坚持安全发展观全力推进煤矿安全质量标准化建设

文/刘宪申

安全质量标准化工作是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程，也是煤矿构建安全生产长效机制和提高经济效益的重要举措。冀中能源集团所属各矿以建成国家级安全质量标准化矿井为目标，精心谋划，严抓细管，注重落实，坚持高境界定位、高标准运作、高起点创新，狠抓内在质量的提升，确立了“以安全为中心，以标准化为重点”的整体工作思路，逐步形成了“集团公司总体规划，子公司及职能部门监督考核，煤矿具体实施”的标准化工作体系，走出了一条“以点带面，重点突破，专业推进，整体达标”的标准化建设之路，促进了煤矿安全生产的规范化、标准化。

完善制度，确保安全质量标准化全面发展

安全质量标准化是实现安全生产的基础和保证，是建立煤矿企业安全生产长效机制和建设高产高效现代化矿井的主要内容和根本途径。因此，冀中能源确立了“以安全工作为中心，以质量标准化为重点”的指导思想，切实把安全质量标准化工作作为保证安全生产的重要手段，明确各矿“保一级、创精品”的奋斗目标，在全公司上下形成大搞质量标准化的浓厚氛围，促进矿井安全基础的不断提升。

集团公司和各子公司都成立了以总经理为组长，各分管副总经理为副组长、各专业部门负责人为成员的安全质量标准化领导小组；生产矿井建立了以矿长为组长，各分管副矿长为副组长、各专业部门负责人为成员的安全质量标准化领导小组，生产区队建立了区（队）长、技术员、班组长为核心的安全质量保障小组。把精细化管理融入到标准化建设工作中，建立安全质量标准化“四级联责、四位一体”工作机制，形成了集团公司、子公司、煤矿、区队四级安全质量标准化管理体系，明确主要负责人是全面达标第一责任人、分管副职为专业达标第一责任人、区科长为本区科达标第一责任人、班组长为本班组达标第一责任人，分级管理，层层落实，深入推进向岗位达标的转变。通过明确职责和分工，使每项工作都有人抓，有人管。尤其是负责具体落实的煤矿，实行矿长包矿、副矿长包专业、科长包头、区长包片、班长包段、职工包设施设备的办法，细化每一个工作环节，做到事事有人管、处处有人负责，形成了从领导到普通职工，齐抓共管、层层负责的安全质量标准化责任体系。

冀中能源集团每年根据实际情况出台或完善质量标准化管理办法，要求各子公司、煤矿，结合本单位实际制订一系列实施细则，并以文件形式下发，为质量标准化建设提供制度保证，做到了年度有策划，季度有规划，月度有计划。

加大投入，用科技体系夯实安全基础

在推进煤矿安全质量标准化工作过程中，冀中能源集团各子公司结合本单位开采条件及主要灾害，制定相应政策，落实专项资金，加大对煤矿安全质量标准化建设的投入，切实推进煤矿安全生产条件的改善；鼓励煤矿推广应用新技术、新设备，强力推行煤矿机械化开采、瓦斯抽采等新技术，广泛应用信息化、自动化及监测监控等手段，发挥科学技术对提升煤矿安全保障水平的重要作用；鼓励煤矿与科研院所加强合作，解决影响煤矿安全的突出问题。

一是加大基础装备的投入。按国家有关规定，对淘汰设备进行更新换代。并强力推广井下监控系统建设，逐步完善了打钻视频监控系统、皮带在线监控系统、绞车运输监控系统及瓦斯突出矿井压风自动风门等多项适用技术，努力实现科技保安。

二是加大采掘装备的投入。根据各子公司的实际情况，为保证安全生产，要求矿井采掘机械化技术装备水平逐年稳步提高，大力推广新技术、新装备、新工艺。综采、综掘装备不断向机械化、自动化、大功率、智能化发展。掘进机械化以大力推广综合掘进装载和岩巷机械化作业线为主，掘进作业推广综掘技术，后路装、载、运全面实现机械化。

三是加大瓦斯治理的投入。充分利用“煤矿瓦斯治理国家工程技术研究中心冀中能源分中心”平台，开展瓦斯治理关键技术攻关，提升瓦斯治理和“一通三防”安全管理水平。煤与瓦斯突出矿井必须严格执行“双四位一体”综合防突措施，严禁以局部“四位一体”代替区域“四位一体”。加大保护层开采力度，没有保护层的煤矿，要加大瓦斯抽采力度，提高封孔长度和封孔质量，确保抽采达标；开采自燃煤层的矿井必须完善束管检测系统和灭火注浆或注氮系统；采空区永久密闭要严格按设计和标准施工验收，保证施工质量。

四是加大防治水的投入。严格执行《煤矿安全规程》《煤矿防治水规定》《煤矿地质规程》和公司有关防治水管理的规定，执行“一矿一策、一区一策、一面一策”，矿井无论在任何煤层、任何地区、任何标高进行采掘活动，都必须执行“有掘必探，先探后掘，不治理不开采，不评价不开采”的规定，严禁工作面分段治理、分段评价。坚决杜绝无计划揭露陷落柱、老空积水或断层等导含水构造。矿井水文条件复杂、极复杂、井田内发育有陷落柱、高承压含水层矿井、开采下组煤矿井，所有开掘巷道必须除进行超前物探外，还必须进行有针对性的煤岩层钻探工作，钻探要实施定向钻进新技术。存在老空水威胁的矿井，必须执行“三个结合”探测措施，即“物探钻探结合、长钻短钻结合、煤层钻岩层钻结合”，彻底探明水量、水压、积水范围，老空积水情况不明或者没有排除透水危险的一律不得掘进。水文条件复杂、极复杂或者采深大于800m的矿井积极采用地面区域治理技术，建立强直排系统，完善工作面、采区、水平预隔离。

强化教育培训，全面提高标准化操作水平

一是采取多种培训形式。冀中能源每年举办一次大型的技术比武活动，通过比武，选树技术状元，以此激励广大职工提高规范操作、争当状元的热情。此外，各矿坚持采用周二和周五活动日、“三日一题，七日一考”、技术人员每周讲课、师傅带徒弟、有奖问答等多种形式，进行标准化知识培训，强化规范操作能力。

二是保证培训时间。结合国家化解过剩产能，推行276天工作日的政策，严格要求生产矿井每月停产1～2天，对职工进行脱产教育和多种形式的安全培训，保证有足够的培训时间。

三是扩大培训范围。按照“岗位达标，专业达标，企业达标”的要求，对所有干部职工，不间断地进行有关文件、制度、规程、措施、标准化标准、岗位操作技能等的学习，提高应知应会能力。

四是加大培训力度。各级管理人员和特种作业人员，每年必须参加国家规定的培训。除此之外，各单位根据情况制订培训计划，组织专业技术人员根据需要编制教材，采取现场干部上讲台，培训课堂到现场的方式，由技术精干、业务精通的专业技术人员每周进行讲课，使各项标准深入人心，做到学以致用。

五是严格培训考核。各单位组织的所有培训，都必须要有考试评分，培训组织情况由上级单位考核，参加培训人员的培训效果，由本单位考核，每个人的培训质量都与经济利益挂钩，有力地调动了各级人员学标准、用标准的积极性和主动性。

争创精品，保障质量标准化水平整体提高

为了实现质量标准化工作的整体推进，针对所辖矿井数量多、各矿自然条件不同、质量标准化水平良莠不齐的现状，冀中能源集团每年在全公司范围内大力开展精品工程创建活动。

在精品工程创建活动中，要求各矿井集中人力、物力，对薄弱环节进行高标准整治，做到薄弱环节有突破，优势专业有巩固，领先项目有创新。逐线逐面详细排查摸底，逐一确定阶段达标规划，每个专业确定1～2个精品工程示范点，实行“分级排查，专业整治，科室督导，区队落实”的工作方法，从管线吊挂、巷道维修、安全设施、材料码放、图板管理等基础工作入手，对照安全质量标准化标准，努力建设 “精品硐室”“精品巷道”“精品工作面”，带动质量标准化工作整体提高。

为了促进各项工作协调开展，冀中能源集团把标准化融入精细化管理中，要求各矿从现场工程质量、资料管理、班前会等，都制定详细的管理标准。把质量标准化融入到隐患排查和精细化管理过程当中，形成事事有标准、人人懂标准、时时学标准、处处用标准的标准化管理格局。排查隐患要依照标准，质量达不到标准要求的就是隐患。通过精细化管理，使质量标准渗透到生产环节的每一个“缝隙”，从而消除隐患，保证质量，精益求精，确保矿井长治久安。

强化考核，大力促进标准化工作顺利进行

冀中能源集团每半年对各二级公司矿井进行质量标准化验收考核，平时不定期组织抽查，检查考核结果与二级公司领导年薪挂钩。二级公司每季度考核验收矿井，矿井完不成年度规划目标的，取消一切评优资格，且扣减矿领导班子一定比例年薪。矿井对基层区队的检查考核更加严格周密，建立了动态与静态验收考核机制，每班进行班评估、班验收，区科每班动态评估，矿井各个专业每旬至少检查一次，形成了旬动态验收、月定级考核奖励的监督检查模式。此外，各类不定期检查基本覆盖了全矿井的各个采掘作业地区，做到了定期检查、不定期检查、突击抽查全天候不断线。质量标准化检查验收结果与每一位职工的经济利益直接挂钩，最多占到工资收入的20%，有效地激励了干部职工搞好标准化工作的积极性。

同时，冀中能源集团将基建、技改矿井全部纳入质量标准化考核范围。要求所有煤矿安全质量标准化必须达到国家二级及以上标准，对检查问题较多的单位给予降级处理，对不达标的头面给予停产整顿，出现明显滑坡的约谈主管领导，问题严重的问责追责。所有生产矿井或技改新建矿井投产时达不到国家二级标准的，停产整顿，经整改仍不能达标的，对矿井领导班子集体追责。在日常检查中发现作业地点不能做到动态达标的，立即责令停止生产。半年两次不达标的，追究矿分管领导和区队领导责任。单位存在重大安全生产隐患和行为时，未上报集团公司和未落实整改方案的，取消安全质量标准化评比资格。对安全质量标准化验收出现滑坡掉标的单位，集团公司通报批评，追究责任，建立档案，跟踪监管。安全质量标准化长期落后或反复滑坡的，子公司派驻工作组驻矿督导，直至停产整顿。由国家煤矿安全监察局组织验收达一级，受到通报表彰的矿井，由各子公司按照安全质量标准化相关激励政策给予奖励。未通过验收的矿井，加倍退还集团公司奖励资金。根据安全质量标准化达标情况，集团公司拿出专项资金，对安全质量标准化一级矿井进行奖励，以提升标准化工作创建水平。