公共图书馆法人治理结构的工作创新

张玉梅

摘 要：法人治理下的公共事业单位实现管办分离，有自己的管理权和决策权。公共图书馆在法人治理结构下具有市场的灵活性和科学管理，从业人员更加积极主动，个人潜力得到发挥。

关键词：法人治理；公共图书馆；制度创新

在2011年关于分类推进事业单位改革的意见就已经出台，在2013年召开的十八届三中全会上通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中强调紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。公共文化事业单位加快法人治理结构改革。

1 事业单位法人治理结构改革

1.1 事业单位法人治理结构特点

事业单位的法人治理是指提供公益服务的单位，依法独立运作，自行管理并承担责任。由社会知名人士学者专家和相关专业人士组成理事会，理事会之下是图书馆管理层，由管理层领导具体的图书馆运作。法人治理下的图书馆自我管理，不再由政府主导图书馆的发展方向和工作方法，让来自不同方向的社会力量参与到图书馆的建设中。

1.2 发展法人治理结构的必要性

公共文化事业单位一直是在政府的主导下开展工作，有行政化的趋势，机制不够灵活，工作方式单一，与公共文化的服务特殊性质有些不一致。在全面深化改革的总目标之时，如何发挥公共文化事业的服务效能，实现政事分开，管办分离，让事业单位发挥自己的工作能动性和主动权，在自己的领域，放开自己的手脚，用自己的观点、专业知识管理经营自己的事业是任务之重，这也是从业者获得职业成就感和社会认可的双赢机会。

2 公共图书馆的法人治理结构

2.1 理事会的组建

法人治理首先组建理事会，理事会由理事长和理事会成员组成。理事长可由政府主管部门代表出任，也可由社会知名人士出任，是教授，也可以是企业家等。理事会的成员由读者代表，文化名人，图书馆管理人员，主管部门政府人员，学生代表，教师代表，企业工作人员等不同行业不同年龄层次的人担任。

2.2 理事会的工作

理事会产生后，基本的框架模型建立，任务之重是接下来开展的工作，需要理事会的理事长具有一定的政治经济文化背景，能主导图书馆的全方位发展，理事会审议决定图书馆的发展规划，财务预算，工作报告，对管理层和馆长工作进行评估，对全馆绩效工作进行审核。

3 法人治理下的工作创新

公共图书馆的服务宗旨是一切为了读者，在信息技术飞快发展和生活节奏加快的时代，读者的阅读需求已经发生了很大的变化，与此同时国民的阅读率却也不高。这个矛盾要求图书馆从业者开展阅读推广等活动，把读者吸引进图书馆，在这里读者获得想要的知识，即使只是路过这里，在这里休息一下，和朋友小聚一下，都是图书馆的美丽和价值。

有一句名言说，世界上最美的地方，那应该是图书馆的模样，试问只是借书还书的图书馆美在哪里呢？怎样让图书馆更美更加人性化，怎样成为大众休闲茶余最想去的地方是我们法人治理结构的重点任务之一。图书馆的有着特殊的服务性质和社会效应。服务不仅仅是借还书，还应该是分享和交流，休闲“娱乐”，获得心灵慰藉，职业帮助，技能增强等多种服务，作为一个公共文化环境，读者想要得等到的都应该提出和得到满足，丰富公共图书馆的服务结构，不断的满足读者要求，不断去探索和创新。

3.1 毕节图书馆的阅读推广

毕节市图书馆作为法人治理结构的试点单位，开展阅读推广是重要任务。毕节图书馆新馆坐落于毕节市南部新区，是整个毕节地区最大，建设最完善的图书馆，因为是建在新区，人流量和借阅量都不是很大，很多市民甚至不知道毕节图书馆在哪里，乘坐哪路公交车可以到那里？在法人治理结构下的图书馆，理事会可以以此作为一个契机，开展阅读推广，提高毕节图书馆的知名度。在馆附近的一些房地产也是初来乍到，但是开展的一些文娱活动让大家记住了他们，图书馆虽然也是政府主管部门下的事业单位，但是很多宣传方法可以借鉴公司企业，大胆创新。

毕节图书馆的地理位置很好，毗邻毕节市人民政府，周围密集的住宅区，还有建设中的大面积绿化公园。在工作日，当老年人去爬南山锻炼身体回来，神清气爽，再慢慢散散步就到图书馆，去看看报纸，了解实事政治，看看养身保健知识，不仅得到身体锻炼，又丰富了精神生活，这对老年人来说是很有益的。而且几个或者更多的老年人一起锻炼身体之后，也可以一起走进图书馆，一起阅读，一起讨论，这对老年人来说就是一个班级，一个群体一样，丰富老年生活。

毕节图书馆地理优势还有生源广的学校环绕。在阅读推广的计划中，可以由事会牵头，与学校长期合作，共同开展课余活动，从预算中拨出活动经费购买奖品和颁发证书，鼓励学生们积极参与和提出自己的意见和建议。再由这一个学校去影响其他位置较远的学校，组团或者以班级为单位来图书馆阅读，参加活动，用一小部分人去带动大部分人。积极鼓励学校和学校之间来图书馆开展活动，如已开展的国学经典诵读。促进学校和学校之间的交流和各学校学生之间的交流，增加彼此的了解和拓宽视野，使人际交流圈子变得更大。这个过程的附加值就是学生的沟通能力和人际交往能力，协调能力都会得到提高。这是在校区很难实现的，图书馆是一个公共环境，有自己的独特的资源，可以经常满足交流活动的需求。当有学校或者是一个班级有这样的请求时，图书馆不用向上级文化主管部门申请，等待批准就可以自己举办，大大削减了工作流程和等待的时间，提高了工作效率。

3.2 用人制度创新

在2014年毕节市全市进行了收编工作，我馆原有待招考的空编全部被收回。在编制不足的情况下，向多种用人制度上转变，进行外包，定位定人，责任落实。让最小的经济发挥最大的效益，建立科学合理的岗位结构。同时鼓励馆员加强业务工作能力和全方位学习，不仅满足于现有的工作，更让图书馆人员在未来工作中的各种挑战自信迎战。

3.3 毕节图书馆的内部激励

在以往的经验中，馆内举办活动的时候，馆员们的积极性是最高的，向心力也是最强的。馆员们从活动中都会获得的实践经验，不自覺在总结经验，开动头脑，探索新的思路。法人治理下，馆内可以自主开展活动，发动馆员据自己的工作感悟，提出活动主题，馆内再集思广益，公开讨论活动可行性和意义，会议通过就即刻举办。

在收入分配制度方面，完善绩效分配和激励约束机制。在保证基础收入后，严格按照生产要素进行分配，按劳所得，“劳”包括开展工作的数量，质量，效应。劳动的价值评估由全馆开会讨论，全馆员参与，实现公开透明化。

3.4 毕节图书馆的外部激励

法人治理的特点包括扩大公众的参与度，实现公共图书馆的社会化。读者不仅来到这里阅读，获得知识，享受文化气息之外，还可以参与到图书馆的发展规划中，提出自己的建议。很多的读者来到图书馆没有找到想要的书籍，有些书籍太老化，有些有价值的书籍没有。那么在购书的计划中，就应该广泛征求社会意见。对提出意见的参与者给予奖励。对提出的意见和建议由相关部门审核，如采编部审核读者建议购买的书籍。除了等待读者主动提出建议外，采编部可以主动去大学，中学寻求意见。了解教授学者们，学生们都想要什么样的书籍。经过这样买来的书籍就不会空置书架，无人问津。

参考文献

[1]国务院办公厅. 国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革的配套文件的通知[EB/OL]. [2015-3-15]. http：//www.360doc.com/content/11/1129/12/1993112_168322899.shtml.

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