共建信用中国 共享诚信红利——访国家发改委财金司副司长陈洪宛

◎文/本刊记者 何玲

摄/中国改革报、改革网记者 高弘杰

6月1日，国家发改委与360公司签署《关于加强信用信息共享的合作备忘录》，双方就加强信用信息共享共用达成协议；6月15日，国家发改委召开部分城市信用状况监测工作座谈会，介绍了城市信用状况监测的目标、理论和方法等；6月22日，国家发改委和国家税务总局共同签署了《信用联动合作框架协议》，将以信息互享、信用互认、奖惩互助为原则，建立信用联动合作关系；7月5日，国家信息中心与苏宁云商集团股份有限公司签署《关于加强信用信息共享的合作备忘录》，双方将共同推动信用信息共享共用……

在网上搜索“信用”相关的新闻，不难发现“国家发改委”是信用相关消息中出现的一个高频词。从信息共享到信用联动，从信用建设到释放信用红利，国家发改委近年来在推进社会信用体系建设过程中采取了一系列举措，推动信用建设进入了社会共同参与、共建信用中国的新局面。为进一步了解信用体系建设取得的进展、成效以及下一步打算，记者就此采访了国家发改委财金司副司长陈洪宛。

推进职能转变创新社会治理

记者：国家发改委作为社会信用体系建设部际联席会议牵头单位之一，近几年在推动信用建设方面做了大量行之有效的工作，受到了多方面的关注，请问推进社会信用体系建设的背景和意义是什么？

陈洪宛：诚信是社会主义核心价值观的精神要求，信用是社会主义市场经济的基石，是社会治理、公共管理的重要手段，是政府职能转变、推进“放管服”改革的重要抓手。自2014年国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》以来，社会信用体系建设日益深入人心，习近平总书记和李克强总理多次对加强社会信用体系建设提出明确要求。2016年，习近平总书记主持中央深改小组会议4次研究信用建设相关工作，审议通过了6个改革文件，涉及守信联合激励和失信联合惩戒制度、失信被执行人惩戒机制、政务诚信、个人诚信体系、电子商务领域诚信以及实名制等议题，进一步健全了社会信用体系顶层设计。一年当中，国务院以及中办、国办层面出台如此多高层级关于信用建设的重大文件，是十分罕见的，由此可见党中央国务院对社会信用体系建设的重视程度。

当前，我国社会信用体系建设虽然取得了积极进展，但对照党中央、国务院要求，对照经济社会发展需要，还面临不少困难和挑战。因此，必须坚持政府与市场、社会、公民个人联动，坚持政府推动与发挥市场作用、社会共同建设相结合，通过对守信者实施激励、对失信者实施惩戒，引导和倒逼政府、企业、个人及全社会诚实守信，形成推动社会诚信建设的强大合力。同时，大力推动信用信息公开和共享，加快构建以信用为核心的新型市场监管体制，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚，为全面依法治国提供重要抓手，为推进治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。

打破信息孤岛消除监管盲区

记者：中国政府网近日转发的第三方机构大数据调查分析显示，在网民认为最具获得感的“放管服”改革措施中，以统一社会信用代码为基础的“一照一码”改革位居首位，社会信用体系建设位居第八位。为什么“一照一码”改革会有如此高支持率？

陈洪宛：“一照一码”登记制度改革是贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进商事制度改革的重要举措。首先，改革将进一步推动简政放权，降低制度性交易成本，为企业松绑、为创业开路，充分释放市场活力和创造力。其次，改革将多证合为“一照”，有利于推进政府简政放权、提升政府服务效能，加快政府职能转变。再者，改革实行统一社会信用代码制度，将原来各个部门分别编号赋码改为实行统一社会信用代码制度，使企业拥有全国唯一的“身份证号”，有利于消除监管盲区，强化改革后续监管，推进协同监管，提升监管效能。此外，改革后，市场主体相关信息以统一社会信用代码为标识，在政府部门间共享交换，提高了市场主体身份识别的统一性、兼容性与唯一性，为实现“守信者处处受益，失信者处处受限”提供了基础支撑。

截至今年5月底，法人和其他组织存量主体2214万，存量统一社会信用代码转换率99.1%，新增主体赋码信息上传至全国信用信息共享平台达702万条。同时，国家发改委与中央编办、民政部、工商总局、质检总局联合建立了跨部门的代码校核纠错机制。

加强信息共享支撑联合奖惩

记者：全国信用信息共享平台是各地区各部门信用信息的“总枢纽”；“信用中国”网站是以信用沟通社情民意的总窗口。请问平台和网站在支撑国家信用体系建设中发挥了什么作用？

陈洪宛：随着顶层制度体系不断健全、共享信用信息不断增加、影响范围不断扩大，通过互联网高效、便捷、及时地宣贯信用政策法规、提供信用信息服务、沟通社情民意的需求越来越迫切，2015年6月，“信用中国”网站应运而生，成为贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要窗口。同年10月，全国信用信息共享平台，成为各地方各部门信息共享交换的“总枢纽”。

目前，网站已公开各类信息超过1.4亿条，日访问量突破500万人次，累计访问量突破4亿人次。网站作用主要体现在以下三个方面：一是网站以构建社会信用体系建设的“总窗口”为目标，坚持应用导向、问题导向和目标导向，为社会公众搭建了“一站式”集中查询信用信息、使用信用服务、了解信用政策、学习信用知识的“互联网信用服务中心”。二是网站集中展示各地区各部门认定的“守信红名单”和“失信黑名单”信息，披露失信行为，提高失信成本，有效支撑了守信联合激励和失信联合惩戒机制的实践应用。三是网站不断加大政务信息公开力度，集中公示全国各地方行政许可、行政处罚信息，向专业机构免费提供数据共享服务，有效提升政务信息专业化、便民化和高效化应用水平，实现了“让数据多跑路，百姓少跑腿”。

全国信用信息共享平台的上线运行，有效打破了政务信息“孤岛”与“数据烟囱”，越来越多的部门在办理行政许可、资金安排、项目审核、评先评优等工作过程中，主动查询和使用信用信息记录。目前，平台现已联通39个部门、所有省区市和37家市场机构，归集各类信用信息约33亿条。平台的作用概括有以下三方面：一是通过平台实现部门之间的信息交换，打破了信用信息“孤岛”。二是通过全国信用信息共享平台共享，构建信用监管体制，能够对市场主体进行精准监管、分类监管、协同监管。三是依托平台开发了守信联合激励和失信联合惩戒的专门平台，通过对失信行为的惩戒和对守信行为的激励，能够维护市场公平竞争，使守信者真正受益。

着眼重点领域加大工作力度

记者：2016年年底，党中央国务院在信用建设领域出台了一系列改革性文件，包括《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》，以及国家发改委等九部门联合印发的《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》等文件，半年来，这些文件落实情况如何？下一步如何推进?

陈洪宛：自上述文件印发以来，有关部门按照任务分工推进相关领域诚信建设，取得了阶段性进展和成效。在政务诚信方面，推进公务员诚信教育和职业道德教育，推进建设公务员管理信息系统、建立政务失信记录，推进政务失信专项治理。同时，注重加强政府采购、招标投标等重点领域的政务诚信建设，加强街道和乡镇政务诚信建设。下一步，将在政务失信问题专项治理、政务失信信息归集、区域政务诚信状况评价、政务诚信专题智库建设等方面展开工作。

在个人诚信体系建设方面，通过加强诚信宣传教育、重点职业人群诚信建设、建立完善联合奖惩机制等方式，进一步提升个人诚信意识。其中，中组部、人社部、公务员局公布了《公务员考试录用违纪违规行为处理办法》，环保部指导地方对环境影响评价机构及其从业人员开展信用评价，银监会引导银行业协会建立银行业从业人员违法违规违纪信息数据库，人社部完善职业培训政策，落实信用从业人员职业培训补贴等。

在电子商务领域诚信建设方面，不断完善信息共享机制和信息共享平台建设，严厉打击电子商务领域违法失信行为，开展第三方信用评价，推进法规制度建设。公安机关依法履行互联网安全监管职责，督促电商平台严格落实用户实名注册制度。商务部不断完善电子商务企业信用记录并开展网络零售企业信用评价监测。国家发改委会同有关单位联合签署《关于对电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》，组织有关电子商务企业建立反炒信联盟，并发布炒信“黑名单”，实施联合惩戒。下一步，国家发改委还将持续推动反炒信工作，陆续发布炒信“黑名单”，从而保障消费者良好的用户体验和公平的交易秩序。

效果初步显现范围持续扩大

记者：截至目前，国家层面已签署了3个守信联合激励备忘录和21个失信联合惩戒备忘录，这些备忘录落实情况如何？

陈洪宛：《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》发布一年多来，国家发改委紧紧围绕指导意见提出的具体措施和明确要求，在多个重点领域构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。目前，我们会同有关部门已签署信用联合奖惩合作备忘录24个，制定联合奖惩措施100多项，初步建立起“发起-响应-反馈”机制。随着联合奖惩备忘录的覆盖面越来越广，社会影响力越来越大，效果已初步显现。比如在失信被执行人联合惩戒方面，截至2017年6月，累计公布失信被执行人761万例。限制733万人次购买飞机票；限制276万人次购买列车软卧、高铁、其他动车组一等座以上车票。84万名失信被执行人因此主动履行义务。在失信企业协同监管和联合惩戒方面，截至2017年5月底，全国各级工商、市场监管部门参考最高法提供的“老赖”信息,共依法限制任职企业法定代表人、董事、监事等12万人次。

下一步，国家发改委将加大联合奖惩的推动力度，会同社会信用体系建设部际联席会议各成员单位，结合其业务领域尽可能广泛地研究出台备忘录，实现重点领域的全覆盖，做到哪里有失信问题，哪里就有联合惩戒备忘录，进一步扩大联合奖惩备忘录的影响。

城市齐头并进释放信用红利

记者：城市是信用建设的重要载体。请问当前我国城市信用建设取得了哪些进展？

陈洪宛：城市是我国信用体系建设的主体，城市信用体系建设是国家信用体系建设的关键。2015年和2016年，国家发改委和人民银行先后共批复了43个城市开展社会信用体系建设示范创建活动，旨在鼓励城市结合实际勇于创新，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，为地方经济社会发展构建良好的信用环境，为全国社会信用体系建设探索经验、做出示范。从目前总体情况来看，城市信用建设呈现百花齐放的局面，信用已成为城市治理的重要手段。同时，城市在推进信用建设的过程中，不断应用信用产品，推出信用服务，让老百姓切切实实地享受信用红利，让每一个老百姓都参与到信用建设中，从而逐步营造不愿失信、主动守信的诚信氛围。

与此同时，为了在全国形成城市信用建设竞相推进的局面，国家发改委委托国家信息中心中经网开展城市信用状况监测与评价工作，目的是通过城市信用市场、信用创新和信用信息透明度等方面的监测评价，了解城市信用状况。同时，城市信用监测有利于协助地方政府关注信用建设中的薄弱环节、问题领域以及与其他城市的差距，为进一步推进社会信用体系建设指明工作方向。

5月5日，国家信息中心与15家征信公司签署信用信息共享协议，国家发改委财金司副司长陈洪宛出席并讲话 摄/本刊记者 韩乾

加大信用宣传营造诚信氛围

记者：当前社会信用体系建设成效初显，社会舆论氛围也日渐浓厚，请问国家发改委具体的推进工作中，是如何营造积极向上社会诚信氛围,引导各项工作顺利推进？

陈洪宛：诚信宣传教育是社会信用体系建设的内在要求。国家发改委结合“3·15”“双十一”、春运等重要时间节点，开展诚信宣传活动。例如联合中央电视台将诚信理念融入“3·15”消费者权益保护日宣传活动中，今年“3·15”晚会的主题为“用责任汇聚诚信的力量”，并在晚会压轴播放了社会信用体系建设专题片，专门展示了出台顶层改革性文件、实施联合奖惩措施、开展信用信息查询应用等信用建设进展和成效。同时，通过召开新闻发布会的形式，及时向社会通报信用建设的动态进展，国家发改委与税务总局共同签署《信用联动合作框架协议》，通过联合召开信用联动合作暨“信用中国”网站上线两周年媒体通气会，通报社会信用体系和税收诚信体系建设总体情况。共青团中央、国家发改委、人民银行开展“诚信点亮中国”暨信用中国全国巡回活动，通过解读信用政策文件、公布守信联合激励对象名单、推广青年守信联合激励行动计划、开展诚信文化作品创意比赛等活动，增强广大青年的诚信意识。中央文明办组织设计诚信主题公益广告，在2017年第六届全国道德模范评选中，树立诚实守信模范评选，为全社会树立诚信标杆。教育部加强校园诚信文化建设，完善中小学生及大学生诚信实践教育，让诚信教育走进校园，推动学校加强信用管理，鼓励高校开设信用相关课程和信用教育相关专业。多部门积极开展各自领域内有关人员的诚信培训，开展形式多样的诚信主题宣传活动，推动全社会形成良好的诚实守信氛围。