土地例行督察再起程

土地例行督察再起程

三月的春风，送走寒冷和阴霾，迎来耕耘与播种。从西北边陲到岭南大地，从彩云之南到林海雪原，国家土地督察人再次起程。近日，土地督察机构全面启动今年土地例行督察工作。

例行督察是国家土地督察机构每年开展的重点工作，自2008年开始，今年已是第十个年头。与往年不同，今年的例行督察以服务供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕国土资源工作大局，统筹开展省域研判、驻点督察和随机抽查，点面结合对省级政府履行土地利用和管理职责情况进行监督检查，不断提升督察效能，推动地方严格保护耕地、节约集约用地和维护群众权益，更好地服务经济社会发展。

精准锁定督察内容，重点督察“三去一降一补”土地政策执行情况

土地督察机构是耕地保护的“尖兵”和部党组抓落实的“左右手”，开展例行督察，就是要监督检查省级政府落实土地管理重大决策部署情况。

2016年，各派驻地方的国家土地督察局试点开展了全省域例行督察，突出对省级政府责任落实情况的监督检查，成效明显。在此基础上，今年的例行督察综合考虑各地区土地资源禀赋、经济发展水平、土地利用管理存在的矛盾和问题等实际情况，按照统分结合、“3+X”的形式确定督察内容。“3”包括耕地保护、土地利用、土地执法三方面内容，属于“规定动作”。“X”则是“自选动作”，由各督察局按照供给侧结构性改革要求，结合督察区域特点，跟踪督察2016年度地方政府落实“三去一降一补”土地政策及与之相关的土地审批、供应、抵押融资等情况。

具体来说，耕地保护方面，主要督察耕地认定情况、耕地占补平衡情况及基本农田划定情况等。土地利用方面，主要督察截至2016年12月31日，2012～2016年国务院、省级政府批准的城市建设用地、单独选址项目用地供地实施情况；2014年和2015年全国已供应建设用地，应按《闲置土地处置办法》认定的闲置土地情况。土地执法方面，结合2016年度卫片执法检查工作，对地方2016年度新增违法用地和土地执法职责履行情况开展监督检查。

今年，土地督察机构将围绕供给侧结构性改革重点发力。“三去一降一补”是供给侧结构性改革的重点任务，姜大明总督察特别强调，“要进一步加大力度、精准施策，推进‘三去一降一补’要更加精准，推进农业供给侧结构性改革要更加有力，振兴实体经济要更加有为，促进房地产市场平稳健康发展要更加有效”。

围绕去产能，土地督察机构将重点监督检查钢铁、煤炭等产能过剩项目用地审批供应和违法用地情况，今年国家要再压减钢铁产能5000万吨，退出煤炭产能1.5亿吨以上，必须严格把住新增产能用地、用矿闸门，将落后产能挡在门外。围绕去库存，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，姜大明总督察在今年全国两会“部长通道”强调，要落实地方政府主体责任，因城因地分类施策，土地督察机构将重点监督检查房地产用地调控政策措施执行情况和房地产用地闲置情况，督促地方政府落实分类调控主体责任。围绕去杠杆，监督检查和纠正整改土地违规抵押融资等问题，促进防范金融风险。围绕降成本，监督检查地方政府落实支持新产业新业态发展产业用地政策情况和苗头性、倾向性问题情况。围绕补短板，今年国家要再减少农村贫困人口1000万以上，完成异地扶贫搬迁340万人，土地督察机构将督促地方政府用足用好脱贫攻坚土地支持保障政策措施，解决群众反映迫切的突出问题，助推精准扶贫、精准脱贫。

省域研判聚焦重点，坚持发现问题与解决问题并重

例行督察是国家土地督察机构的核心业务、拳头产品，如何做精、做细？督察机构在工作方式方法上下足了功夫。

发现问题有“火眼金睛”，一丝一毫都不放过；分析原因有“真知灼见”，客观准确、一针见血。以往的例行督察，注重督察内容的全面性，在促进地方全面提高用地管地水平方面发挥了重要作用，但也存在“兵力分散”、重点不够突出的问题。

如何避免“眉毛胡子一把抓”？全面开展省域研判是一大法宝，各督察局在土地督察工作掌握情况的基础上，汇集整理督察区域年度经济社会发展和土地利用管理相关数据，分析研判省域耕地保护、土地利用和土地执法总体情况，梳理疑似问题线索清单，先锁定问题靶区，做到“心中有数”，再开展驻点督察和实地核查，能够极大提高工作效率和发现问题的精准度。在这个过程中，“大数据”分析和信息化手段提供了强大的技术支撑，推进督察工作方式“鸟枪换炮”，督察工作效率“如虎添翼”，用鼠标代替手脚、天眼代替人眼、天网代替人海，使在有限人员力量的条件下快速实现大区域、多内容的督察成为可能，开创了土地督察工作的新思路。

省域研判打好了提前量，找准了问题，督察干部便可运筹帷幄，决胜于千里之外。目前，各督察局已陆续开展数据比对分析工作，梳理疑似问题线索清单转交省级政府，督促地方核实举证。对问题突出、用地量较大和工作迟缓的重点地区，开展驻点督察，对地方举证存疑的问题，开展实地抽查核查。综合地方核实举证确认、驻点督察发现、抽查核查判定，形成例行督察成果。

保护和合理利用土地的责任在地方各级政府，省级政府负主要责任。精准指向省级层面，激发省级政府内生动力，才能有效撬动督察效能提升。姜大明总督察强调，要“落实地方政府主体责任，尊重地方主体地位，保障和支持地方政府抓好责任落实”。围绕充分发挥省级政府的主体作用和土地督察的监督作用，对例行督察发现的问题，土地督察机构将积极督促省级政府制定整改方案，分类明确每项问题的具体整改措施、整改要求及时限，组织市县进行整改纠正。在此基础上，分析研判省级政府职责履行和监管责任落实情况，揭示在省域范围具有普遍性、苗头性的问题，督促省级政府组织开展清查和整改纠正。

按照一般的行政管理经验，发现问题可能不是很难，但问题整改到位却有着一定难度。姜大明总督察多次强调，“工作不能只停留在发现问题上，要把发现问题和解决问题有机结合起来，把解决问题作为土地督察工作的根本目的”。例行督察工作始终坚持问题导向，分类分层督促整改解决问题。对地方政府履职不到位、违反法律法规批地供地和用地等问题，纳入例行督察意见书，督促地方边查边改，及时整改纠正。对严重违反土地管理法律法规、触碰法律红线的典型问题，报请国家土地总督察批准后，向相关省级政府发出重点案件督办函，督促地方政府严肃查处到位。

从近年的督察实践看，在一些开展过督察工作的地区，有些问题反复出现、一犯再犯，“年年查、年年有”。究其原因，是对问题产生的根源分析不够，制度层面的漏洞没有堵上。对此，土地督察机构将与省级政府和国土资源管理部门共同开展调查分析，研究提出破解之策，推动建立完善有关制度措施，从源头上减少和防范类似问题发生。同时，加强对近年来土地管理制度改革和新产业、新业态用地中出现的苗头性、倾向性问题的关注和调研，摸清情况，分析原因，及时提出政策建议，推动完善相关制度措施。

强化责任落实，撸起袖子加油干

今年是“责任落实年”，部党组提出要严格落实政治责任、层层落实岗位责任、全面落实改革责任，坚持以上率下、坚持重在日常、坚持正面激励、坚持问题导向，这为国土资源系统全年工作确立了指向标。

列夫·托尔斯泰曾说：“一个人若没有热情，他将一事无成，而热情的基点正是责任心。”土地督察干部为国督察，肩负责任重大。就例行督察而言，除了受区域用地管地水平影响，督察干部的业务能力、责任心，是影响督察成效的主要因素。同样一个案卷，有的可以发现问题，有的可能蜻蜓点水；同样一个现场，有的可以发现大案，有的可能走马观花。

改变这一情况，就要建立内外业质量管控机制，将其作为提升督察能力的关键环节。对此，各督察局也在积极探索。记者去年随海南督察组开展驻点督察时发现，督察组每天早上的碰头会雷打不动，各小组负责人对前一天的工作情况及今天的工作计划进行汇报交流，沟通探讨督察中发现的问题，做到一天一消化，既让干部在相互辩论中扩展思维、强化业务知识，又避免问题累积可能带来的不便，确保重大问题及时准确定性。

例行督察也不能“单打独斗”，只有与相关工作统筹融合，打好“组合拳”，才能迸发出更大的能量。根据部工作安排，今年的例行督察将与土地卫片执法监督检查、土地变更调查、全面划定永久基本农田落实情况专项督察等工作有效统筹衔接，特别是永久基本农田划定工作，对发现的问题及时督促纠正，确保6月30日前按照划优划足划实要求全面完成划定工作。

党风廉政建设是土地督察的生命线，姜大明总督察提出，督察干部要做到“对党和国家绝对忠诚，对人民群众满怀深情，对本职工作一丝不苟，对言行举止严格要求”。例行督察，特别是驻点督察期间，督察干部往往一两个月的时间都扑在地方，监督别人的同时，别人也在监督着督察干部的一言一行。因此，必须严格按照中央八项规定精神及党风廉政建设规定，加强督察巡视，做到依法督察、廉洁督察。对廉政风险点，强化“闭环管理”，切实做到“事前有部署要求、事中有检查落实、事后有总结报告”，堵塞廉政风险漏洞。

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，总督察办有关负责人表示，要充分发挥督察机构耕地保护“尖兵”和部党组抓落实“左右手”的作用，聚焦重点任务，落实责任主体，强化责任传导，压实责任链条，拧紧责任螺丝，狠抓落实到位，“扑下身子抓落实，撸起袖子加油干”，不折不扣地完成好全年各项工作任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（中国国土资源报）