广东县级以下农技推广队伍现状及对策研究

邱卓荣

摘 要 近年来，广东不断加强农业技术推广体系建设，在省、市、县、乡4级分别建立了种植业、渔业、林业、畜牧兽医、农机、综合站等各类农业科技推广机构。但是，依然存在管理体制不健全、农技推广队伍水平有待提高、农技推广队伍工作条件较差、基层农技推广服务体系经费不足等问题。针对这些问题，提出了加强基层农技推广体系建设工作与基层农业推广资金投入，提高基层农业技术推广队伍水平与不断完善基层农业推广队伍的激励机制等对策建议。

关键词 广东 ；基层 ；农技推广队伍 ；现状 ；对策

中图分类号 F324.3

Abstract In recent years， Guangdong continued to strengthen the construction of Agricultural Technology Extension System. Agricultural science and technology promotion agencies of planting industry， fisheries， forestry， animal husbandry and veterinary， agricultural machinery were built in the province， city， county， township. However， there are many problems still exist， such as the management system is not perfect， agricultural extension team level needs to be improved， agricultural extension team working condition is poor， the Grass-roots System of agricultural extension services lack of funds. To solve these problems，we put forward to strengthen the grassroots agricultural extension system construction work， strengthen the grass-roots agricultural capital investment， improve the grass-roots level of agricultural technology promotion， and constantly improve the incentive mechanism of grassroots agricultural extension team and countermeasures.

Key words Guangdong；grassroots ；agriculture extension team ；current situation ；countermeasure

近年來，广东不断推进农业技术推广体系建设，建成了一个政府主导型的农业技术推广体系，省、市、县、乡4级分别建立了种植业、渔业、林业、畜牧兽医、农机、综合站等各类农业科技推广机构。在解决农业技术“最后一公里”问题上取得了较大的突破。同时，建立了一套完善的基层农业技术推广管理制度，农业推广机构的服务效能明显提高，农业推广人员为民服务的意识不断提高。但是，基层农业技术推广队伍，尤其是县级及以下农技推广队伍依然存在一定的问题。笔者拟对广东县级及以下农技推广队伍的现状、存在问题进行分析，并提出相关对策建议。

1 广东县级以下农业技术推广队伍现状

1.1 广东县级农业技术推广队伍情况

目前，广东现有县级农业技术推广队伍6 200余名，其中编制内人员5 600余人，实有人数6 200余人。其中，种植业人员较多，种植业约2 600人、畜牧兽医1 660人、渔业536人、农机化770人、综合站约610人。从学历组成上来看，总体学历较低。本科及以上学历约1 000人、大专学历2 200人、中专学历1 225人、中专以下学历1 150人。在职称方面，高级职称仅270人左右，中级职称和初级职称是构成主体，分别有1 100和1 500人。在年龄构成方面，50岁及以上人数约1 100人、36-49岁约3 000人，35岁及以下1 500人左右。

1.2 县以下农技推广机构队伍情况

目前，广东现有县以下农业技术推广队伍16 700余名，其中编制内人员14 000余人，实有人数16 500余人。其中，畜牧兽医和综合站人数较多，种植业约3 500人、畜牧兽医6 000人、渔业610人、农机化1 100人、综合站5 300人左右。从学历组成上来看，总体学历较低。本科及以上学历约1 509人、大专学历4 100人、中专学历4 400人、中专以下学历4 000人。在职称方面，高级职称不足150人，中级职称、初级职称和初级职称以下是构成主体，分别有1 800、4 500、7 700人。在年龄构成方面，50岁及以上人数约3 500人、36-49岁约7 000人，35岁及以下约3 536人。

1.3 农业科研机构、科研成果及转化

受学历等方面影响，县级及以下农业科研队伍研究能力较弱。以肇庆市县级农业科研机构为例，肇庆市县级农业科研机构主要包括广宁县农业农业技术推广中心、四会市农业科学研究所、封开县农业科学研究所、封开县果树研究所、封开县水产研究所、怀集县农业技术推广中心、高要区良种示范推广中心7家。2013年全市获科技奖励7项，其中封开县果树研究所获得省部级科技奖励2项、地市级科技奖励1项、县级科技奖励1项，怀集县农业技术推广中心获得县级奖励3项。全市农业科研系统发表论文15篇。

2014年，肇庆市共有农业科技示范基地9个，其中种植业类6个、畜牧业类1个，水产类2个，农机类2个。其中种植类基地规模达257.33 hm2，畜牧类基地规模为11 600头，水产类基地规模为2 003.5 t，知道专家或技术员29人，累计示范品种352个，累计示范技术26项，培训人员4 700人，辐射带动农户14 394人。在科研成果转化方面，还存在较大的问题。

2 存在问题

虽然广东省县级及以下农业技术推广体系取得了较大的进步，但也存在一些问题。

2.1 管理体制不健全

21世纪初期，全省乡镇农技推广机构（不含林业）中，县管为主的占46 %、乡镇管理的占33 %、县乡共管的占21 %。21世纪后，广东推行农技推广“三权”归乡镇的管理制度，许多原来由县主管转为乡镇管理为主，弱化了农业主管部门对基层农技推广工作的管理职能，形成了以块为主的推广体系。由于乡镇侧重于行政管理，业务部门多以技术指导为主，农技推广工作不同程度的存在“乡镇想管管不好，业务部门想管管不了”的局面，影响了农技推广效果，需要设定科学合理的管理体制、高效服务的工作机制。农机推广队伍建设有待进一步完善。

2.2 农技推广队伍水平有待提高

目前基层农技推广队伍存在“青黄不接”现象。受地方编制的限制，农技人员“只出不进”或“老人出不去，新人进不来”，出现农技推广人员不足和身兼数职的现象。全省县、乡（镇）2级农技推广人员中，具有大学及以上学历的人员仅占9.48 %，大专学历人员27.75 %，中专学历仅占29.9 %，中专以下学历人员占32.87 %；县、乡（镇）2级农技推广机构拥有所有权试验示范基地的仅占3.4 %，租用试验示范基地的占13.7 %。

2.3 农技推广队伍工作条件较差

近年来，国家和省加大了乡镇农技推广机构的条件建设，配备了仪器设备、交通工具等，改善了乡镇推广机构的服务条件，服务能力得到改善和提高，但由于部分乡镇农技推广机构缺乏工作用房，导致购置的仪器设备被搁置，加上大部分乡镇农技推广机构缺乏工作经费，不能充分发挥其应有的作用，机构设备落后、技术人员缺乏、工作经费不足，仪器不会用、仪器不够用、仪器不能用、没有仪器用的现象较为普遍。

2.4 基层农技推广服务体系经费不足

近几年，广东省级农业科技推广专项资金约3 000万元/年；县、乡镇2级几乎没有筹集农业科技推广专项资金项目，难以承担起建设现代农业强省的重任。

3 对策

3.1 加强基层农技推广体系建设工作

针对县级及以下基层农业技术队伍存在的问题，不断加大投入，推进构建职能明确、机构完善、队伍充实、保障有力、运转高效的基层农技推广队伍[1-3]。要结合“两个基本覆盖”项目的实施，筛选、推广主导品种和主推技术，建立农业科技试验示范基地，培训好科技示范户和农技人员，提高农业技术的入户率和到位率，促进当地农业主导产业发展。

3.2 加强基层农业推广资金投入

要抓好项目资金投入，落实好基层农技推广服务体系建设地方配套资金，保证基层农技推广体系改革与建设工作的顺利进行[4-6]。农业部门要加强与财政部门沟通联系，争取加大对农技推广工作的投入，保证项目实施的管理经费；同时，确保资金及时拨付到位，规范资金使用方向，细化支出范围。

3.3 提高基层农业技术推广队伍水平

加强基层农业技术队伍的培训，鼓励基层农业技术推广人员进修学习。同时，充分利用“专家—农技人员—科技示范户”和“专家—农业企业—农民合作组织—基地—农技人员—农户”等农业科技推广模式[7]，组织农业科技人员和专家在关键农时季节深入田间地头开展技术服务，边学习边工作，形成专家抓农技人员、农技人员抓示范户、示范户辐射带动农户的农业技术推广工作新机制，提高基层农业技术推广队伍的水平。

3.4 不断完善基层农业推广队伍的激励机制

不断完善基层农业技术推广队伍的激励机制，要加强对技术指导员工作完成情况、技术服务水平、服务满意度等进行全面评价[8-10]，将考核结果直接与编制、绩效奖励相挂钩，奖励先进，督促末位，杜绝补助资金平均发放、违规补助，充分调动每个农技人员的工作积极性。

参考文献

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