围绕“两聚一高”抓党建

朱克江

2016年10月，习近平總书记在全国国有企业党建工作会议上指出，通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可以信赖的“六种力量”。坚持党的领导，是我国国有企业的独特优势。

一、加强党的建设是国企改革发展的重要保证

旗帜鲜明、毫不动摇地坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业加快转型发展、做强做优做大的根本保证，是应对新情况新挑战、确保改革转型正确方向的必然要求，也是解决党建工作中存在突出问题、提高党组织凝聚力创造力战斗力的迫切需要。

国有企业的性质和地位决定了国企必须加强党的建设。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。从政治层面讲，我们从事的是党的事业，是为党工作，履行的第一责任是政治责任，国有企业就要听党话、跟党走，这是由我们党是中国特色社会主义事业的领导核心决定的，改革发展越向纵深推进，越要旗帜鲜明坚持党的领导、加强党的建设。

企业党建工作中存在种种突出问题必须得到解决。习近平总书记指出的国有企业党建工作存在的“四化”问题和江苏省委提出的我省国有企业党建工作存在的“五个方面”突出问题，在我们国信集团也或多或少地存在。从我们前一阶段对党建工作的全面摸底、排查分析、归纳梳理和对企业党组织开展巡查，以及国信集团审计报告中暴露出来的问题看，主要表现在：信仰缺失。少数领导干部理想信念动摇，精神迷惘，党的意识淡薄、党员身份意识不强、党性原则丧失，得了“软骨病”，成了“墙头草”。听不进党的话，对组织当面一套背后一套。队伍缺人。由于多年来受重经营干部选拔、轻党建人才队伍培养的错误影响，导致目前国信集团从事党建工作人才匮乏；专职党务工作者年龄老化，二级党组织书记平均年龄53岁。工作缺位。重经营发展“硬”指标，轻党建工作“软”指标，党建工作主业主责抓得不紧；“四同步”、“四对接”没有在实际工作中得到有效落实，有层层衰减的情况，特别是“老、小、亏”企业表现更为突出。责任缺乏。少数党组织和党组织书记对坚持党的领导加强党的建设与完善法人治理结构、与建立现代企业制度认识不全、理解不透，应该是党组织、书记履行职责的，而交给了经营层、总经理去决定实施，分工不明、责任不清；有的企业党组织书记履行全面从严治党能力不强，体单力薄，种不好“责任田”。制度缺损。对新设公司、对外担保、关联担保、对外投资、委托贷款等重大事项没有制度规范，即便有制度，也不按制度规定程序办理、报批请示；“三重一大”决策程序不规范，个别企业领导人员自作主张、各行其是，搞上有政策下有对策，不按规矩办事，给企业带来了较大风险，有的甚至造成了国有资产流失。以上“五缺”，严重影响和制约着企业转型发展的前进方向，必须拿出有效措施加以解决。

国信集团改建国有资本投资运营公司的现实需要。江苏省委提出“两聚一高”核心任务和打造转型发展新引擎的要求，更需要我们国信集团做好“优并转”文章，带头在新技术、新产业、新业态、新机制、新平台上取得新突破。“优”就是要优化调整国有资本投向，向战略性新兴产业集中，向产业链价值链中高端聚集。“并”就是要通过市场化手段加快企业整合重组，通过引进战略投资者、适时进行项目并购等手段，促进资源向优势产业、优势企业聚集，培育打造一批省内第一、国内一流的专业化公司。“转”就是要推动“2+2+N”平台建设，实现企业资源优化配置。我们要紧紧围绕打造江苏“战略性国企”的战略目标，坚持做到企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就体现到哪里，党员的先锋模范作用就发挥到哪里。通过加强党的建设，把党的政治优势、组织优势和群众优势转化为企业的竞争优势、发展优势，推动集团加快转型升级、创新发展，凝聚力量。

二、积极探寻国有企业党建工作的有效路径

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是国信集团深化改革、加快转型的关键之年。全面贯彻落实全国、全省国有企业党的建设工作会议精神，以服务“两聚一高”为主要任务，以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，紧紧围绕“强主业、做高端、走出去”三大战略任务，充分发挥各级党组织的领导核心和政治核心作用，为打造“战略性国企”提供坚强的思想、政治和组织保证。

1.把企业党建进一步融入法人治理结构

习近平总书记强调，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。2016年下半年以来，我们基本探索形成“党委顶层设计、董事会决策、经营层执行、纪委督查、监事会监督”“五位一体”的治理结构，初步建立了一套系统完备、管控科学、符合坚持党的领导加强党的建设和现代企业制度要求的行之有效的制度体系。

与完善法人治理结构有机融入。党建工作的出发点和落脚点，是为了将党组织核心作用有机融入法人治理结构，实现国有资产的保值增值。关于党的领导和法人治理结构有机融合，应该从以下四个方面去认真把握：要通过党组织对“三重一大”决策程序要求对法人治理结构做出合理安排，党组织参与决策是组织行为，是从政治角度把关定向，承担决策的政治责任；通过党组织对选人用人的推荐和把关，将合适的人送到法人治理的职能岗位上，确保法人治理有效实施，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，充分发挥党组织的核心作用；通过党组织对经营班子的监督管理，特别是对“一把手”的监督，督促法人治理结构执行到位；通过民主集中制等党内制度建设，及时有效地推动和保障法人治理结构健康运行。

与建章立制深度融入。各级党组织要针对党建工作中存在的问题，列出整改清单，制订整改方案，拿出刚性措施，明确责任部门和责任人，一项一项整改到位。对于体制、机制上的问题，要通过健全党内制度带动企业经营管理建制度、立规矩，形成规范，不断提高工作科学化、规范化水平。要积极推进理念思路创新、方式方法创新和制度机制创新，敢于尝试，在产权多元化、选聘市场化、管理契约化、监管规范化等领域进行改革，不断增强活力、影响力、抗风险能力。还要看到，国信集团还有少数企业党建工作没有进入公司章程，党组织在企业中的法定地位没有落实，这些问题都有待于落实解决。

与改革发展实践相互融入。要把党建工作融入企业改革发展的实践当中，全面总结提炼企业在改革发展中的好经验好做法，创新基层党组织活动方式，分板块分层次创建一批有特色、见实效、受欢迎、可推广的党建创新精品项目、特色项目，努力成为全省省属企业党建工作示范点。深入开展“四强”党组织，争做“四优”共产党员和“三高一流”活动，年内要选树出一至两名在省内有较大影响的先进典型模范人物，让党员群众看到榜样就在身边，激发广大干部职工干事创业的热情。

2.进一步加强领导干部和人才队伍建设

习近平总书记强调：“国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。”我们必须把企业领导人员这个“关键少数”摆在突出位置抓紧抓好。

堅持正确选人用人导向。要认真落实习近平总书记关于高素质国有企业人员“20字”标准，坚持德才兼备、以德为先，积极探索坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合的有效机制，有序推进董事会选聘经理层成员工作，充分发挥党组织确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用，保障人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。要严格规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，实行选人用人全程纪实、建立健全责任追查倒查机制，保证选任程序不缺失、不变通、不空转。要严格落实“凡提四必”要求，强化任前把关，坚决防止“带病提拔”。要选好配强党组织书记，使之既成为优秀的党务带头人，又成为经营管理的行家里手。

加强企业领导人员管理监督。严格管理监督，是对国有企业负责，也是对企业领导人员负责。要强化政治引领，坚持把思想政治建设放在首位，加强党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保党和国家的方针政策以及省委的决策部署和国信集团党委的目标任务坚决执行。要健全决策监督机制，建立重大决策终身责任追究制度，狠抓企业投资、工程招投标、产权变更和交易等方面监督，对因违规决策、“拍脑袋”决策等造成重大损失的，严肃追究责任。

重视优秀年轻人才培养。目前，国信集团下属企业领导人员年龄结构老化、年轻领导人员偏少的问题比较突出。要从选好“苗子”做起，持续抓好从海内外选拔高端人才和优秀应届毕业生工作，努力实现制度化、常态化选拔。建立企业优秀年轻人才库，实现流动更新，动态调整。要注重必要的台阶和任职周期历练，要结合“三定”尽快改变现状。要坚持实践和基层导向，有计划地选派优秀年轻领导人员到市场前沿、困难企业、重点工程、海外项目锻炼摔打、墩苗壮骨，把实践中成长起来的良将贤才及时选拔到领导岗位上来。

完善人才激励约束机制。对国有企业领导人员，既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向。要加快建立容错纠错机制，认真贯彻落实“三个区分开来”，合力划定容错界限，将企业领导人员探索创新中的失误错误、推动发展的无意过失同违纪违法行为区分开来，视情节予以容错，真正为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，保护好他们的积极性、主动性、创造性，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。要大力宣传优秀干部职工的先进事迹和突出贡献，旗帜鲜明地给那些默默奉献、不谋私利的人打气鼓劲，营造干事创业的宽松环境。

3.夯实基层基础性工作

党的执政根基在基层，最坚实的力量在基层，企业改革发展的实践平台也在基层，加强党的建设，必须从基本组织、基本队伍、基本制度和基本保障抓起严起，扎实抓好省委部署的“强基提质”工程，努力在打牢基础、补齐短板上下功夫。

建全基本组织实现全面覆盖。现在国信集团改革发展进入新的转型阶段，党组织隶属关系、产权关系、组织结构、用工方式也发生了较大变化，各级企业都要构建起严密的党建网络，实现网格化管理，确保企业业务发展到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里。要全面排查，认真梳理，找出党组织建设空白点，确保党组织应建尽建。认真执行党组织换届工作，各级党组织书记要认真履行第一责任人责任，全力抓好落实，层层传递压力，真正使责任在一线落实、问题在一线解决、工作在一线推进。

建强基本队伍提升履职能力。把党建工作力量配强，重点抓好基层党组织领导班子和书记、党务工作者、党员三支队伍建设。通过优化调整和同步新建，选优配齐空位缺位的党组织书记。建立党务工作者和经营管理人员双向交流制度，把党务岗位作为培养复合型人才的重要平台，同考核、同待遇、同奖惩，使党务工作者工作有干劲、提升有空间、发展有前途、事业有奔头。要落实“强基提质”工程要求，加大教育培训力度，举办基层党组织书记、近年来新发展党员和入党积极分子培训班，有针对性地提高党员意识和党务人员工作水平。

建好基本制度规范党内生活。坚持民主集中制，认真贯彻执行《准则》、《条例》，加强和规范党内政治生活，确保“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、党员活动日、民主评议党员等组织生活制度落实到位。党组织班子成员每年至少要为基层党员讲一次党课。深入推进企务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。要对照各项党内制度，发挥好思想政治工作优势，推动党的理论创新成果进班组、到车间、去一线，引导广大党员群众听党话、跟党走、积极投身企业改革发展各项实践。

建立基本保障确保落实到位。根据省委组织部要求，完善“双向进入、交叉任职”机制，探索推行董事长和党委书记一人担任，条件成熟一个完成一个。进一步规范工作机构设置，规模较大的企业单独设立党务部门，规模较小、人员较少的企业以合署办公形式，实现党的组织、宣传、纪检等职能与相关业务部门有机融合。

4.持之以恒抓好党风廉政和作风建设

“党要管党、从严治党”是各项事业发展的根本保证，要主动担责、忠心尽责、严肃问责、绝不推责，以对自己负责、对他人负责、对事业负责的态度，持之以恒抓好作风建设。

强化监督问责。要强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管，特别是加强对主要负责人履职行权的监督约束。要正确运用和把握监督执纪“四种形态”，強化日常监督管理，及时掌握领导干部和关键岗位同志的思想、工作和作风，抓早抓小抓常，把问题消灭在萌芽状态，对违反纪律、不讲规矩的，该批评的批评、该制止的制止、该处理的处理。

发挥巡查利剑作用。2016年，我们对软件园开展了首轮巡查，把从严治党与依法治企结合起来，把党员干部干净干事与实现国有资产保值增值结合起来，成效明显。2017年巡查范围将扩展到房地产公司、信托公司、天然气公司、外汽公司、靖江电厂、沙河电站六家企业，确保三年实现二级企业全覆盖。巡查结束后，要拿出专项治理方案，切实把党的建设、企业发展、体制机制存在的管理漏洞堵死塞牢。

突出“关键少数”。党员领导干部要担负起政治责任和领导责任，带头遵守《准则》与《条例》、中央“八项规定”和省委“十项规定”，加强自律、慎独慎微，管好自己的责任田，经常对照党章检查自己的言行，自觉做到不抱怨、不消极、不内斗、不扯皮、不推卸、不守摊、不谋己，在每个环节、每个方面都示范引领到位。要加强纪检监察干部的政治素质建设，强化纪律约束，努力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。持之以恒地保持常抓的韧劲和长抓的耐心，抓出习惯来，抓出长效来，不管是谁违反规定，就必须一查到底，严肃处理。

党中央和习近平总书记关于新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设一系列指导思想、指导原则和部署要求以及省委对抓好我省国企党建工作的目标任务、具体措施和工作要求已经明确，我们要增强抓党建工作的主动性和自觉性，提高工作落实的执行力，以严和实的作风、敢于担当的勇气和锲而不舍的劲头，把党的建设各项工作落到实处。我们要思想上更加坚定，认识上更加清醒，行动上更加迅速，作风上更加务实，以打造江苏“战略性国企”为奋斗目标，为推进“两聚一高”战略、建设“强富美高”新江苏做出新的更大贡献，以新面貌新业绩迎接党的十九大的胜利召开！

（作者系江苏省国信集团党委书记、董事长）

责任编辑：张功杭