教育考试公平与法制建设

陈瑶

台州市教育考试院

【摘要】我国不同城市、群体之间的教育机会目前还有着极大差异。由于优质教育资源的稀缺性，教育考试制度的实施可以极大地促进教育公平。但是现在，我国教育考试机构集考试管理权与监督权于一体，很难保证考试监督权的有效性，不利于教育公平。加强法制建设，是保障教育考试公平的重要手段。

【关键词】教育考试公平；法制建设；意义；建议

历年来，国家重大考试项目如高考，大学英语四、六级考试，研究生入学考试等，都有出现舞弊现象。部分考生利用高科技设备、代考手段、小抄方式等进行作弊，极大损害了教育考试的公平性与权威性。如今国家为应对考试作弊现象，已经将这些考试作弊列入刑事犯罪，在法律上给予作弊者严肃处理。故此，完善法制建设与维护教育考试公平是相辅相成的关系。

一、教育考试的现状

目前，教育考试中的违法乱纪现象屡禁不止，考试机构总有部分工作人员考前泄露考试信息，帮助学生舞弊。另外还有部分信息管理人员泄露考生信息牟利，甚至公开叫卖给一些机构。还有的工作人员在考场监考中不作为，面对学生的交头接耳、小抄等舞弊行为视而不见等，严重影响了教育考试的公平性和权威性。

以大学英语四、六级考试为例，2016年英语四、六级考试中，重庆发现了3个无线电作弊信号；2014年，上海查获70名作弊考者，西安一考点发现无线电作弊信号，网上公开售卖隐形作弊耳机；2013年，湖北一家从事安排代考的违法机构在考前一天开价千元招枪手，致使该省303名考生英语四、六级考试违规作弊，成绩无效……全国各地每年这种有关考试舞弊的新闻都会出现，英语等级考试的含金量大大降低，故此许多高校都已经取消了只有拿到四、六级证书才能毕业的条件[1]。

虽然大部分考生都能诚信考试，但是就是有少数人明知考试作弊处罚严重，还是抱着侥幸心理，同时在巨大利益的驱使下，在考试中作弊。就因为这少数人，使得大家对教育考试的公平性与公信力产生怀疑，产生了极坏的影响。

二、教育考试公平的意义

（一）提高国民素质

一个国家的文明程度，大部分体现在国人素养方面，而国人文化素养的提高关键在教育。只有每个人都能公平地享受教育，国家的整体文化水平才会得到提高，国人的道德修养才会得到提高，知识面才会得到拓宽。当国人的知识、文化、道德水平得到全面提高的时候，国人的素质才会得到质的提高。因此，“教育公平是制约一个国家文明程度的重要因素，是一个国家一个民族在世界竞争中取得成功的重要保障”[2]。

由于优质教育资源的稀缺性，只有保障教育考试公平，才能实现教育资源的合理分配，有效提高国民素质，为实现中华民族的伟大复兴，建设中国特色社会主义做出贡献。

（二）教育考试公平是社会发展的基础

教育公平关系到整个社会未来的发展，而考试则在教育公平中起到关键的作用。

首先，教育的目的是为国家培养人才。国家和社会的发展需要经济、政治、科学、艺术等方面的各种人才。而这些人才，大部分都是通过国家教育考试选拔出来的。同时，教育考试除了选拔出高端人才，还给社会带来各个行业中辛勤劳动的普通工作者，维持着社会的平稳运行。

其次，人们通过教育考试还可以改善社会地位。每个人都处在不同的社会地位之中，社会地位较低的一些贫困家庭不得不依靠低保、社会爱心捐献等方式维持基本的生活。而教育考试公平可以给这些贫困家庭一个改变命运的机会，一个提升自我的通道，不至于对生活失去希望。这个通道同时也能实现社会阶层流动，避免社会阶层固化，实现社会有序健康发展。

以上都是教育考试公平所带来的好处。如果教育考试制度没有法制建设的保护，遭到任意破坏，就会造成教育资源被垄断，一部分人永远没有上升通道，从而造成社会的不安定，不利于社会的长远发展。

（三）促进和谐社会建设

教育考试公平可以促进和谐社会的建设。社会是由一个个人共同组成的，社会的和谐，本质上就是人与人之间的和谐。当人与人之间实现平等交往，贫富差距不会过于悬殊，社会地位不会相差过大，那么这时候社会就处在一个和谐的状态。实现社会和谐的前提就是实现教育公平，而要做到教育公平就要先做到考试公平。通过公平的考试，考生凭自身努力得到优秀的教育资源，使自身才能得到发挥，不会因为少数人舞弊造成教育权利被剥夺，抱怨教育机会不公平，进而产生的极端心理和行為，影响社会和谐。

三、教育考试法制建设的意义

（一）有利于维护教育考试的公平性

法律是最后的准绳。在法制建设下，可以给教育创造一个公平公正的考试环境。“以法治考，依法治考，实现考试管理法制化，是考试管理活动得以正常运行的基础条件。”[3]例如在进行英语等级考试时，教育考试的工作人员依据相关法律进行巡考、监考、阅卷工作，可以有效、规范考场环境，保障教育考试的顺利进行。这样学生得到的就是一份真实有效的成绩，不会受到外界的质疑。

（二）有利于解决因考试引起的问题

考生在考试过程中经常会出现一些意外事故，导致考试纠纷的产生。例如考生忘带准考证，忘带身份证等，还有考生在考试时舞弊被抓，或者在考试中向其他考生借文具、数学考试中允许携带的助考工具等引发误会等。这时候，如果考试管理人员严肃法律观念，依法治考，按规章办事，可以有效减少考试纠纷的产生。即便是真的发生了问题，也可以按照法律所规定的办法进行解决。比如借文具助考工具引发的作弊误会，当事人可以提出复议，考试管理人员必须依法在规定时间内进行处理，从而有效减少双方矛盾的发生，避免考生更大的损失。

（三）有利于保障考生的合法权益

法制建设在教育考试中还可以保障考生的合法权益。法律赋予考生平等的受教育权和发展权。如果不依据法律解决问题，很难保证处理结果的合理合法与正统性。考生与考试工作人员只有在法律允许的范围内使用权利，教育考试才能真正具有公平性和权威性，考试过程才能合理有序进行，考生的合法权益才能得到保障。

（四）有利于维护教育考试的安全稳定

安全稳定是做任何事的前提条件，在具体工作中一定要保证万无一失。法制建设的进行与不断完善，可以有效促进教育考试工作人员在行为上与意识上知法守法，考试舞弊现象才会被真正杜绝。法律就是悬在教育考试工作者头顶的达摩克利斯之剑，让其时刻警戒，不敢有一丝懈怠，从而使滥用权力，徇私舞弊等违法乱纪现象进行有效遏制，维护教育考试的安全稳定。

四、促进教育考试公平与法制建设的建议

（一）创造法制环境，树立法制思想

要推进法制建设，首先就应该创造良好的法治环境，树立法治思想。这样才可以有效地推动教育考试公平。外部环境会影响人的行为，教育考试工作者在法治环境中，在法治思想的指导下，会自觉依法办事，对工作人员的工作进行有效管理。

具体措施如，在教育考试机构组织各类座谈会、总结大会、调研活动对依法工作问题进行总结，从内到外对工作人员的法治意识进行改造。单位还可以为工作者订阅与法制建设相关的报刊，或是将现行的教育考试制度编辑成册，方便工作人员随时学习相关知识。还可以在单位开展法律法规知识竞赛，对违法舞弊案件着重讲解，了解此类案件造成的危害，增强教育考试工作人员的法律意识，自觉维护考试公平。

（二）建立科学合理的监察機制

有效的监察机制可以鞭策教育考试工作人员更好地工作。法制建设的过程中不能没有监督的存在。有效的监督可以预防违法事件的产生，提高法制建设效率。

第一，法制建设进程应该让社会监督，各级教育考试机构进行政务公开，这样大众就能清楚明白机构与自己应当做些什么，然后公众可以对这些机构进行监督。

第二，建立信访制度，为考生维权建立方便快捷的途径。对教育考试工作人员的工作进行监督，使其对工作不敢马虎大意。

第三，建立机构内部监督检查机制，对不守法、不依法的人员进行及时问责。

第四，及时发现并阻止违法者的违法行为，并交由公安、司法机关进行处理。

（三）完善教育考试的法律法规

虽然我国目前有很多关于促进教育考试公平的法律法规还不够完善，例如法律条文模糊，细节不够具体等，给某些人很大的操作空间，还有部分法律法规存在严重的滞后性，不足以应对当前的教育考试形势，对违法违规的处罚力度不够，难以对违法犯罪分子产生威慑作用。

由于违法的收益极大，成本太低，所以考试舞弊现象屡禁不止。完善当前的法律法规对法制建设有极其重要的意义，真正让教育考试机构有法可依，保护广大考生的利益，严惩考试舞弊等行为。通过立法，让法制建设真正为教育考试公平保驾护航，维护教育考试的公平和公正。

五、小结

教育考试制度是我们国家选拔优秀人才，促进教育公平的重要手段。如果教育考试制度得不到有效的保障，就谈不上实现教育公平，也不利于社会稳定。完善法制建设，建立行之有效的教育考试法，依据法律对危害教育考试公平的人员进行严肃处理，对实现教育考试公平将起到至关重要的作用。

【参考文献】

[1]姜月香.树立考试机构主体意识，完善教育考试法制——评《教育考试法制化问题研究》[J].当代教育科学，2015（18）：2.

[2]孙秀英.教育公平问题研究[J].吉林省经济管理干部学院学报，2016，30（02）：99-101.

[3]郭安静.对国家教育考试机构队伍法治化建设的思考[J].中国考试，2016（08）：59-63.