浅议深入推进毕节市图书馆法人治理结构试点工作

卢俊兰+吴青

摘 要：毕节市图书馆法人治理结构建设试点工作顺利完成前期机构搭建、规章制度的建立，但随着工作的全面铺开，问题凸显，延缓试点工作深入开展的进程。文章对存在的问题进行了阐述并提出自己的看法。

关键词：毕节市图书馆；法人治理结构；存在问题及思考

2011年，国家对事业单位类别进行科学划分，并明确提出为社会提供公益服务的单位要探索建立法人治理结构。随后，省、市相继出台相关文件，对事业单位法人治理结构建设进行安排部署。经过调研、征集意见，最后，毕节市确定了包括图书馆在内的三个市直单位率先开展法人治理结构建设试点工作。通过充分准备，毕节市图书馆理事会于2015年3月正式成立。

1 试点工作步入正轨

1.1 组建机构

1.1.1组建理事会

由市文体广电新闻出版局、市委宣传部、人力资源社会保障局等单位委派人员、图书馆班子成员、图书馆职工代表、社会人士代表共13名成员组成第一届理事会，行使对图书馆发展规划、重大活动等的决策权和监督权。

1.1.2组建管理层

根据市委和举办单位提名任免文件，由理事会审议通过，产生了馆长、副馆长组成的管理层。作为理事会执行机构，管理层实行馆长负责制，在理事会的领导下，执行理事会相关决议，定期向理事会汇报工作，带领全馆人员共同努力，实现年度目标任务，推动全市图书馆事业的发展。

1.1.3聘用中层干部

按照章程相关规定，图书馆馆长对中层干部进行聘用管理，签订聘用合同书。中层干部分管不同的部（室），岗位职责比较明确，工作任务最为繁琐，在领导与职工之间起着枢纽和桥梁作用，是相应决策的一线组织落实者。

1.2 建章立制

建立了《毕节市图书馆章程（试行）》，指导试点工作有序开展。章程明确了图书馆的宗旨和业务范围、理事会的构成和职责、理事的权利义务以及举办单位的权利等，并对召开理事会的相关要求进行明确。根据章程，建立了《毕节市图书馆理事会议事规则》《毕节市图书馆重大事项决策听证质询制度》《毕节市图书馆监督考核评价办法》等外部监管制度和《毕节市图书馆用人用工管理制度》《毕节市图书馆奖励性绩效工资分配制度》等内部管理制度，召开职工大会进行传达学习，提出贯彻执行的具体要求，用章程和制度来促进图书馆管理更加科学、规范。

2 试点工作存在的问题

目前，毕节市图书馆法人治理结构建设试点工作取得了一定成绩：机构组建尘埃落定，规章制度逐步建立健全。但是，工作出现停滞不前的瓶颈现象，改革不能深入推进，图书馆运行模式还是老样子，不过是多了 “理事会这个婆婆，平添了些麻烦，增加了一桩不得不应对的事情” [1]。只有打破瓶颈，才能让试点工作向纵深推进，取得实质性进展。

2.1 相关政策支持不到位

2.1.1人事方面没有出台相应政策推动改革深入发展。现行人事管理体制下，毕节市图书馆馆长，是由举办单位和市委提名任免，理事会表决，而表决不过是走程序，完善手续；中层干部由举办单位行文任免，馆长与之签订的聘用合同也不过是贯彻落實文件精神罢了；人员编制、职称评聘等也需经举办单位和人社部门审批。图书馆没有用人的自主权，形不成能进能退、能上能下的用人机制，不能实现自我管理，管办不分离，法人治理结构试点改革只是空谈。

2.1.2财政方面也没有必要的政策支撑。毕节市图书馆是财政全额拨款的公益性事业单位，经费由财政部门核拨，没有自主经营权。就连外部理事因履职产生的相关费用，都没有支付的政策依据。没有财政保障，开展工作如同无米之炊，理事会履行职责，就只能是会上听取报告、会后各回各家。图书馆事业发展，仍然在政府的高度干预中稳步不前，试点工作也就仍在固有的管理体制中徘徊。

2.2 理事难以发挥应有作用

2.2.1理事会共13个理事，5个内部理事，8个外部理事。外部理事中有6个是政府部门委派人员，均是本单位领导班子成员或重要科室负责人，业务繁忙，肩负的责任比较重大，没有太多精力关注图书馆事业发展。而且，这部分理事虽然在本单位是中坚力量，有很高的专业素养，但他们对图书馆业务不熟悉，不具备必要的行业素养[2]，对图书馆事业发展的研讨比较空洞，缺乏决策的专业性、科学性、合理性。

2.2.2章程、制度都规定了理事的职责义务，却没有明确理事履行职责可以领取相应的报酬，相反，因履职产生的费用，还要自行承担，存在强迫自愿的矛盾。另外，因为是试点，不是大范围的开展法人治理结构改革，除了相关单位、相关人员，外部很少有人知晓有理事履职这么回事，甚至馆内不清楚理事到底做些什么的大有人在。理事们干着一份额外的无报酬可领的工作，却没有因被社会肯定产生的存在感。而且，理事会对图书馆一些重大事项特别是人事管理、财政管理方面没有实际的决策权。强迫自愿矛盾、存在感缺失、决策权形同虚设，责、权、利非常不对等，理事难有工作的积极性和主动性。

2.3 动力不足压力不够

2.3.1由于没有必要的政策保障，理事会没有真正的决策权，图书馆没有人事、财政方面的自主权，导致理事没有履职的积极性，图书馆开展工作也缺乏主动创新意识，试点工作阻力不小，动力不足，陷入退不能进也不能的僵局。

2.3.2对于此项工作，上级部门更多的是出台文件进行指导、安排。虽然市改革领导小组也开展了几次督查，针对存在的问题提出了一些要求和整改建议，但是对整改效果没有跟踪督查到位，加上一些政策性问题有赖于更高层级的决策，所以，督查中不启动责任追究，督查流于形式。没有足够压力，形成上面不催下面不动的尴尬局面。

2.4 没有形成合力

试点工作从一开始，只有极少数人员参与开展相关工作，理事们的活动也无非是几次不需要职工参与的会议。至今，大部分职工对法人治理结构建设只有一些初浅的了解，总觉得改革只是理事和领导们的事情，利益分配、绩效考核根本没有变化，改不改都一样。调不动职工的积极性，形不成合力，再无懈可击的规章制度都会产生执行软绵感，对推动试点建设也会形成一股潜在的阻力。

3 深入推进试点工作的几点看法

3.1 政策指引

出台人事、财政等方面的配套政策，保障图书馆用人用工、财产分配自主权。其次，对图书馆理事会、管理层的职责权限不能仅凭章程界定，要用政策法规做出具有法律效应的明确规定。

3.2 权限下放

举办单位应适当下放职称评聘、中层干部的任免等权限，留足图书馆理事会和管理层运作空间，建立有效奖励机制，激發内部活力，构建创先争优、积极向上的工作局面，充分发挥公共图书馆功能，为公民提供更优质服务，获取更大的社会效益，实现法人治理结构建设的预期效果。

3.3 重组理事会

毕节市图书馆理事会外部理事都具备较高的思想政治素养和较强的工作责任感，但是，他们无法解决存在的问题，不能推动工作深入开展，实现不了试点建设目的。原因有三：一是对图书馆行业情况不清楚，行业素养不高，存在外行指导内行的尴尬；二是本身工作繁重，没有更多的精力投入到图书馆事业发展中来；三是虽有一官半职，但对于存在的一些重大问题无权做出决定，只能是会上研究分析，会后梳理上报。原本图书馆可以直接上报的，现在，反倒多了理事会审议这一过程，并且，上报问题后，漫长的等待不一定能有结果。一开始，理事们态度积极，信心满满，一致表示干就要实干，改革就要动真格，纷纷建言献策，希望通过大家的努力，既不负市政府的重托，又能让图书馆迈上一个新台阶。但由于存在上述短板，心无余而力也不足。所以，应当充分考虑理事身份结构，重新选聘理事，对新聘理事进行专门的培训，让理事们有时间履职，有能力尽责，实现理事会对图书馆发展的真正决策和监督。

3.4 纳入年度目标考核

针对试点单位、举办单位以及相关部门，将工作纳入市委、市政府对各单位年度目标考核任务总盘子，有压力才会有紧迫感和责任感，存在的问题才能得到高度重视，及时解决。

3.5 提高职工参与度

法人治理结构建设的目的，就是要通过改革，创新完善管理体制和奖励约束机制，提高图书馆服务的质量和效益。职工是工作的主体，是图书馆管理的主要参与者[3]，没有他们积极主动参与，章程制度形同虚设，服务质量和效益的提高也只是决策者的一厢情愿。

4 结语

毕节市图书馆试点工作不是摆样子走过场，是要先行先试，为今后全市文化系统的改革积累经验。只有加快配套政策的出台，为改革提供必要的体制保障，重新选聘理事，调动职工积极性，激发内部活力，才能推动法人治理结构试点工作向纵深发展，实现政事分开、管办分离、自我管理、长足发展的目标。

参考文献

[1]顾晓光，刘兹恒.图书馆实行法人治理结构的难点[J].图书馆杂志，2015（9）： 29.

[2]顾晓光，刘兹恒.图书馆实行法人治理结构的难点[J].图书馆杂志，2015（9）：31.

[3]周振锋，周华君.我国公共图书馆法人治理结构建设的思考[J].南方论刊2016（6）：68.