我国影子教育问题透视

摘 要 近20年来，被国际学界称为“影子教育”（shadow education）的课外补习在全球范围内迅速蔓延。在我国义务教育阶段，学生进行课外补习的现象尤为盛行。影子教育是由经济、政治、文化、教育等多种因素共同作用促成的，在我们欣喜其带来的有利影响的同时，其内部、外部的问题也不容忽视。本文就影子教育内部和外部存在的问题进行分析，有针对性地提出相应的管理对策，为影子教育的发展提出规范性建议和意见。

关键词 影子教育 课外补习 问题与对策

“影子教育”最先由马克·贝磊应用于教育现象研究中，他认为课外的补充性辅导是一种伴随主流教育系统的存在而存在、其规模和形式随主流系统变化而变化的一种教育现象，因而是伴随着教育体系而存在的“影子教育”。我国学者彭湃在2008年最早引进“影子教育”概念，他认为“影子教育”是由私人支付的主流教育之外的补充性教育，是以学术性课程为内容，以正在接受正规教育的中小学生为对象。影子教育的核心特征是：第一，补充性。影子教育是学校主流教育的效仿品，其课程设置、相关管理安排等都仿效学校教育进行，并随着主流学校的变化而变化。第二，私有有偿性。影子教育是发生在校外，由私人支付、带有盈利性质的、私人创办的教育。第三，影子教育的主体多以义务教育阶段的中小学生为主。第四，影子教育大多具有培优补差的性质。

一、影子教育产生发展的原因

我国影子教育的产生和发展，是多重因素共同作用的结果。第一，经济因素。一方面，随着社会的发展，经济水平迅速提高，家庭收入水平也隨之提高，对于父母而言，有余力余钱将孩子送入课外补习机构学习；另一方面，教师对于工资待遇的满意程度很低，这一现实迫使许多教师寻求其他收入渠道以补贴家用，这样在一定程度上促生了影子教育的发展。第二，政治因素。影子教育的有偿性确保了其在市场运营中的定位，客观来讲，补习机构所产生的效益在一定程度上有利于社会效益的提升，由此循环往复，促进了影子教育的发展。另外，家长将孩子学校外的时间交由补习机构管理，将更多的时间投身到工作中，也在无形中增加了社会效益。第三，文化因素。一方面，我国教育受传统儒家文化影响深远，“学而优则仕”、“因材施教”、注重勤奋努力等在教育上有着深刻体现；另一方面，随着教育全球化的深入发展，影子教育在全球范围的增长也在一定程度上催生了我国影子教育的发展。第四，教育因素。应试教育之下对学生成绩的残酷投注使得影子教育逐步壮大发展；尽管因材施教仍作为教育教学的基本原则，但面对较大的班容量，进行个性化、有针对性、灵活性的教学，难度可想而知。因此，影子教育就在这种学校教育的短板中成长起来。第五，现实情况。我国现在中小学的放学时间一般在下午四点到五点钟，部分地区的小学每周有一日下午公休，还有学生的寒暑假。对于这样的课余时间，大部分家长还处于上班状态，而影子教育很好地解决了家长与学校作息时间冲突的矛盾，这也就成为了影子教育产生的最为现实的因素。在以上众多因素中，最为根本的就是教育对社会分层的决定作用，不论是出于应试目的还是素质提升目的，教育的程度与水平对学生今后的社会发展起到一定的制约作用，对于那些不满足于主流学校教育，或是处于教育资源劣势环境下的学生和家长来讲，影子教育是其最好的选择。因此，只要优质教育资源的不均衡状况存在，影子教育就会有其生存和发展的土壤。

二、影子教育存在的问题

影子教育外在的表现形式就是各类的教育补习机构、托管班（人们俗称的“小饭桌”）等。而这种补习机构表面看似正规规范、管理严格，但其内部实质存在诸多问题与隐患。

1.内部问题

（1）补习机构的办学目的不明确

教育投资是国家政府的一项正常的服务性支出，主流学校的各项基础设施、教师工资等基本由国家的财政支持。因此，对于主流学校而言，在最初的目的设想上，承担的仅为育人目的。而对于课外补习机构来说，基本都是由私人创办，投入到市场运营之中，提供有偿的教育服务，自负盈亏，这就使得教育机构兼具了育人和盈利的双重性质。教育机构作为主流学校的补充，在和家长学生达成一致经济协议的基础上，对学生成绩进行有偿服务，学生成绩提升，教育机构自然获得相应利润。但这种正常的利益所得被某些一心向“钱”看的人歪曲，使得有些教育机构在最初的办学目的上就出现问题。“要赚钱，就办补习班”这样的口号在坊间广泛流传，也正是在这种目的的驱使与引导下，使得后继出现种种问题，也使得整个影子教育的公信力下降。

（2）补习机构运营不规范

首先，一些补习机构宣传广告缺乏诚信。就我国现有的课外补习机构而言，宣传方式上多为广告宣传，家长通过补习机构的广告所透露的信息进行选择。而在这个信息传递的过程中，存在极大不对称的情况。当今，补习机构之间的竞争越来越激烈，生源是其获得利润的重要砝码，为了追求盈利，在补习机构的广告宣传上不乏虚假内容。对于广告中常常宣传的“名师”而言，虽然不少补习机构越来越重视师资建设，然而整个中小学校外辅导市场的师资情况仍然不尽人意。由于聘请一线经验丰富的名师成本较高，为了追求更多的盈利，多数辅导机构往往只是聘请几个有名的教师作为其名誉教师加以宣传。家长听信这类虚假广告宣传，使得后续问题层出不穷。

其次，一些补习机构收费缺乏标准。影子教育作为一种带有盈利性质的教育，收费自然是补习机构的重要部分。而我国目前没有对补习机构收费统一划分标准，使得市场中教育机构收费有高有低。有的机构将个别家长的高投入作为整体收费标准，其他机构徒然跟风，水涨船高，受市场价格变化的影响，使得整个培训机构市场收费标准上涨。

最后，机构间存在着无序竞争。一方面，由于我国相关管理不够规范，使得进入补习机构的门槛极低，高收入低门槛的红利吸引着众多人进入课外补习培训的市场。由此所形成的众多不规范的补习机构就构成了无序竞争的有力选手。另一方面，为夺取生源，补习机构之间相互窥探，并将学生卷入无序竞争的洪流之中。这种种的做法使得影子教育本身的教育性质淡化，也给影子教育造成了极其负面的影响。

（3）补习机构组织管理混乱

在补习机构中涉及几个主体，管理者、教师、学生、家长。首先，对于机构的管理者来说，由于补习机构准入门槛极低，任何有无教育经验的人都可以成为补习机构的管理者。因此，相关机构的管理层面存在问题。据笔者了解，有的私人托管班，一个教室十几个不同年级的学生，两个小时的托管时间里，一个教师负责十几个学生，有的学生自习、有的随地打闹，这都是由于上层管理者管理不善导致的。其次，教师可以说是机构的一个门面招牌，名师、特级教师、名校毕业等等光鲜的头衔都被赋予在了补习机构教师的头上，然而事实是，由于在读大学生的工资要求不高、工作量大等特点，使得其成为各个补习机构招聘教师的热门人选，而补习机构也是多数大学生兼职的主要选择。在教师的管理上，由于补习机构教师群体的特殊性，以及机构管理缺乏相关激励机制且工作量过大，使得补习机构教师流动性极大。这样既不利于学生成绩的提高，也不利于机构的长足稳定发展。最后，在学生的相关管理上，也存在种种问题。补习机构的相关基础设施不够完善，学生的安全无法得到保证；管理者与学生、教师与学生、学生与学生之间的矛盾甚至冲突使得学生的安全存在隐患；对于学生的松散管理也使得学生的成绩无法提高。学生管理上存在的问题，使得家长与补习机构间矛盾激化，导致纠纷。

2.外部问题

（1）政府层面管理体制严重缺失

政府疏于对影子教育的管理，管理体制严重缺失。影子教育兼具盈利与教育特性，因此，对于课外补习机构的管理涉及政府多方面管理群体，不同主管部门还应针对不同性质的补习机构进行监管。然而现实情况是上层没有具体明确各级各类监管部门对于影子教育的职责，使得所涉及的相關管理部门相互推脱责任，导致补习机构市场陷入一种极其混乱的状态。下层具体责任实施过程中，由于补习机构的流动性、隐蔽性等，政府部门对其进行跟踪监管存在巨大难度。因此，政府相关部门便对辅导机构“睁一只眼闭一只眼”，在准入层面上予以松动，在管理层面上予以漠视。导致在监管上问题频出，使得培训机构层次复杂，陷入无序竞争。正是由于政府层面管理的缺失，使得后续影子教育在准入资质、市场运作、管理收费等标准上出现问题。

（2）主流学校层面问题频出

影子教育是依附于主流学校教育而产生发展的，影子教育的发展繁荣在另一侧面反映的则是主流学校教育的缺失。正是由于主流学校教育存在诸多问题和不足，才给影子教育提供了发展空间。首先，虽然当前提倡素质教育，小学入学应试考试也被取消，但追求分数、成绩、升学率还是主流学校的主要趋势。因此，在主流学校大趋势的引导下，影子教育追求分数成为必然中的必然。其次，当前培训机构中有相当一部分的教师是主流学校的在职教师，其不满足于自身待遇，因此转而投向补习机构。某些在职教师为了扩大自身利益，吸引生源，在学校正常的授课中偷工减料，差别对待学生，使学生迫不得已参加课外补习。最后，学校教育资源分配不均衡也是重要问题所在。在倡导教育资源大均衡的今天，其间的小不均衡也促使学生到校外补习机构去寻求合理资源。正是由于主流学校问题频出，使得影子教育得以茁壮发展，进而引发种种问题产生。

（3）家长层面非理性的推动

家长对于影子教育的发展繁荣具有重要作用，某些补习机构抓准家长的非理性心理，鼓动家长将孩子送入课外补习机构学习。由于经济发展水平的提高，且受中国传统观念和生活工作等现实因素的影响，越来越多的家长送孩子进行课外补习。在这种大背景的驱使下，家长间的从众攀比心理和行为频繁出现。家庭条件相对较好的家庭希望孩子通过学习继续获得更好的生活；家庭条件稍差的家庭则希望通过孩子的良好教育改变家庭情况。无论家长是处于以上哪种心理，都有些急功近利。

三、影子教育管理对策探究

就影子教育内部自身和外部涉及相关主体而言，影子教育存在诸多问题。要改变我国义务教育阶段影子教育的现状，也必须从内部和外部两个方面共同努力进行改进，完善内外部管理，规范影子教育的发展。

1.内部完善

（1）明确补习机构的办学目的

申请开办补习机构的人员必须首先明确创办补习机构的目的。盈利目的无可厚非，但是要摆正对于利润的态度和心向。只有真正诚信经营、规范管理，真正获得学生和家长的认可，才能在真正意义上获得盈利。既实现了盈利目的，也满足了教育目的。

（2）规范补习机构的运营

首先，在经营理念上，补习机构最应该把握的一点就是诚信经营，这是解决影子教育内部问题的根源所在。无论是在广告的宣传还是机构内部真实的设计上，都要秉承诚信的原则，这既是机构长足发展的基础和前提，也是其获得盈利的最有利保障。

其次，目前我国的补习机构没有具体的收费标准，致使市场运营中没有可衡量的标尺，导致影子教育市场混乱。因此，各中小学校外辅导机构可以联合起来，在相关教育部门和物价部门的监督下，根据当地的经济水平和消费能力制定相对合理和统一的行业收费标准，以促进各机构之间的良性竟争。

最后，补习机构要进行行业自律，有序竞争。虽然目前我国没有专门针对影子教育相应行业规范的法律法规，但是教育部门的相关法律规范在一定层面上对于补习机构也明确了态度。因此，补习机构应严格把握相关法律法规的隐形条款，做到依法守规。

（3）完善补习机构组织管理

首先，机构管理者应具有管理的责任意识，将可能涉及到的问题予以落实。大型的课外补习机构可以按情况设置相应的管理部门、市场宣传部门、教育教学部门等，将责任分层细化，加强管理；小型补习机构即使没有条件设置相应部门，但具体工作也不能忽略，要优化过程，注重结果。同时要重视机构内部的基础设置建设，优化教育教学环境，在硬件建设上加以提高。其次，对教师的管理上，机构应将教师准入门槛严格化，加强师资队伍的建设，形成一批稳定性强、能力素质高的师资队伍，对教师设置相应的考核机制和办法，积极与教师沟通，了解学生学习情况，有针对性的根据不同学生提出相应的解决策略。同时，机构应出台一些激励鼓励办法，合理分配教师工作量，适当提升教师工资待遇，充分挖掘教师积极性，使其更好地服务于学生。最后，学生的身体和心理安全问题是机构不可忽视的重要问题。在相关硬件设施都能保证安全的基础上，机构在学生进入辅导班之前，就明确相应的管理规范，督促学生自觉遵守规范条例，以确保正常的教育教学活动的进行。同时机构管理者和教师应该关心爱护每一位学生，对于其身体和心理上出现的相应问题予以重视，积极与家长进行沟通和交流。

2.外部推动

影子教育存在于社会之中，是整个社会之下的产物。因此，对于影子教育出现的问题，除了影子教育自身内部的改善与提高之外，外部相关主体的推动与改正也不可缺少。外部联动助力，内部改正规范，影子教育才能在正确的轨道上得以长足发展。

（1）政府层面严格监管

首先，就我国现有阶段的实际情况而言，政府层面应对于影子教育采用混合监管机制。即严厉禁止主流学校在职教师进行课外辅导，允许非在职教师的课外补习行为。因此，政府应加大对于主流学校教师课外辅导的控制力度，在法律法规层面上予以禁止。但国家应适当提高教师工资待遇，提升教师的满足感，在教师外出补习源头上予以解决。在允许非在职教师课外补习的层面上，应严格相应的准入机制，对整个影子教育的质量做到整体把控。

其次，政府应加强对影子教育各方面的监管，明确监管主体的责任划分。如其盈利性质的经营行为属于工商部门，工商部门必须对相关申请方进行考察和一系列的评估，再审批颁发经营许可。相关部门明确责任监管，克服困难，对影子教育进行规范。政府还应设置对影子教育监管的法律法规，使影子教育在上层规范设定层面上做到有法可依、有规可循。

最后，教育督导评估是教育督导部门的基本职能，是依据有关教育的方针、政策、法规和教育目标，对教育管理水平、教学质量、办学效益及其相关因素进行系统评估和价值判断。影子教育也具有教学性质，因此政府应加强对影子教育的督导评估。政府应不定期组织社会群体对影子教育进行评估，接受来自学生、家长等群体的评价，并将结果进行公示，以整顿行业不正之风，从而促进有序竞争。

（2）主流学校层面改进理念

影子教育的繁荣发展与频频出现问题的主流学校密切相关，因此，主流学校应对自身进行反思与改進。首先，学校应注重自身教育事业的发展，积极响应国家促进学生核心素养发展的号召，在课程设置等方面综合考虑学生各方面能力的提高，而不是单一的追求成绩。其次，主流学校也应与家长和学生进行沟通交流，正确分析学生的学习情况，引导其正确看待课外辅导，与家长在学生教育层面达成一致，共同促进学生的个性发展。最后，教师应该严格遵守国家的相应法律规范，在职教师不去自行开办或是到补习机构上课。教师也应该明确自身的职业操守，做好本职工作。

（3）家长层面注重沟通

一方面，家长应该更新观念。传统的重视教育的思想并没有错，但是过分对教育贪多贪大反而会产生负面影响，家长应根据孩子自身情况及意愿正确选择是否进行课外补习。另一方面，家长应重视与孩子的沟通交流，关注亲子关系。不要将全部的“关爱”都置于孩子的成绩之上，而是关注孩子的全面健康成长。

影子教育有其存在的必然性与必要性，其在产生与发展过程中出现的种种问题要在反思中思考，在思考中改进。相信作为主流学校附属品的影子教育，在不断地改进中健康、积极发展，终有一天能与主流学校相互促进提高，为学生更好的发展助一臂之力。

参考文献

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[作者：甄莹（1993-），女，黑龙江佳木斯人，天津师范大学初等教育学院在读硕士研究生。]

【责任编辑 杨 子】