我国创意农业发展水平评价

杨秀云++叶红++李德鹏

摘要：在分析我国创意农业发展现状基础上，结合创意农业的内涵、特征、类型、影响因素及相关研究成果，构建了我国创意农业发展水平评价指标体系，并运用变异系数权重TOPSIS法建立创意农业发展水平评价模型，对我国25个地区创意农业发展水平进行综合评价。结果显示，产业规模、基础设施、创意资源对创意农业发展影响较大，说明创意农业的发展需要科技投入和创意资源的支撑；我国创意农业还处于初级阶段，发展程度不高，25个地区创意农业平均综合得分仅为0.268；各地区间创意农业发展不平衡，且这种不均衡往往与所在经济区无关。依据评价结论，提出了促进我国创意农业健康快速发展的政策建议： 大力培育创意农业企业，实现创意农业产业化经营； 促进高素质人才向创意农业流动，并有效提升从业人员素质； 加强农村基础设施建设，优化创意农业服务环境； 深度挖掘创意农业资源，丰富创意农业形式和内容； 加大创意农业的资金投入，促进创意农业快速发展。

关键词：创意农业；农业经营方式；变异系数权重；TOPSIS法

中图分类号：F323.4文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2017）03-0104-08

引言

20世纪90年代，荷兰、德国、英国、法国、日本等发达国家受到创意产业的启发，立足于本国国情，将科技、文化等元素融入到农业生产中，通过转变农业经营方式，拓宽农业功能，提高农业附加值和竞争力，从而衍变出了一种新的农业形态——创意农业，并取得了较好的经济效益和生态效益。创意经济之父John Howkins[1]从产品的视角指出产品在知识产权法保护范围内的产业都为创意产业，他认为农业、医保、生物、电信、电子、软件、媒体、娱乐以及教育在本质上都依赖于知识产权，其产品都属于创意产品。因此，创意农业是创意产业的一部分。在国外，创意农业被称为“乡村创意产业（rural creative industries）”和“乡村创意经济（rural creative economics）”。尽管国内外学者从不同角度对创意农业内涵进行了界定，但都认为创意农业是“创意”对传统农业的改造，是关于“生产、生活、生态”的经营理念。因此，创意农业可以理解为以产业演化趋势为导向，以传统“三农”要素为依托，以自然、生态、文化、科技等创意元素优化配置为手段，从而实现农业生产方式创新和农业功能转换的、具有高附加值的综合性产业。

创意农业是农业现代化的重要表现形式之一，是现代农业在新时期发展到更高阶段的特定产物，也是休闲农业发展到一定程度后与其他相关产业互相交叉、融合发展的结果，是休闲农业的更高级发展阶段[2]。基于产业融合视角的分析，创意农业具有比休闲农业更广阔的内涵，它超越了传统农业与旅游业的相互融合，还融合了文化产业、高新技术产业和艺术产业等。从农业发展层次上看，创意农业保证了休闲农业的高质量、高品味和可持续性。创意农业结合了第一、第二和第三产业的优势，既能促进农村经济发展，还能充分利用农业资源改善农村生态环境。创意农业的文化欣赏性和休闲性不仅能传承和发展我国农耕文化，还能够将其转化为商品，满足我国城乡居民日益增长的精神文化需求。有关创意农业评价的研究起始于创意产业，并与现代农业和休闲农业发展水平评价密切相关。Gowda和Jayaramaiah在参考相关学者提出评价创意产业发展水平的“3Ts理论”“美国创意指数”“欧洲创意指数”“4Ts理论”基础上，指出创意农业可持续发展程度的指标可以用农产品产量和全部生产要素的變化情况衡量[3]。Muhammad以Gowda和Jayaramaiah的研究为基础，提出产出率、肥料、虫害综合管理等可作为评价创意农业生产效率的指标[4]。Kneafsey和MacDonald等指出文化是影响创意农业发展的重要因素，农业发展过程中有效融入文化能够促进创意农业的发展[56]。Bell等研究了英国农村创意产业发展政策，指出农村产业政策应该与农村的实际情况相符合，这样才能促进农村创意产业的快速发展[7]。

创意农业作为一种新型的农业生产形式在我国起步较晚，我国学者对创意农业的研究也还处于起步阶段。2007年，厉无畏在“两会”上第一次正式提出“创意农业”一词，开启了我国学者对创意农业研究的大门。目前的研究主要集中在创意农业内涵的辨析、特征的分析、发展类型的归类、发展模式的探讨和影响因素及发展路径分析，以定性分析为主，定量分析较少；局部性研究较多，区域性研究较少。现有的对创意农业评价指标体系研究的文献更多是借鉴了产业竞争力评价方法，将创意产业竞争力指标与部分反映休闲农业和现代农业内容的指标相融合，提出了评价创意农业发展水平的指标体系。司训练等应用主成分分析法，选择农业比重、农业耕地面积、农业人均纯收入增长率、农业机械化水平等13项指标来衡量创意农业竞争力情况[8]。任钰等选择资源环境、经济环境、创新环境和政策环境作为评价指标，对北京创意农业发展水平进行了评价[9]。方帅从生产要素基础、市场需求因素、相关支撑产业、企业战略、结构与竞争状态、机会与政府作用等方面，利用“钻石模型”分析了福建省创意农业竞争力[10]。目前，关于创意农业的研究主要是区域性的定性研究，总体的定量研究相对较少，而作为产业发展重要步骤的产业评价体系研究更是缺乏。因此，构建我国创意农业发展的评价指标体系，评价创意农业发展水平，对于不同地区制定差异化创意农业发展政策具有重要指导意义。

一、我国创意农业的发展

（一）我国创意农业发展政策情况

我国创意农业发展的实践起步于21世纪初，目前还处于起步阶段。2011年，农业部结合休闲农业的实际情况，发布了《全国休闲农业发展“十二五”规划》，提出开展农业观光和体验性旅游活动。2014年，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出大力发展乡村旅游，建设一批特色景观旅游名镇名村。2014年11月， 农业部发出《关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知》，鼓励将休闲农业列入农业产业化龙头企业贷款贴息、中小企业创业贷款和扶贫开发贷款范畴，加强培育休闲农业品牌，力争到2020年使休闲农业成为促进农业增效、农民增收、农村环境改善的支柱性产业。2015年8月，国务院出台《关于加快转变农业发展方式的意见》，提出积极开发农业多种功能，加强规划引导，研究制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等扶持政策。当月还出台了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出实施乡村旅游提升计划，开拓旅游消费空间，到2020年，全国建成6 000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐。

2016年，创意农业首次写进中央一号文件，提出“依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。”在国家政策的推动下，我国创意农业迅速发展起来。

（二）我国创意农业产业规模情况

目前，我国创意农业更多是以现代农业示范园区和休闲农业示范点为依托发展起来的，这两类项目已经发展为创意农业的主要发展平台。2014年，我国共有国家级现代农业示范区153个，土地适度规模经营面积13 623万亩；国家级休闲农业与乡村旅游示范县186个，国家级休闲农业与乡村旅游示范点482个。其中，黑龙江现代农业示范区建设最为完善，国家级现代农业示范园适度经营面积占地区总耕地面积的33.94%；山西、甘肃、云南、广西相对落后，比率分别为0.93%、1.15%、1.20%、1.25%。浙江、山东、江苏、湖南、四川拥有国家级休闲农业和乡村旅游示范点的个数最多，分别为15、10、9、9、9，海南、青海个数最少，分别为2、4；福建、山东、浙江拥有国家级休闲农业和乡村旅游示范点的个数最多，分别为23、23、22，海南、宁夏、青海拥有的个数最少，分别为10、11、11，见图1[11]

农村交通设施的建设和信息化是创意农业消费者进行产品消费和获取信息的基础。信息化是农业现代化的重要体现，同时也是我国创意农业文化和科技传播的主要途径，农业信息化程度越高，将信息变为潜在消费的速度越快，交通设施通达性越好，潜在需求变为限时消费的速度越快。2014年底，我国农村公路总里程数为388.16万公里，其中四川、河南、云南、湖南农村交通里程数最多，分别为29.2、22.45、19.78和18.92万公里，而北京、宁夏、海南农村交通里程数最少，分别为1.35、2.21和2.05公里。到2016年1月，我国农村互联网宽带接入用户总量为7 873.7万，占全国农村总人口的12.7%，其中北京、江苏、福建信息化水平最高，农村互联网宽带接入用户占乡村总人口的比重分别为35.61%、21.24%、21.17%和20.94%；贵州、宁夏、青海互联网普及率最低，农村互联网宽带接入用户占总农村人口比重分别2.45%、2.15%和1.57%[12]。

创意农业是农业发展的新路径，经过多年的实践，在借鉴国外创意农业模式的基础上，结合我国农业特点，不少地区探索出了符合本地区实际情况的创意农业发展模式。主要有北京模式、成都模式、上海模式、南京模式和广东模式。创意农业的发展不仅带动了农民就业，增加了农民收入，还改变了农业生产方式，推动了农村经济的发展，取得了可喜的成果。

据统计，2013年，我国休闲农业实现营业收入2 700亿元，各类休闲农业年接待游客9亿人次，接待人数和经营收入均保持年均15%以上的增速。其中，山东、四川、安徽和河南休闲农业收入最多，山东休闲农业总收入高达920亿元，居于榜首；宁夏、海南、青海休闲农业总收入最少，均不超过10亿元。从休闲农业总收入与农业总产值的比值来看，安徽、重庆、四川、山西和北京的比值较大，比重均在8.5%以上，见图2[13]。

根据《2015国家现代农业示范区建设水平监测评价报告》的数据，2014年我国现代农业示范区农业产值达到8 712亿元，占我国农业总产值的8.5%。黑龙江、四川、山东和江苏现代农业示范区农业产值相对较大，分别为1 136、963、865和805亿元，青海、山西、宁夏和北京相对较小，分别为32、39、42 和26亿元。其中，黑龙江、四川、海南和浙江现代农业示范区农业产值占地区农业总产值的比重分别为37.47%、14.61%、14.13%和16.36%，而山西、云南、湖南相对较小，分别为4.12%、6.31和5.12%，见图3。

但是，从整体上看我国创意农业的规模还比较小，各地区间创意农业的发展并不平衡。为了正确反映我国整体及区域创意农业发展水平及其差异，提出切实可行的推动创意农业发展的政策建议，对创意农业发展水平进行评价就显得极为重要。

二、我国创意农业发展水平评价

尽管我国创意农业发展迅速并显示出强大的生命力，不仅促进了我国农业生产方式的转变，加速了农村产业结构调整，而且实现了第一、二、三产业的融合发展，但是從整体上看，我国创意农业还处于起步阶段，在农业产值中的比重很小，各地区创意农业发展水平参差不齐。我们在剔除数据缺失省份基础上，依据25个省市数据从创意农业发展平台、发展基础和产业规模等方面对我国创意农业发展进行评价指标构建及实证数据的综合评价分析。

（一）评价指标体系的构建

在构建创意农业评价指标体系时，本文遵循多维度、多视角和多层次原则，以保证指标体系能够综合、全面反映各方信息和数据，做到全面、客观、科学、准确地反映创意农业的基本特征和核心内容。在充分参考现有创意农业研究文献基础上[910]，结合我国创意农业的内涵、特征和影响因素，并考虑数据的可得性，经过严格的分层筛选，将我国创意农业发展水平评价指标体系分为8个一级指标、26个二级指标，见表1。

（二）评价方法与数据来源

1.评价方法的选择。基于以上的评价指标体系，本文采用变异系数权重TOPSIS法对各项指标进行赋权，并依据权重结果进行综合评价。TOPSIS法又称为优劣解分离法，是一种根据多项指标对多个方案进行比较选择的分析方法，是由Hwang和Yoon于1981年提出来。它的基本思想依据归一化后的原始数据矩阵，计算出理想中的最优方案和最劣方案；然后计算出待评价方案与最优方案和最劣方案之间的距离，并依据待评价方案与最优方案的接近程度来评价待评价方案的优劣[14]。

若该方案最接近最优方案，则为最优；否则为最劣。其优点是在对原始数据进行归一化和同趋势处理中，消除了不同指标不同量纲的影响，能够最大程度地利用原始数据的信息，客观真实反映各方案之间差距的实际情况[15]。该方法对数据分布、样本量和指标数量没有严格限制，既能适用于多样本资料，也能使用少样本资料；评价对象既可以是时间上的，也可以是空间上的[16]。因此，TOPSIS法作为一种有限方案多目标决策的综合评价方法，应用广泛。

2.评价对象数据的选取。限于数据的可得性，本文选取我国25个地区为样本，数据主要来源于《2014中国统计年鉴》《2014中国农村统计年鉴》《2014中国农业年鉴》《2014国家现代农业示范区建设水平监测评价报告》、各省（市）统计年鉴和各省市农业信息网站数据，本文对个别缺失数据用近年份数据或者平均数进行了替代。依据构建的创意农业发展水平评价指标体系及评价方法，本文借助Matlab软件，根据TOPSIS方法步骤对我国创意农业的发展水平进行分析评价。

（三）基于TOPSIS方法的评价

1.各指标权重的计算。各评价指标权重的确定是计算加权评估矩阵的前提。根据TOPSIS方法，首先对指标权重进行计算，该方法能够有效规避专家评分法和层次分析法的主观性。其权重计算的核心过程是：假设模型中包含n个需要评价的地区，每个地区均有m个不同的评价指标，可以将评价指标特征值矩阵A构建为：

依照上述公式（2）方法，将样本数据进行标准化值处理；再依照公式（3）和（4）计算得到各评价指标的权重，结果见表2。

2.基于权重的创意农业发展水平评价。在求出每个指标的权重后，通过公式（4）构造加权单位化评估矩阵Z，其元素为Zij，则加权矩阵Z可以通过以下公式求得：

设每个地区指标集到正理想解距离为S+i，到负理想解距离为S-i，根据公式（7）计算各指标集到正负理想解的距离.

用每个地区综合评价接近于理想解的相对贴近度作为评估系数，相对贴近度用C*i表示，可根据公式（8）计算得到各地区的综合评价结果。

如果一个地区的综合评价与正理想解相同，那么相对贴近度Ci*=1；如果一个地区的综合评价与负理想解相同，那么相对贴近度Ci*=0。也就是说，某一地区的综合评价结果越接近1，评价结果越优，越接近0，评价结果越差。

依照上述方法，我们将样本数据进行加权计算，公式（5）～（8）计算得到各地区指标集到正理想解的距离S+i、到负理想解的距离S-i以及综合评价结果C*i，C*i数值越大，说明创意农业发展程度越高；C*i数值越小，说明创意农业发展程度越低。计算结果见表3。

三、我国创意农业发展水平评价结果分析

从表3的评分及排名来看，我国创意农业发展水平表现出以下三方面的显著特征：

第一，在反映创意农业发展水平的一级指标中，产业规模、基础设施和创意资源的权重比较大，分别为0.195 9、0.176 6和0.173 5。说明相比传统农业，创意农业是将科技和人文要素融入农业生产，以科技创新和文化创意来拓展农业功能，把传统农业发展为融生产、生活、生态、创意为一体的全景产业链现代农业。所以，它的发展依赖于农业科技投入、农业技术创新、现代农业高技术人才、农业信息化和现代农业示范园区，它是科技与农业、现代服务业与农业深度融合的表现。创意农业的主要表现形式是休闲旅游和科技农业，其发展不仅要借助现代农业示范园和乡村旅游示范园的平台，还需要有丰富的文化、科技资源和良好的创意环境。

第二，我国创意农业还处于初级阶段，发展程度还不高。在选取的25个地区中，创意农业发展水平综合得分最高的为0.557 3，得分在0.4以上的有3个，得分介于0.3与0.4之间的有3个，得分介于0.2与0.3之间的有15个，得分低于0.2的有4个。进一步计算25个地区的平均创意农业综合得分为0.268，平均综合得分较低。2011年，我国农业部印发了《全国休闲农业发展“十二五”规划》的通知，随后安徽、江西、海南、云南、四川、甘肃、山东、湖北、陕西等省份相继制定了乡村旅游的发展规划，剩余省份正在或还未形成详细的发展规划，创意农业的发展逐步受到各地的重视，创意农业的发展潜力巨大。由于创意农业的发展规划刚刚起步，各地区对发展创意农业配套的基础设施建设和资金支持力度有待提高，创意资源的挖掘有待加强。

第三，我国各地区间创意农业发展不平衡，且這种不均衡与所在经济区无关。四川创意农业综合得分最高，为0.557 3，排名为第1；其次是吉林和湖南，分别以0.415 5、0.410 4的得分居于第2位和第3位。接着是山东、河南和黑龙江，它们的综合得分介于0.3和0.4之间。排名最后的是宁夏，得分为0.139 7，青海和甘肃位居第24和23位，得分分别为0.155 5、0.162 4。四川和宁夏的得分相差0.427，说明区域之间创意农业发展程度差别较大，存在严重的不均衡，且这一不均衡与其所在的经济区无关，而是与地区创意农业发展早晚和所在区域农业发展规模及水平有关，说明地区农业资源禀赋是创意农业发展的主要基础。四川省是我国创意农业实践最早的地区之一，温江模式、双流模式和锦江模式全国闻名，早在2011年就成立了我国首家创意农业协会。山东、河南、吉林、黑龙江等是我国的农业大省，依靠农业资源优势，更加注重农业的创新，并能深度挖掘创意农业资源，积极开展现代农业示范园和乡村旅游示范点的建设。

四、结论及政策建议

本文通过构建评价指标体系和评价模型，对我国创意农业发展水平进行评价。指出创意农业是以创意生产为核心，以科技创新为支撑，将农业生产与文化、艺术创意结合，重新配置农业生产要素组合，为农业可持续发展提供了新动力；我国创意农业还处于起步阶段，已经表现出了强大的生命力。但发展水平还较低，各地区间创意农业发展不平衡。依据评价结论，提出以下几点促进我国创意农业健康快速发展的政策建议。

1.大力培育创意农业企业，并加强创意农业品牌建设。农业企业是产业发展、生产要素资源配置和技术创新的市场主体，在创意农业的发展中具有极其重要的作用。现阶段，我国创意农业企业较少，规模化程度不高，创意农业的主要经营者为较小型的企业和农户，这些经营者往往缺乏资金和渠道，制约了创意农业品牌的打造和规模提升。因此，积极培育壮大创意农业经营主体的同时，还需通过电视、网络等各种渠道加大创意农业产品和服务宣传，也可以通过举办农村节庆活动等形式进行推广，在宣传本地农业特色的同时，打造本地创意农业品牌，提升创意农业附加值。

2.促进高素质人才向创意农业的流动，并有效提升其从业人员素质。创意农业归根结底是以人为本的产业，创意要素来源于高素质的创意人才，创意农业的发展离不开创意阶层的推动。 据统计，截止2014年底，我国农村实用人才占农村劳动力的比重仅为1.6%，高层次创新人才和农村生产经营型人才严重缺乏，农民培训项目的覆盖面不到5%[17]。提高创意农业从业人员素质一方面需要政府加大对传统农民的科技培训力度，转变传统农民的农业生产观念；另一方面，要吸引城市文化创意的科技人员和大学生投入到创意农业生产的队伍中来，为创意农业的发展提供新鲜的血液。

3.加强农村基础设施建设，优化创意农业服务环境。在创意农业评价模型中，基础设施建设占据了较大的权重。基础设施建设一方面能够为创意农业的发展提供有力支撑，另一方面也能够便利消费者的出行。创意农业包括创意农产品、休闲旅游、体验农业和乡村旅游等，便利的交通环境，快捷的信息传递，不仅有利于农产品的流通，也能够让身居市区的消费者更为便捷地来到乡村旅游。

4.深度挖掘创意农业资源，丰富创意农业形式和内容。目前，我国各地区创意农业发展不平衡，主要原因是一些地区不能有效利用开发农业资源与文化、艺术创意，对于创意农业的发展多停留于概念，缺少文化内涵与创新。创意农业兼具休闲农业和科技农业的属性，发展创意农业应该借助休闲旅游示范区和现代农业示范园区的优势，大力开发各种形式的休闲农庄、农家乐等旅游景点和科技园区，深度挖掘创意农业资源，将各种形式的农业资源创意化，丰富创意农业类型和内容，充分满足消费者的多样化需求。通过文化注入，完成农产品的工艺化过程，提高农产品的观赏性、文化性、体验性和附加值，有效延长游客的停留时间。

5.加大创意农业的资金投入，促进创意农业快速发展。创意农业是农业发展的新形式，不论是扶持创意农业企业发展、提高创意农业从业人员素质、加大基础设施建设力度，还是深度挖掘创意农业资源、加强创意农业宣传力度、加大创意农业科技投入都需要资金的支持，各地政府在通过农业财政支出向创意农业倾斜的同时，还应帮助创意农业经营者拓宽其他资金来源渠道。

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