打造阳光政治环境 引领大庆转型发展

郭俊+赵振超

摘 要：在中国经济新常态和国际原油价格持续低迷的背景下，资源型城市面临的发展压力十分巨大。大庆作为石油资源型城市的代表，要实现城市的健康可持续发展，转型发展迫在眉睫。一个城市的发展关键在于干部，要抓住干部这个关键少数，才能赢得发展。因此，大庆的转型发展和可持续发展，关键在于营造风清气正的政治生态，充分发挥党的领导核心作用。本文试图从全面深入推进依法治市、大力发扬社会主义协商民主、坚决预防和惩治腐败、坚持党的群众路线不动摇四个方面探究打造阳光政治环境引领大庆转型发展的路径。

关键词：阳光政治；大庆；转型发展

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）04-0017-02

当前中国正处于产业结构转型的关键期，东北作为最具代表性的老工业基地面临着更为严峻的挑战，经济结构单一，地区发展缺乏活力，各种社会矛盾日益凸显。地处东北的大庆是老工业城市的典型代表，要实现大庆的可持续发展，转型发展迫在眉睫。习近平总书记在黑龙江考察时强调：“老工业基地要抢抓机遇、奋发有为，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，闯出一条新形势下老工业基地振兴发展新路。”[1]要实现老工业城市大庆的可持续发展，关键在于营造风清气正的政治生态，充分发挥党的领导核心作用，建设服务型政府。只有打造阳光政治环境，真正调动全体人民的积极性和创造性，更好地化解各种社会矛盾，才能凝心聚力，共同推动大庆的转型发展，实现大庆的可持续发展。

一、全面深入推进依法治市

全面依法治国是“四个全面”战略布局的重要内容，是实现“十三五”规划必须坚持的重要原则。全面依法治国是国家层面的战略布局，全面深入推进依法治市则是一个城市应有的战略布局，法治水平是全局性的问题，一个地方法治水平的高低直接反映了这个地区政治环境的质量。党的十八届四中全会明确提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的依法治国总目标。大庆作为国家地方行政区域，必须紧紧围绕全面推进依法治国总目标，全面深入推进依法治市。

大庆在全面深入推进依法治市的过程中需要做好以下几点工作。第一，在维护国家宪法和法律权威的基础上，因地制宜地制定一些具有本地特色的法律法规，使法律法规成为保护公民、组织正当权利的法宝，成为惩治公民、组织非正当行为的利剑。第二，市委要充分发挥党的领导作用，坚持依法执政，市政府坚持依法行政，在法律规定的范围内行使职权。当前存在的腐败问题，主要源于对权力缺乏约束。因而要针对此加大对权力的约束，将“权力关进制度的笼子里”。第三，着力加强本市法治队伍建设，使法律法规在本地经济社会发展过程中得到具体的执行。真正做到有法可依、执法必严、违法必究，使法律法规真正成为本地区公民、组织的行为规范。第四，积极做好普法宣传工作，让法律知识进校园、进社区、进农村，脚踏实地地逐步培养懂法、守法、用法新型公民，使公民学会用法律武器维护自身合法权益，同时也尊重法律的权威，约束自身行为。

大庆只有全面深入推进依法治市，才能从根本上提高本地的政治环境质量，培养一批遵纪守法、敢作为、有作为、全心全意为人民服务的好干部，培育有法律意识，懂法、守法的公民，实现法治大庆，为大庆的转型发展保驾护航。

二、充分发扬社会主义协商民主

一个国家的发展，一个地区的发展，其中政府起着重要的作用。大到远景规划，小到具体工程的审批，中间莫不有政府的身影。政府在国家发展中扮演着重要的角色，在一定程度上起着决定性的作用。习近平在谈政府职能的时候强调：“政府是看得见的手，更好发挥政府作用，就要切实转变政府职能，深化行政体制改革，促进社会公平正义。”[2]政府出台的政令科学与否，严重关系到所辖区域的发展，因此，政令制定的过程就显得异常关键。在近年来被媒体披露的各种各地的形象工程、烂尾工程中都能发现同样的一个问题，那就是在政令的制定过程中主管领导大搞“一言堂”，压制异己的声音，导致政令缺乏科学的论证，草草制定，在落实中问题才显现出来，最终给地区和国家带来了巨大损失，劳民伤财，也严重损害了政府在人民心中的形象。

著名政治学家邹谠认为，20世纪中国政治具有“赢家通吃”的特征。当一种力量占上风的时候，另一种力量几乎归于江湖之远，甚至对政令的制定丧失了话语权，导致政府的一些政策设计往往在后果很严重的时候才被认识和纠正，大大增加了发展成本。如果不改变这种政令的制定过程，随着这种模式的恶性循环，政府决策科学性和效率势必会越来越低，最终必定会严重影响政府的治理能力[3]。

习近平总书记说：“协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。”[4]大庆正处在转型发展的关键期，政府势必会对已有的许多政策进行调整，也会逐步出台更多新的政策。政府在制定和执行政策的过程中需要做好以下工作：第一，要充分发扬社会主义协商民主，坚持有事多商量，广泛征求意见，汇聚民智；第二，要形成科学的协商民主制度，要避免政策制定和执行过程缺乏弹性、丧失继续完善的可能。

大庆只有充分发扬社会主义协商民主，才能调动各方面积极因素，汇集民智，使大家开动脑筋，为共同的目标献计献策，使政府的决策更科学、政府的政策更有公信力、政府的形象更清明。只有这样，才能为大庆转型发展提供科学决策，最终得到人民的广泛支持。

三、坚决预防和惩治腐败

党的十八大以来，党中央以壮士断腕的决心和刮骨疗伤的勇气惩治腐败，一大批腐败分子纷纷落马。这既反映了党对腐败零容忍的态度和从严治党的决心，也反映了中国当前面临着严峻的反腐形势。

腐败问题就像一颗毒瘤，严重影响中国经济社会的发展。腐败分子无视党纪国法，大搞錢权交易，不仅破坏法治、经济秩序，还严重损害党和政府在人民群众心目中的形象。腐败问题对于一个地区的破坏也同样如此。处在转型发展关键期的大庆，在发展道路上面临着诸多挑战，腐败问题也不容小觑。大庆在反腐斗争中，首先需要严格按照党中央的部署，抓好党风廉政建设，对涉腐人员严惩不贷；其次，要建立让权力在阳光下运行的机制，使党政机关的权力执行情况能够受到人民群众的监督；最后，要约束好党政干部的权力，切实把权力关进制度的笼子里，从制度上限制腐败问题的产生。

党政机关是由每一个具体的公务员组成的，党的思想、路线、方针、政策需要由公务员去贯彻落实才能实现党的目标和理想。要从根本上防治腐败，一方面进行严密的制度设计是非常必要的，让人不能腐、不敢腐；另一个方面就是吸纳和选拔真正德才兼备的人才到党组织、干部队伍中去，务必关心每一位党员、公务人员，解决他们在生活、工作中碰到的麻烦，在思想上遇到的困惑，只有解除他们的后顾之忧，才能够让每一位党员、公务员更好地为人民服务，使人不想腐。2016年3月习近平总书记参加黑龙江代表团审议时说：“要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。”[5]大庆在选拔干部的过程中，要让那些有志于“从政”、追求政治价值和社会理想的人才脱颖而出，而摒弃那些一心只求做官逐利者。只有大量德才兼备的人才进入干部队伍，才能营造不想腐的氛围，才有利于大庆政治环境的根本提升。

四、坚持党的群众路线不动摇

群众路线是党的生命线和根本工作路线，党始终把人民利益放在第一位，坚持党的群众路线，是党在长期革命和建設中制胜的法宝。党的十八大报告中明确指出脱离群众是党执政面临的四大危险之一。

现实生活中，有一些党员干部在工作中丢掉了党的群众路线这一传家宝，总是高高在上，在制定各种政策的过程中不征求人民群众的意见，不考虑人民群众的利益，不管人民群众高不高兴、满不满意，导致脱离群众。

中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，密切联系群众是党的最大的政治优势，因此必须把人民群众的利益放在第一位，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”大庆的转型发展可持续发展的力量源泉就是坚持党的群众路线不动摇，党员干部要深入到群众中去，倾听群众的声音，了解群众的需求，从人民群众的根本利益出发制定转型发展的各类政策。只有这样，才能凝聚人心、汇集民智，激发人民群众再次创业的激情，共谋大庆转型发展可持续发展大业。

五、结语

政治环境对一个地区的发展影响巨大，具有全局性和战略性意义，直接关系一个地区甚至整个国家的长远发展。大庆转型发展迫在眉睫，要实现大庆的成功转型，关键在于营造风清气正的阳光政治环境。因此，对打造阳光政治环境引领大庆转型发展进行研究，有利于从战略上探索大庆转型发展的规律，对大庆可持续发展有着重要的现实意义。

参考文献：

[1]习近平在黑龙江考察调研时强调深化改革开放优化发展环境 闯出老工业基地振兴发展新路[N].黑龙江日报，2016-05-26（1）.

[2]习近平.习近平谈市场作用和政府作用：两手都要用好[N].人民日报，2014-05-28（1）.

[3]邹谠.二十世纪中国政治[M].香港：香港牛津大学出版社，1994：243.

[4]习近平.人民政协是人民民主的重要形式[N].人民日报，2014-09-23（1）.

[5]习近平.习近平参加黑龙江代表团审议并做重要讲话[N].黑龙江日报，2016-03-08（1）.