加强党内监督是全面从严治党的重要保障

魏坤

【摘 要】 党长期执政，最大的挑战就是对权力的有效监督。解决管党治党“宽、松、软”等突出问题，要求我们必须加强党内监督，推动全面从严治党向纵深发展。加强党内监督，全面从严治党，必须牢固树立“四个意识”（增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），维护中央权威；必须严明纪律规矩，确保党的集中统一；必须加强制度建设，把权力关进制度的笼子；必须突出关键少数，重视发挥领导干部表率带頭作用。

【关键词】 党内监督；从严治党；纪律规矩；重要保障

办好中国的事情，关键在中国共产党，关键在党要管党、从严治党。党长期执政，最大的挑战就是对权力的有效监督。历史和现实的经验一再表明，不受约束的权力必然导致滥用，不受监督的权力必然滋生腐败。加强党内监督是全面从严治党的重要保障，是从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位，是解决管党治党宽松软问题的根本举措。

党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），继承和弘扬了党在长期实践中形成的优良传统和宝贵经验，对十八大以来党中央推进全面从严治党的理论和实践成果进行了系统归纳和概括总结，坚持问题导向，聚焦党内监督存在的薄弱环节，针对当前党内存在的突出矛盾和问题研究对策，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，为全面从严治党、标本兼治提供了新的制度利器，开创了全面从严治党新局面，也将“四个全面”战略布局提升到新高度。加强党内监督是党建工作的基本内容和重要抓手，也是全面从严治党的前提基础和重要保障，对于推动全面从严治党向纵深发展具有十分重要意义。

一、加强党内监督，必须强化“四个意识”，维护中央权威

中国共产党是一个拥有8800多万名党员、440多万个党组织的世界第一大党，已经走过了90年的奋斗历程，正处在实现中华民族伟大复兴的历史节点上，管党治党的责任比任何时候都沉重，执政兴国的任务比任何时候都艰巨，因此，拥有坚强的领导核心事关党和国家事业兴衰成败，事关中国特色社会主义事业能否顺利推进。六中全会明确习近平同志为党中央的核心和全党的核心，这既是全党的共同心愿和郑重选择，也是众望所归、实至名归，是党心所向，民心所向，各级党组织和全体党员要坚决维护中央领导核心，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。作为党的领导干部，我们要围绕全会精神及时调整工作思路，创新方式方法，向中央看齐，把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，任何时候任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。作为国有企业的党组织，我们要依据《条例》规定，围绕对党忠诚、履行责任、遵守党纪、权力运行等方面，加强对党员领导干部，特别是“一把手”的监督，将监督工作做细做实，不断把党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势、发展优势，进一步增强做好企业党建工作的责任感和使命感，深化落实全面从严治党各项要求。

二、加强党内监督，严明政治纪律和规矩，必须确保党的集中统一

六中全会积极推进全面从严治党向纵深发展，对规范党内政治生活、加强党内监督做出重大部署。党内监督的基本任务就是确保党章党规党纪在全党的有效执行，维护党的团结统一，确保全党步调一致、令行禁止。实践表明，不把纪律和规矩立起来、严起来，全面从严治党就是一句空话，党就不可能有凝聚力、战斗力、号召力。在长期的实践中，党内政治生活总体上是好的，但也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题，集中表现为习近平总书记概括总结的“七个有之”，特别是十八大以来，党中央查处的周永康、令计划等人，这些人政治野心膨胀、权欲熏心，为谋取个人职位，团团伙伙、结党营私、拉帮结派，进行分裂党的政治阴谋活动，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，公然站在了党和人民的对立面，教训极其深刻。在党的所有纪律中，政治纪律永远排在第一位。政治纪律和政治规矩是党最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守其他所有纪律的基础。干部在政治上出问题，其危害程度甚至比腐败还要严重。作为企业的党组织，我们要按照《条例》要求，强化同级监督，加强对同级党委特别是“一把手”的监督。要强化对选人用人的监督，对拟提拔使用、交流到重要岗位任职、试用期满需要转正的干部进行廉洁从业鉴定。要强化民主监督，规范述职述廉工作，督促党员领导干部在党委会、工作会、职代会上述职述廉，接受民主监督和评议。要把对权力的约束作为党内监督的重要举措，不断完善权力运行监督制约机制，通过扎紧制度的笼子，让权力在阳光下运行。要严格落实党内监督没有禁区、没有例外，信任不能代替监督的要求，把信任激励同严格监督结合起来，督促干部加强自律、慎独慎微、履职尽责，教育干部有权不可任性，用权不可妄为，始终做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。

三、加强党内监督，坚持思想建党和制度建党相结合，必须把权力关进制度的笼子

十八届六中全会紧紧围绕全面从严治党做出战略部署，审议通过了《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两部高位阶的党内法规，在党的发展进程中具有十分重要的作用和影响，为全面从严治党奠定了坚实的制度基础。正如习近平总书记指出的：“使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。”《条例》的修订以党章为根本遵循，深刻总结了党在加强自身建设方面的经验和教训，特别是十八大以来党中央推进全面从严治党的理论创新和工作实践，针对当前党内存在的突出问题，围绕严肃党内政治生活、加强党内监督作出制度安排和顶层设计。“权力没有关进制度的笼子，腐败现象就控制不住。”正是基于这个深刻的认识，党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持思想建党与制度建党相结合、依规治党与以德治党相统一，四年多的时间里制定和出台廉洁自律准则、纪律处分条例、巡视条例、问责条例等党内法规50余部，将制度的笼子越扎越紧、越扎越密，为全面从严治党提供了可靠的制度保障。这次又重新修订颁布的《条例》，彰显了党中央把全面从严治党的政治承诺转化为制度约束与行动规范的决心和意志，也开启了制度建党的新纪元。

四、加强党内监督，必须突出“关键少数”，充分发挥领导干部表率带头作用

马克思主义的基本原理告诉我们，解决问题要善于把握主要矛盾和矛盾的主要方面，只有分清主次、突出重点，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，才能抓住问题的实质和关键，解决问题才能做到提纲挈领、纲举目张。在我国的国家治理体系中，党员占比超过80%，而党员领导干部只有不足1%，但正是这些“少数”发挥了管党治党、推进党的事业发展的“关键”作用，也是党内政治生态的决定性因素。抓住抓好這些“关键少数”，就把握住了加强党内监督的重点，也就抓住了全面从严治党的牛鼻子。对党员领导干部要严格教育管理监督，是以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的一个鲜明的特点。习总书记强调指出：“凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。”六中全会审议通过的《条例》再次突出了“关键少数”这个重点，明确把“党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部”作为党内监督的重点对象，要求“加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督”。贯彻落实六中全会精神，加强党内监督，领导干部特别是高级干部要充分发挥表率带头作用，以身作则、以上率下，为全党做出示范，营造良好的政治生态。高级干部要充分认识自己岗位对党和国家的特殊重要性，职位越高承担的责任越大、背负信任就越多，就越要严格要求自己，自觉做到对党忠诚、永不叛党。党内监督没有禁区、没有例外，《条例》字里行间都体现了信任不能代替监督，权力越大责任越大，责任越大越要严格教育、严格管理、严格监督的基本要求。

国有企业是党执政兴国的重要经济基础，是推进全面从严治党向纵深发展的基本力量，必须牢固树立“四个意识”，坚决贯彻执行党的基本路线和方针政策，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威。各级党组织必须带头贯彻落实《条例》要求，切实加强党内监督，严肃党内政治生活，主动承担管党治党的政治责任，持续深化企业改革和结构调整，坚定不移把企业做强做优做大，确保国有企业风清气正，确保国有资产保值增值，不断把党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势、发展优势，具体而言要重点抓好四个方面的工作。

1、自觉遵守党的政治纪律和政治规矩

要深入学习贯彻党的十八届六中全会和中央纪委七次全会精神，将维护党的领导核心作为严肃党内政治生活的关键，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”。要带头遵守党的政治纪律和政治规矩，严守“六项纪律”，坚持“四个服从”的组织原则和“五个必须”的政治规矩，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，提高政治敏锐性和政治鉴别力，时刻保持清醒头脑，坚持向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐，做到党中央的提倡坚决响应，党中央的决定坚决执行，党中央禁止的坚决不做，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

2、努力增强建设世界一流企业的责任感和使命感

“五商中交”是中国交建对企业未来发展加强顶层设计的战略定位（“全球知名的工程承包商、城市综合体开发运营商、特色房地产商、基础设施综合投资商、海洋重工与港口机械制造集成商”），是遵循市场经济规律、遵循企业发展规律的必然要求和必然选择。我们要深入贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神，进一步提高思想认识，不断增强贯彻落实“五商中交”战略的自觉性和主动性，努力提升战略思维、系统思维、辩证思维、创新思维、法治思维和逻辑推理能力，不断深化“思想认同、战略认同、管理认同、文化认同和情感认同”，用“靠得住、能干事、在状态、善合作”的标准严格要求自己，增强建设世界一流企业的责任感和使命感。要向深化改革要效益，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识和紧迫意识，不断提高改革的自觉性和主动性，深入分析研究新常态对企业发展带来的影响，主动适应、把握、引领发展新常态，形成推进改革的强大合力，通过改革破除发展障碍，打破发展瓶颈，通过创新驱动提升发展质量和效益。

3、筑牢廉洁从业思想道德防线，增强拒腐防变能力

要巩固扩大“两学一做”学习教育活动成果，继续推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持和发展党的先进性和纯洁性。要充分发挥党组织政治核心作用，不断激发基层党建工作的生机活力，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，严肃党内政治生活，严明党的纪律，深入推进党风廉政建设，积极开展党史党章、党纪国法、家教家风、党性修养等的宣传教育活动，大力营造崇廉尚洁、向上向善的文化氛围，大力弘扬社会主义核心价值观，使党员干部“尊崇党章党规、严守纪律规矩”的意识不断增强。党员干部要以身作则、严以律己、率先垂范，要求别人做到的自己带头做到，禁止别人去做的自己坚决不做，严格遵守党的纪律约束，自觉接受组织和群众监督，尊崇党章，严守纪律，确保中央政令畅通、令行禁止，自觉维护中央权威。

4、坚定不移惩治腐败，确保企业发展风清气正

要继续保持高压态势，力度不减、节奏不变，聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，持续强化“不敢腐”的震慑作用。要严格落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要思想，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动改革的无意过失，同为谋取私利的故意行为区分开来。既通过“三个区分开来”实现精准执纪，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，最大限度调动和保护党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性；同时又不能混淆问题性质和是非界限，对借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私、中饱私囊、利益输送等违规违纪行为要坚决惩治，坚决防止将保护变庇护，将宽容变纵容。

加强党内监督，既是深化全面从严治党的客观需要，也是推进全面从严治党的重要抓手。各级党组织必须牢固树立党内监督没有禁区、没有例外，信任不能代替监督的要求，把信任激励同严格监督结合起来，督促干部加强自律、慎独慎微、履职尽责。广大党员要充分发挥先锋模范作用，不断巩固企业党组织领导核心和政治核心地位，深入推进全面从严治党，推动企业又好又快发展，以更加振奋的精神状态和更加优异的工作成绩迎接党的十九大召开。

【参考文献】

[1] 关于新形势下党内政治生活的若干准则，中国共产党党内监督条例，人民出版社，2016.11.

[2] 党的十八届六中全会学习辅导百问，党建读物出版社、学习出版社，2016.11.

[3] 习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编，中央文献出版社，2016.1.

[4] 习近平关于全面从严治党论述摘编，中央文献出版社，2016.12.

【作者简介】

魏 坤（1982.6-）男，汉族，陕西周至人，任职于中交第一公路勘察设计研究院有限公司，纪检专干，政工师，研究方向：党建与思想政治工作.