建设诚信大连 提升城市实力

辽宁省大连市市长 肖盛峰

“诚信”即诚实守信。诚实就是真实无欺，既不自欺、也不欺人；守信就是重诺言，讲信誉，守信用。诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是公民基本道德规范，是政府行政之道，是社会主义市场经济的基础。大连市委、市政府高度重视社会信用体系建设，始终把“诚信大连”作为无形资本和特殊资源。当前，大连正处于振兴发展的关键时期，也是大力推进诚信建设的有利时机，加强信用体系建设，对于推进城市治理体系和治理能力现代化，提升大连软实力和整体竞争力具有十分重要意义。

加强信用体系建设是优化营商环境的迫切要求。优化营商环境必须首先建立良好的信用体系，这是现代市场经济的生命，也是经济活动正常进行的基本要求。当前，党中央、国务院实施新一轮东北振兴战略，将“信用东北”建设作为全面深化改革、激发内在活力的重要举措，充分说明社会信用体系建设在振兴东北中的重要作用。在新常态下，大连积极应对严峻经济形势和较大下行压力，坚持稳中求进工作总基调，经济企稳回升，步入健康轨道。在振兴发展的关键时期，只有尽快建立完善社会信用体系，才能为营造良好营商环境奠定基础。

加强信用体系建设是完善事中事后监管的迫切要求。在结构日益复杂的现代社会，单一的刚性监管方式不能解决监管领域的所有问题。市场主体组织形态各异，不同违法行为的成因和表现形式不同，决定了市场监管要使用“组合拳”，不能“单打一”。政府要综合运用事前、事中和事后监管工具，来实现监管目标。建立信用监管体系是加强全过程监管的关键。大连市于2012年启动信用平台建设，目前多部门已将相关信用信息应用于事前和事中监管，信用奖惩联动机制和范围也在不断完善拓展，为构建“事前使用信息、事中分类监管、事后联合奖惩”的市场监管机制打下良好基础。

加强信用体系建设是加强社会治理的迫切要求。社会治理提倡多元参与、协同共治，利用信用建设实现目标。要围绕信用体系建设，把握信用制度的基本框架，充分发挥政府、企业、社会组织等的治理功能，建立多维度、网络化的信用评估体系和治理体系。目前。大连市先后建立了企业信用信息征集制度、企业信用信息使用制度、企业信用信息保密制度和使用信用报告制度等多项规章制度，针对政府、企业、社会组织等不同主体，设计科学合理的信用评估指标，明确不同主体在社会信用体系中的地位和作用，创新社会治理体系，提升了现代化治理能力。

加强社会信用体系建设是一项系统工程，需要各级政府在社会信用体系的启动、建设、运转和维护等各个环节发挥主导作用。

发挥引导推动作用。当前市场发育状况和社会信用环境还不尽完善，不能单纯依靠市场的力量来推动社会信用体系的建设，必须要有外力的参与，这个外力就是政府。由政府推动制定政策、协调信息资源共享、建立统一的信息检索平台，组织开展信用宣传教育，全面推动社会信用体系各个系统建设，建立失信惩戒机制和社会联防机制，推动社会信用体系全面建立。

2017年6月14日，大连市开展“优化营商环境 打造信用大连”6·14信用记录关爱日诚信宣传公益活动

发挥规划统筹作用。政府要加强顶层设计和统筹推进，注重与国家层面的沟通衔接，做好市级信用体系建设的中长期规划编制，完善规章制度，加快建设区（县）级信用平台，形成省、市、县三级平台体系，实现各地区、各部门信用信息共享。加强督促检查，把信用体系建设工作纳入相关部门的目标责任考核体系，确保形成以中长期规划为引领，以地方性法规为支撑，以完善的组织推进机制为保障的信用体系建设制度，持续有效推进信用体系的建设。

发挥示范带头作用。政务诚信是“第一诚信”，无政府诚信则无社会诚信。大连市委、市政府在构建全市社会信用体系中，注重抓好自身信用建设，强化公共服务意识，严格依法行政，起好示范作用。加快推进行政审批制度改革，进一步完善政务公开制度，加大社会监督力度，全面提升政府决策信用、执法信用、服务信用和管理信用。政府工作人员带头树立信用观念，增强信用意识，规范行政行为，严格履行承诺，树立信用政府良好形象。

加强社会信用体系建设是一项长期使命，需要抓住有效载体，坚持综合施策、整体推进，持之以恒、久久为功。

推进示范城市建设。2016年1月，大连市开展了国家社会信用体系建设示范城市申报工作，并于同年4月成功入选第二批创建国家社会信用体系建设示范城市。根据国家批复要求，大连市印发了《大连市创建国家社会信用体系建设示范城市实施方案》，协调各级政府和部门，明确了时间表、路线图，不断总结经验，全面做好方案提出的各项工作，确保把示范城市建设落到实处。

加强各项基础工作。进一步完善全市公共信用信息服务平台，做好信用信息征集工作。启动市公共信用信息平台升级改造工程，开展个人（自然人）信用信息管理平台的开发，结合创建信用示范城市对平台建设的要求，推动自然人及新增信息提供主体信用信息管理系统上线。在做好常态化信息征集基础上，进一步推动“双公示”工作，逐步实现社会信用信息记录全覆盖。建立信用信息共享机制，依法推进信用信息互联互通和交换共享。

建立完善联动机制。进一步做好守信联合激励和失信联合惩戒工作，按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》要求，扩大联合惩戒实施领域，在全市范围内建立多部门社会信用奖惩联动机制。大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，发挥先进典型的示范作用。运用好舆论监督，对失信败德行为进行批评揭露。

积极营造良好氛围。进一步加强诚信教育和诚信文化建设，深入宣传阐释“诚信”的丰富内涵和基本要求，使诚信价值准则深入人心。通过开展多种形式的诚信主题活动，发动群众参与道德评议，组织大讨论，形成民间舆论场，引导人们加强自我约束，广泛提高社会各界的诚信意识。大众传媒积极传播诚信理念，营造“守信光荣、失信可耻”的社会舆论氛围。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉；思国之安者，必积其德义。”诚信是衡量一座城市文明程度的重要标准，具有“根本”“源泉”“德义”的特质，关系改革发展稳定，关系人民切身利益，需要政府、社会、公民个人珍惜呵护，弘扬光大，踏实践行，合力推动诚信建设制度化、规范化、长效化，为经济社会持续健康发展提供有力道德支撑。