发轴带，将在纵深推进西部大开发的大环境下得到越来越多、越来越快的发展机会，国家也会从宏观调控的层面上就财税、金融、产业等方面给予政策支持，有利于沿江城市比较优势的发挥[3]。除此之外，流域经济不仅在实现城市资源共享的方面为沿江城市提供了便利，而且为西江流域的经济建设提供了基本要素及环境保障。另外，资金流、物流、人流及信息流的自由流动则是流域经济发展的又一优势，通过四流的流通可以带动经济的灵活向前发展并在最大程度上实现沿江区域的城乡一体化发展，优化配置资源，并为流域经济带建设提供智力支持和技术保障[4]。

二、城市竞争力评价指标[5]

(一)城市综合经济实力

城市综合经济实力是城市总体经济发展水平的一项衡量指标，它包括了经济发展水平指标和经济结构优化指标，是一个城市现实经济实力及经济发展潜力的综合考量。本文通过对GDP、人均GDP、GDP增长率、第三产业占GDP比重、第三产业从业人员比重、市区固定资产投资总额、社会消费品零售总额、市区限额工业总产值等指标的选择来反映城市经济总量、人均购买力水平、经济增长比率、服务业消费与就业水平、总体固定资产投资规模、社会消费支出水平及政府确定的企业年主营业务收入总额。

(二)城市资金实力

城市资金水平是构成城市竞争力的一个重要因素，它是一个不断积累的过程量、结果量，也是一个城市历史发展水平及发展潜力的一个明显体现。城市的基础设施建设及自身市场的发展都需要城市强大资金实力的支持，因此，本文通过对反映城市资金水平的5项指标的选取来间接反映城市的竞争力水平。

(三)城市经济开放力

城市经济开放力是城市经济开放程度的一个体现，它反映了城市对国际竞争的参与能力，或对本区域资源配置的开放程度。如果一个城市的城市经济开放力度越大，那它开拓外部市场的能力也就越强，可以用较小的竞争成本参与到对自身发展最有利的竞争中去。本文通过对年货运总量、年货运量、协议利用外资总额、进出口总额以及当年实际利用外资等5项基本城市经济开放力指标的选取，可以对城市竞争力就城市经济开放力度这个方面做出评估。

(四)城市基础设施

本文通过对每万人拥有公交车辆数、人均道路铺装面积、人均生活用气量、人均生活用电量、人均生活用水量这5个反映城市基础设施水平指标的选取，体现城市基础设施建设对城市竞争力在好坏及容量大小上的影响。城市基础设施承载着城市的基本社会经济生活，交通设施促进了人流和物流的发展，生活设施则为人流和物流的发展营造了良好的环境氛围。

(五)城市国民素质

作为城市竞争力的核心元素，人才的发展极大地推动着社会经济的发展，而城市人才发展的基本便是城市国民素质的提高，当一个城市不仅拥有了大量的人力资源，而且其中大比例人才都具有较高的城市国民素质，则这个城市的发展潜力便为无穷大。本文通过教育费用支出、市区每千人所拥有的医生数、每万人拥有高校学生人数、每百人拥有公共图书册数这4项指标的选取综合考量城市人力资源素质。

(六)政府管理水平

城市的发展离不开政府的管理与支持。政府在城市的经济发展中占据着绝对的主导地位，相对于国家，当城市自身的自主度越高时，城市能自我支配和控制的资源也就越多，自由活动伸缩空间也就越大，城市的综合竞争力也就越强。所以，作为宏观调控城市经济的主体，政府的调控能力、政策法规、办事效率及稳定性都对城市的综合发展起着决定性的作用。本文通过一个可以直接量化的指标——城镇登记失业率以及三个不可以直接量化的指标——社会稳定性、城市自主度和国家战略地位进行评估政府的管理水平，并对不可直接量化的指标采用专家评分法逐项打分。

(七)生态环境

作为城市发展的重要外因之一，生态环境的好坏直接决定了人能否与社会和谐共同发展，并使城市表现出强竞争力。好的生态环境不仅可以反映城市居民生活及工作的环境，而且有利于吸引外资，引进人才。本文把对人均拥有公共绿地面积、建成区绿化覆盖率、工业废水排放达标率这三个指标的选取作为对一个城市生态环境的综合考评。

城市竞争力评价指标体系及准则层、指标层、指标代码，如表1所示。

表1 城市竞争力评价指标体系

目标层准则层指标层指标代码城市竞争力A城市综合竞争实力B1城市资金实力B2城市经济开放力B3城市流通力B4城市投资吸引力B5城市基础设施建设水平B6城市国民素质B7政府管理B8生态环境B9GDPC1人均GDPC2GDP增长率C3第三产业占GDP比重C4第三产业从业人员比重C5市区固定资产投资总额C6社会消费品零售总额C7市区限额工业总产值C8地方财政收入C9地方财政支出C10城乡居民储蓄余额C11居民人均可支配收入C12当年实际利用外资C13进出口总额C14协议利用外资总额C15年货运总量C16年客运总量C17利用外资C18引进区境外资金C19人均道路铺装面积C20每万人拥有公交车辆数C21人均生活用水量C22人均生活用电量C23人均生活用天然气量(立方米)C24人均生活用石油气量(吨)C25教育费用支出C26市区每千人拥有的医生数C27每万人拥有高校学生人数C28每百人拥有公共图书册数C29城镇登记失业率C30社会稳定性C31人均拥有公共绿地面积C32建成区绿化覆盖率C33工业废水排放达标率C34

注：本表格根据调查资料整理

三、西江流域主要城市竞争力评价与分析

(一)计算方法

指标数据标准化

标准化数值=(原始数据-均值)/标准值

式中：Ib指各准则层综合指数，Ij指各准则层所含指标指数，Wj指各指标的权重，m指各准则层总数，n指各准则层所含指数总数。

总目标层综合指数的计算

式中：ECI指城市竞争力评价指数，Ib指各准则层综合指数，Wb指各准则层权重值，n指子目标层总数。

依据以上公式，结合统计资料和权重所显示的信息，利用Excel软件进行计算，得出各层次指标的指数。

(二)西江流域广西段主要城市竞争力评价

西江流域广西段7个城市指标评价结果，如表2所示。

表2 西江流域广西段主要城市竞争力评价结果

目标层准则层2010年数据(最终权重值)得分南宁柳州梧州百色崇左来宾贵港城市竞争力A城市综合竞争实力B1城市资金实力B2城市经济开放力B3城市流通力B4城市投资吸引力B5城市基础设施建设水平B6城市国民素质B7政府管理B8生态环境B9得分0.2077613720.255233196-0.04775756-0.11493749-0.09200676-0.08876071-0.1195333排序2136547得分0.2695716480.083927669-0.07432973-0.08003386-0.03451937-0.04001637-0.12459913排序1256347得分0.067751328-0.0179814-0.03508151-0.03405685-0.034544510.089029146-0.03511668排序2364517得分-0.00608607-0.027929280.155016219-0.03356998-0.02040143-0.0335932-0.03343627排序2416375得分0.183173275-0.02162646-0.02709095-0.04666897-0.00970952-0.043103-0.03497381排序1347265得分0.1372813420.058564634-0.034614640.053215624-0.03802787-0.12543189-0.05098748排序1243576得分0.1707125840.070366761-0.03193975-0.0167308-0.06472099-0.08982557-0.03786224排序1243675得分0.073476580.0876581440.009986138-0.04189877-0.08894634-0.03435747-0.00591828排序2136754得分0.1256304030.0437604150.025055576-0.03309009-0.0998757-0.04964121-0.01183965排序1235764城市竞争力得分1.2292724620.5319737-0.060756-0.347771-0.482752-0.4157-0.454267城市竞争力排序1234756

数据来源：中国统计网2010年统计公告

(三)江流域广西段和广东段主要城市竞争力评价

西江流域广西段和广东段11个城市指标评价结果如表3所示。

表3 西江流域广西段和广东段11个城市竞争力指标评价结果

目标层准则层2010年数据(最终权重值)得分南宁柳州梧州百色崇左来宾贵港肇庆广州深圳佛山城市竞争力A城市综合竞争实力B1城市资金实力B2城市经济开放力B3城市流通力B4城市投资吸引力B5城市基础设施建设水平B6城市国民素质B7政府管理B8生态环境B9得分-0.0140470.0220693-0.099088-0.135529-0.103677-0.100668-0.133737-0.040050.32694090.23885110.0389355排序5471198106123得分-0.03889-0.069203-0.091238-0.092159-0.085646-0.086294-0.098366-0.0815350.29905220.23045580.1138258排序4591078116123得分-0.036161-0.042674-0.039915-0.043268-0.0434190.1123162-0.040451-0.0217360.05919280.08914520.0069713排序6971011185324得分-0.031032-0.031266-0.028873-0.03132-0.031216-0.031321-0.031319-0.0282420.17720340.0870467-0.019661排序6851071194123得分-0.011455-0.050556-0.052216-0.055604-0.049302-0.055169-0.0536470.00744940.1606810.15604660.0037737排序5781161093124得分0.0087066-0.018853-0.073981-0.048406-0.069612-0.121876-0.051108-0.0302960.20515320.13881170.0614618排序4510791186123得分0.11587150.0470476-0.04971-0.045822-0.070104-0.076324-0.063488-0.0342030.08386790.1019327-0.009068排序1487101196325得分0.01704710.03100420.0040969-0.027329-0.05501-0.02069-0.002612-0.0624050.03759990.1202828-0.041985排序4358107611219得分0.02271250.0015372-0.0046-0.081595-0.105807-0.065136-0.0098470.0481870.01232020.14167020.0405589排序4671011982513城市竞争力得分0.0327524-0.110895-0.435526-0.561034-0.613793-0.445161-0.484576-0.2428311.36201151.30424280.1948127城市竞争力排序4571011896123

数据来源：中国统计网2010年统计公告

在西江流域11个城市指标评价中，广东省选取了4个城市，其中广州、深圳、佛山、肇庆分别排在第一位、第二位、第三位、第六位。南宁作为广西的首府和广西政治经济的中心，排在第四位，柳州则以其强劲的产业发展和经济实力排在了第五位。梧州市通过近几年的发展，排在了第七位，这与其建设西江黄金水道中心城市的发展地位是相适应的。评价结果符合实际，说明评价模型的建立科学，指标选取准确，竞争力评价得分的差异与城市经济发展水平的差异程度基本吻合。

四、加快西江流域经济发展提升城市竞争力战略构想

(一)明确城际竞合的新理念

1.大区域观念的树立

作为集分工、合作和竞争于一体的全球经济一体化在21世纪得到了系统而全面的发展。很早以前就有“企业是国际竞争单位”的说法和概念，国际竞争的基本单位应该定位在区域经济上，将国际中的国家、城市及乡镇按区域合理划分，在区域中形成相当规模的产业集聚，使得区域形成较大范围的区域经济圈，为区域日后参与到国际竞争提供产业和人力基础[6]。西江流域的地方政府要在充分认识到区域经济发展重要性的基础上解放思想，树立正确的大区域观念，在产业布局、要素市场的分工与合作、城市基础设施建设、生态环境保护及宏观经济调控等方面实现并加强“一体化”，自觉在更加深入的层面参与到区域经济的发展中去从而提高区域经济的综合竞争力。

2.大市场观念的树立

西江流域各地方政府要克服对本土文化及产业过度保护的传统发展模式，要积极引入外来有益于本土发展的产业，去粗取精，对大市场观念要有正确的认识。建立全国统一的大市场是建立社会主义市场经济的重要条件。从根本上讲，统一大市场不是为了消除或限制市场自由，而是为了保障和扩大市场自由[7]。为了保障产品及生产要素的自由流动，要坚决杜绝本土企业保护及垄断；为了保障把人才作为城市战斗力量的主要引进，要改进发达城市对人口的增容限制，并对差别待遇及歧视政策进行废除，以保障西江流域的经济发展。大力支持金融系统内部发展建立各要素流动的金融市场。鼓励投资者发展企业债券市场，规范发展产权交易市场;整合劳动力市场，建立人员合理流动的机制，形成城乡统一、门类齐全、开放相通的人力资源市场体系;同时还要加大区域间的基础设施建设，并同时鼓励多种所有制经济共同发展[8]。

(二)加强协作区域的公共基础设施建设

西江流域地方政府合作的基础设施建设是推进竞合进程必不可少的物质保证，是实现区域内经济效益、社会效益和环境效益统一的重要条件，对区域经济的发展具有重要作用。在目前地方政府合作过程中，基础设施薄弱，交通、水利、能源的“瓶颈”制约问题非常突出[9]，在这中应该把交通基础设施建设放在更加重要的位置，优先发展，建立快捷、畅达的交通网络。对协作区内的交通基础设施项目，要尽早做好规划，避免重复建设，实现资源配置最优。要通过加快协作区的交通基础设施建设，改善协作区的经济发展条件。协作区域内各地方政府应努力构建以铁路、公路运输为主，航运、航空、管道运输等多种途径相协调的跨区域立体综合快速运输网。

(三)建立起区域城市间的公共合作机制

1．构建利益协调机构

建立完善的协作区域管理制度性框架，制定区域战略规划以及区域非政府组织发展等问题，以实现协作区域政府之间的互动、议价和协商。机构要定期与城市负责人进行交流并反映相关进展，对区域合作发展的框架和规划要做好及时的协调沟通，对区域各城市间的相关经济社会活动做以公平公正为主的预评估，对跨地域投资者的权益保障及不涉及法律的利益纠纷进行协调。

2．共同制定合作公约和相关法律制度

城市间联手构建统一的合作公约，共同制定相关贸易合作机制，以协调各地方政府的政策与行为，不仅在文化、卫生及教育等方面加强行政联合，而且在城市基础设施建设及生态环境保护方面进行统一整治，并统一开发利用自然资源，在土地批改、外贸出口及技术开发等方面采用信息公开及披露制度，开放共同市场，营造本土与外商无差别待遇的各方面环境。

3．建立完善的公共政策协调机制

公共政策的建立为城市间公共合作机制的建立设定了基础，城市间地方政府的合作不仅要在市场平等公平竞争机制的基础之上，还要以城市间公共政策的统一为基本前提[10]。就目前而言，可以先从三个层面入手：第一，突发事件应急合作公共政策。通过公共政策的制定来加强城市间的合作，增进信息交流、资源互通互助，对有损安全生产、有损社会治安等事件，建立合作完善的应急体系。第二，人力资源供应合作公共政策。开放对人力资源在城市流动人口的管理，杜绝歧视，使外来优秀人才在流域内得到合理的安置，让他们为区域经济的发展做贡献。第三，社会服务合作公共政策。通过加强对医疗服务、交通服务、教育资源、社会治安一体化的管理，降低城市间的管理成本，促进城市间的资源共享，加强城市间的优势互补。

[1] Shu-Wei A N. River-Basin Economic Development: A Strategic Choice in Provincial Common Boundary Area of Inner Mongolia, Shanxi, Shannxi and Henan Province[J]. Economic Survey, 2004(1):17.

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[7]闫二旺,张婧.黄河流域省会城市竞争力分析与城市群建设[J].北方经济,2013(16):6-8.

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[10]黄春松.长三角经济区、珠三角经济区与海西经济区的城市竞争力综合比较——基于因子分析模型的研究[J].经济社会体制比较,2013(1):205-216.

(责任编辑：覃华巧)

Study on Competitiveness Evaluation and Promotion Strategy of the Cities the Xijiang River Basin

Lei Fei

(Wuzhou University, Wuzhou 543002, China)

River basin is an economic area which has a high degree of economic correlation, strong integrity and obvious regional features. The development of basin economy is influenced by the overall pattern of regional economy development as well as the natural resources, social economic foundations and so on. Xijiang River Basin is one of rich-resourced areas in the southeastern China, but its economy is still in?a less developed state. With Chinese government pays much more attention on middle and western economy development in order to shorten the gap between?east and west. This research, which is carried out in the macro context where the government of our country is trying to speed up the economic development of the middle and western areas of China and narrow the gap between the eastern part and western part of China, analyzes the interrelation between the economic development and urban competitiveness in the Xijiang River Basin and separately makes quantitative evaluation of the competitiveness of the main cities in the section of Guangxi and the section of Guangdong. Consequently, it puts forward some strategic ideas and suggestions which would help to boost the economic development and improve urban competitiveness in the Xijiang River Basin.

The Xijiang River Basin; Economic development; Urban competitiveness

2016-12-10

广西人文社会科学发展研究中心“科学研究工程”2014年度“开放基金·专项委托项目”(KF2014004)

F127

A

1673-8535(2017)01-0006-08

雷飞(1965-)，女，广西梧州人，梧州学院副教授，研究方向：应用经济学。