湖北国税文化建设：现状与建议

鄢明明+郭娅+刘元+李晓溪+沈艳

[摘 要] 在当前我国转变政府职能、加强文化软实力建设的大潮中，税务系统的文化建设亦成为其自身发展的迫切需求。国税系统加强税务文化建设，应充分运用税务文化的力量，以正确的价值观念、先进的管理理论、共同的发展愿景凝聚精神力量，打牢共同思想基础，培育良好道德风尚，促进科学发展，激发税务人员的积极性、主动性、创造性，使广大税务人员精神风貌更加昂扬向上，税务部门的共同价值取向充分展现，税务文化软实力进一步提升，进而形成推动税收事业发展的巨大内在动力。本次调查正是为配合湖北省国税系统文化建设的开展，对现有国税文化的建设情况进行初步的了解，分析国税文化建设当中税务精神文化、税务制度文化、税务行为文化、税务物态文化等层面存在的优势与问题，以便对国税文化建设的整体规划加以引导。

[关键词] 国税文化；税务精神文化；税务制度文化；税务行为文化；税务物态文化

[中图分类号] F812.42 [文献标识码] A [文章编号]1002-8129（2017）05-0027-20

税收是以实现国家公共财政职能为目的，基于政治权力和法律规定，由税务机关向居民和非居民就其财产或特定行为实施强制、非罚与不直接偿还的金钱或实物课征，是国家最主要的一种财政收入形式。形象地说，税收是一个国家得以正常运转的血脉，也是为国家征集财富、保证公共利益和公共事业顺利进行的基础，是实现“取之于民，用之于民”的国家职能工具，在现代社会运行中至为重要。在当前我国转变政府职能、加强文化软实力建设的大潮中，税务系统的文化建设亦成为其自身发展的迫切需求。2009年国家税务总局印发《国家税务总局关于加强税务文化建设的指导意见》指出：“在构建社会主义和谐社会的伟大实践中，税务部门肩负着历史使命和重要责任，需要充分运用税务文化的力量，以正确的价值观念、先进的管理理论、共同的发展愿景凝聚精神力量，打牢共同思想基础，培育良好道德风尚，促进科学发展，激发税务人员的积极性、主动性、创造性，使广大税务人员精神风貌更加昂扬向上，税务部门的共同价值取向充分展现，税务文化软实力进一步提升，进而形成推动税收事业发展的巨大内在动力。”

本次调查正是为配合湖北省国税系统文化建设的开展，对现有国税文化的建设情况进行初步的了解，分析国税文化建设当中税务精神文化、税务制度文化、税务行为文化、税务物态文化等层面存在的优势与问题，以便对国税文化建设的整体规划加以引导。

湖北省国税局下轄17个市州、省直管市、林区局和132个县（市、区）局。省局机关内设13个行政处室、1个直属机构、4个事业单位。全系统现有干部职工3万余人，其中在职正式人员2.4万人。全系统具有大专以上学历的人员占在职干部总数的92%，其中本科学历占35.8%，研究生学历占2%。有385人获得注册税务师、注册会计师、律师职称。至2007年底的数据显示，湖北省国税系统登记的纳税户总数为58.11万户，其中，内资企业12.38万户，外资企业0.49万户，个体工商业户45.24万户，分别占总户数的21.3%、0.83%、77.87%。全省增值税一般纳税人共计47394户。经过多年来的发展，全省已形成了以钢铁、卷烟、汽车、电力、化工等行业为主体的国税税源体系。“十二五”时期，湖北省国税收入总量实现倍增，累计完成8428.1亿元，是“十一五”时期的两倍多；国税收入总规模由2010年的全国第九位提升为2015年的第八位，在中部六省连续4年蝉联第一位。

2013年底至2014年初，课题组在充分考量了区位分布和各地经济发展的状况后决定在宜昌、襄阳、黄石、仙桃、恩施等五地国税系统开展调查。宜昌是我国中部重要的交通枢纽，是三峡大坝、葛洲坝等国家重要战略设施所在地，经济发展势头强劲，综合实力仅次于武汉，位居湖北省第二位。襄阳市位于湖北省西北部，汉江中游平原腹地，是省内著名的历史文化名城，与宜昌同为湖北省域副中心城市，在农业、工业、旅游业等方面具有较强的竞争力。黄石位于湖北省东南部，长江中游南岸，毗邻武汉，是武汉城市圈副中心城市，华中地区重要的原材料工业基地，全国资源枯竭转型试点城市，也是国务院批准的沿江开放城市，在经济发展上有其独特之处。仙桃，北依汉水，南靠长江，是江汉平原中心城市，素以“鱼米之乡”著称，历来是全国重要的粮棉油、猪鱼蛋生产基地，是湖北省内农业较为发达的地区。恩施市是恩施土家族苗族自治州的州政府所在地，位于湖北省西南部，武陵山北部，支柱产业为农业、旅游业，在五个调查点中经济发展相对落后。

调查方法方面，主要是进行深度访谈和问卷调查。深度访谈部分，课题组选定的访谈对象主要有各市局教育科、办公室机关干部和县局、基层分局领导干部等等。访谈主要是了解当地税务文化建设的成果、经验以及不足等等，并且对具体问题进行了更加细致的问答和了解。访谈对象根据其工作性质，又可以分为两类，一类是长期从事税务文化建设的文字撰写与宣传工作的干部，他们一般具有良好的理论知识和实际策划能力，对税务文化建设理解很深；一类是基层干部工作人员，他们直接与纳税人沟通，熟悉文化建设的实际运行和操作，深知基层工作的各种问题。

问卷调查部分共发放问卷750份，回收有效问卷730份，回收率达97.33%。现对问卷样本库做初步分析如下：

1.受访者的性别比例，男性受访所占比例为58.42%，女性者占41.58%。

2.受访者的年龄分布：25岁以下者占2.37%，26-35岁者占20.22%，36-45岁者占47.42%，46岁以上者占29.99%。该年龄分布基本符合受访单位在职职工的年龄分布情况。

3.受访者的职位分布：其中受访的高层领导占2.49%，中层领导占30.79%，而基层干部员工占绝大多数，达66.72%。

4.受访者的学历情况：硕士及以上者占3.61%，拥有本科学历的受访者占63.78%，拥有大专学历的受访者占30.30%，拥有中专及以下学历的受访者占2.31%。

5.受访者工作年限情况：工作经历在2年以下者占4.07%，有2-5年工作经历者占5.52%，有6-10年工作经历者占9.88%，而有80.52%的受访者已为国税系统服务11年以上，这部分员工是国税系统中工作经验最为丰富， 对国税系统忠诚度最高的员工人群。另有0.001%的受访者未填写工作年限。

根据问卷反馈出的信息，我们将从税务文化的认知情况，目前税务机关文化建设的现状，税务文化建设的心理期望等方面展开报告，最后结合访谈内容，对当前湖北国税文化建设工作中出现的问题提出合理化的解决建议。

一、税务文化的认知情况

1.在对税务文化认知情况的调查中，我们要了解在广大国税员工的心中，国税文化应如何定义。调查结果显示：有74.14%的人选择了“国税文化是国税干部共有的观念、信念、价值和道德行为准则”，有64.04%的人选择了“国税文化是国税机关所倡导并付诸实践的价值理念”，大多数人将税务文化认同为税务工作中应当具有的精神、理念、信仰，这正是“文化”一词的精义所在。此外有29.11%选择了文化体育活动，有29.97%选择了思想政治工作，19.52%选择了国税管理制度，36.99%选择了国税的外在形象（见图1）。这反映出税务文化的内涵十分丰富，而国税干部对国税文化的理解亦是多样性的。国税总局在税务文化建设指导意见中指出：税务精神文化是税务人员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德观念及精神追求，是税务制度文化、行为文化、物态文化的集中体现，是税务文化发展的内在活力、力量源泉和精神支柱。精神文化应该是核心层次的反映，只有将文化内化到每个国税干部的内心中去，才是税务文化建设的最终目的。

2.在对税务文化内涵的调查中，有68.39%的受访者认为日常工作中规范化的行为、语言最能代表税务文化的文化内涵。而45.08%的受访者认为“工作之余的团体活动”是国税文化建设的题中之义。67.36%的受访者认为建设国税文化必不可少的是对敬业、守法的税务精神加以强化。50.26%的受访者认为建设国税文化首先应当明定权限、按章办事，加强税务管理制度的建设。亦有60.10%的受访者认为和谐、高效的税务工作环境可促进国税文化的发展。48.19%的受访者认为干练、娴熟的税务专业技能最能代表国税人的文化素养（见图2）。由此可见广大国税干部对国税文化的认知，从税务文化的精神层面、制度层面、行为层面、物态层面等各个层面均有一定的自发的认同，这是国税系统此前的文化建设成效的体现，也可看出国税系统员工对税务文化的认知是全面，且有一定体系的。

3.当前国税系统税务文化建设存在的主要问题是，有53.79%的国税员工认为自身对税务文化认识简单化、形式化，没有看到文化建设的重要意义。同时认为过去的国税文化建设缺乏系统性、整体性的举措，没有一个统一的规范和标准。有48.10%受访者认为这与尚未提炼形成具有本地特色的税务文化核心价值观念有很大的关系。同时61.72%的受访者也认为过去税务文化建设存在目标、方向、内容不明确，大多流于形式，过于空泛的问题。最后38.45%的受访者表示：“税务文化建设应该切实转化为惠及纳税人、税务工作人员的实际制度和措施”（见图3）。可见国税系统员工对过去过于宽泛、形式化、缺乏系统性的文化建设有一定的厌倦，并且对税务文化建设的前景有自己的预设，即加强为纳税人服务应是税务文化的应有之义。

4.针对上述情况，我们就广大国税员工最为迫切的文化建设需求展开调查。从反馈的情况来看，建立团结、高效、廉洁的国税机关队伍，创一流工作业绩得到了71.58%的国税员工的认可。 同时64.47%的税务职工认为养成法治、公平、准确、有效的执法理念，保证国税事业的健康发展是国税文化建设中必不可少的大环境。而就个人发展而言，44.47%的受访者认为税务文化建设应该使国税系统变成一个学习型组织，实现个人与机关的全面发展（见图4）。另有近一半的受访者认为国税文化建设应与整个社会的经济发展相协调，要依法治税、为国聚财，实现税收与经济社会的协调发展。同时要不断提高服务质量，培养优质、文明、誠实、规范的服务理念，使税收的大环境与税收服务的小环境双重进步，更好地完成税收工作。

在此部分，我们可以看出，由于对税务文化的理解不同，很多受访者混淆了税务文化建设与思想政治工作、文明创建、文娱活动等的关系，使税务文化建设浮于表面，忽略其精神实质及对税务事业发展的核心价值作用。同时，也很容易将其看作是政工组织和宣教部门的事情，使业务部门和大多数干部职工游离于税务文化建设之外，税务系统内部人员整体参与度不高，在系统内外缺乏观念上的认同和实际行为的支持。加上文化建设难以一蹴而就，部分税务干部尚未能将税务文化完全渗透到税收各项工作中去。建设税务文化其本意就是为了激发税务人员的积极性、主动性、创造性，提升广大税务人员精神风貌，但如果只存在于形式之中，成为了工作中的任务和限制，往往适得其反。因此加强对广大干部对税务文化建设的认识，提高其实效性，应当是文化建设的前提所在。

二、目前税务机关文化建设的现状

1.税务精神文化建设方面

（1）在对湖北国税文化核心价值观念的提炼中，首先可以看到广大国税干部对于党和国家以及对税收事业具有绝对的忠诚，二者的认同度分别高达97.82%和95.51%（见图5）。

（2）在湖北国税文化核心价值观念的其他方面，“敬业奉献”（60.52%），“依法治税”（64.42%），“廉洁奉公”（49.09%）等关键词同样得到了绝大多数国税职工的认可，但对“福利社会”（21.82%）的认知度则相对较低（见图6）。这似可说明广大国税员工对社会主义税收 “取之于民，用之于民” 的本质虽有认识，但并未成为其根本认同的核心价值观念。

（3）就当地国税系统业已形成的优秀文化传统，国税职工认为：员工对机关感情深厚；有工作使命感与责任感；团结齐心，凝聚力强；爱岗敬业；务实肯干；干群关系密切；富有创新精神；乐于奉献等等，其中被各地国税员工普遍认同的有：有工作使命感与责任感（67.98%）；团结齐心，凝聚力强（57.48%）；爱岗敬业（58.01%），务实肯干（36.22%）。可见国税系统本身的组织建设的效果较好，员工对本系统的组织认知和忠诚度较高，其中有34.12%的受访者明确表示“对机关感情深厚”。而另一方面，仅有19.95%的受访者认为国税系统内部干群关系密切，这说明此后的文化建设和组织建设需加强干群关系方面的投入。在“富有创新精神”和“乐于奉献”这两个关键词上，只有18.90%和14.96%的受访者表示认同（见图7）。实际上“创新”是时代精神的体现，也是深化体制改革所必需的智慧能力，所以加强组织创新建设应是下一步工作的重点。“乐于奉献”应是国税干部自身修养的题中之义，与此前关于“福利社会”的核心价值观念认知淡漠相关联来看，对这两组价值观念认同度不高在一定程度上可说明国税干部尚缺对国税工作本质的充分认识。在此后的文化建设中，我们建议在加强国税系统的特色文化建设的同时，亦要加强社会主义核心价值观念的教育。

（4）在对税务机关服务理念的调查中，绝大多数的受访者认为如下观念是对国税机关服务理念的最好的解读：以民主、法制和公正为前提，高效廉洁地为纳税人服务（83.38%）；确立“以人为本”的服务观，培养良好的工作态度（79.22%）；完成组织使命，具有强烈的责任意识，实现税务机关与纳税人的和谐共赢（71.95%）（见图8）；不断学习创新，提高个人专业技能，方便快捷地为纳税人完成缴税工作（71.69%）。总体来说广大国税员工对上述服务理念是高度认可的。

（5）紧承上题，我们对国税员工服务意识中的关键词进行分析，发现76.04%的受访者认为“责任”最为重要，这一比例远高于其他关键词，可见广大国税员工对本质工作的责任心和荣誉感是十分看重的。在“责任”之后的是“专业”（48.11%），对纳税人进行专业化的收税服务，是国税系统一贯对于员工的要求，而员工对此亦有相当的重视。在服务过程中的“诚信”（40.38%）、 “细节”（37.36%）与“公平”（32.26%）也是绝大多数国税员工认可的关键词。这说明平时工作中，国税员工能够树立起正确的服务观念，用诚信细致公平的专业化服务来帮助纳税人完成纳税的义务。但是“真情”（28.87%）、“热情”（26.60%）等具有人性化色彩的词汇并未成為国税员工的高频选项。税务工作虽是一门专业性较强的工作，但亦属于服务型行业，所以必要的“真情”“热情”等服务原则应同样适用于衡量国税系统服务质量的关键词。而“创新”这一关键词在所有的选项中以18.68%的认可度位居末位，说明了创新服务等意识依旧是国税系统较为薄弱的环节，在后续的工作中当加大力度，鼓励创新精神（见图9）。

（6）对于创立“服务型”国税文化方面，广大国税员工也意识到在工作中有诸多可以改进的地方。其中47.46%的受访者认为在工作观念中以自我为中心，自大自满，服务意识淡薄，有59.54%的受访者认为机关服务意识氛围不浓，虽有个别模范先锋，但是不能形成带动力。有60.42%受访者认为缺乏相关的学习和培训，服务的形式单一。有41.33%的受访者则认为相关规章制度没有硬性的要求，而且实施后没有得到有效和统一的验收（见图10）。

2.税务物态文化建设

税务物态文化建设方面，近年来湖北国税系统的各单位保持了一贯的建设力度。我们就各地国税局的办公环境进行调查，其中44.11%的受访者表示办税环境“较好”，36.71%的受访者表示环境“很好”，可见国税员工对当前办税环境的满意度是相当高的。有93.06%的受访者表示办税场所具有清晰的办税服务标志以引导纳税人迅速了解纳税的各项环节。有37.45%的受访者认为自己所在单位的图书室、活动室等基础文化设施能够起到推动税务文化建设的作用，但也有43.82%的受访者表示这些基础设施建设需要进一步加强。

同时在诸如行为规范方面，国税系统员工亦有良好的职业素养。有36.67%和29.31%的受访者表示会每天或经常性地穿着制服。有31.77%和50.76%的受访者表示会使用或经常使用普通话为纳税人服务。

尽管如此，在物态文化建设方面，我们还需在如下层面加强建设：

（1）除了一般性的办税场所之外，网上办公系统在现代组织管理中的作用越来越大，广大纳税人亦有条件在互联网上完成纳税行为，对于国税员工来说，网上办公系统的便利性和易用性直接关乎其办公效率，那么在我们的访问中，有57.12%的办税人员认为本单位的网上办公系统有很大的作用，也有37.00%的受访者认为这一系统的作用一般，只能够基本支持完成相应的工作。（见图11）

（2）进入新时期，互联网办公成为各公共服务行业发展的必然，湖北国税亦有针对纳税人的网络纳税服务系统，其中包括12366服务热线、网上办税平台、手机短信服务等等。那么，这套系统的实际操作者即广大基层的国税员工对于网络纳税服务系统的实际功效是如何评价的呢？调查显示，虽有61.51%的受访国税员工认为这套系统能够解决纳税人的实际问题，但也有20.38%的受访者明确表示这套系统不能很好地解决纳税人的实际问题，另有18.11%的受访者对网络纳税服务系统的实际作用表示不清楚。后两者所占受访者比例近半，可见网络纳税服务系统仍有进一步建设的空间（见图12）。

（3）通过对国税员工的调查，我们发现，国税网络平台所呈现出的不足，由以下几点原因所致：首先，有51.54%的受访者认为“服务系统设计不完善，需要改善”；44.37%的受访者认为问题源于“不同咨询业务的各部门之间工作配合不协调”，另有20.14%和11.26%的受访者认为原因出自工作人员对服务系统业务不熟悉，以及工作人员对网络服务不够积极、热情。可见，除了对原有网络服务系统进行升级改造之外，加强员工对于该作业系统的熟知程度，提高员工使用该系统的积极性等方面的工作亦须同步展开，否则对于该系统的投入难以取得预想的成果（见图13）。

3.税务行为文化建设方面

（1）在调查中我们了解到，广大的国税员工对系统内部的培训工作有着极大的热情，希望通过系统组织的培训能够提升自身各方面的素质。其中，有64.03%的受访者希望通过培训，学习业务流程操作，已增加对业务的熟练度；有39.24%的受访者希望学习相关税制税法知识，加强自身的职业素养；有37.01%的受访者认为应加强计算机应用能力的培训，以适应日益发展的网络服务的需要。有29.09%的受访者需要接受服务意识培训，亦便以优异的服务能力投身到国税事业当中；另有25.30%的员工认为组织应关心员工的业余生活的质量，多组织业余兴趣的培训，还有20.65%的员工认为培训范围应包含健康安全方面的内容，保障员工的工作环境安全和身体健康。应该指出，国税系统的培训应以围绕国税核心业务展开，在员工职业素养和实际业务培训方面加大投入力度，但亦不能忽略员工的业余生活和健康保健（见图14）。

（2）从组织协调能力看，我们通过调查，发现国税系统存在着如下问题：例如各部门之间职责不清（43.97%），且分割严重，协调难度大（29.43%），对工作相互推诿，有本位主义的倾向（42.02%），有时甚至本单位领导层的意见都难以统一（15.60%）。究其原因，有44.15%的受访者认为缺乏一个统一协调的部门，29.26%的受访者认为是因为没有合理有序的规章制度来支持，从而造成上述制度层面的问题。针对这些我们认为国税系统有必要深化组织机构的改革，加强顶层设计，明确系统各部门的权责，设立专门的部门来优化协调系统各部分的运作，同时通过学习培训消除本位主义作风，最终的目的是使国税系统的制度建设更加完备，运转更加协调有序，保证国税工作的顺利完成（见图15）。

（3）对于本单位开展的集体活动的评价呈现两极化的趋势，有34.38%的受访者认为以往单位组织的活动很好，有效调动了大家的积极性，丰富了大家的业余文化生活，有21.64%的受访者表示单位活动次数不多，但效果不错，有较强的积极作用，同时几乎数量相当受访者认为活动少的原因是由于活动经费不足。而另外一面，有16.16%的受访者认为单位组织的活动参与面太窄，群体性活动变成了少数人的游戏；甚至有16.99%的受访者认为：活动是为了活动而活动，没有真正达到群体性活动的目的和效果。国税系統是一个员工众多的大家庭，员工的年龄和层次呈多样化的状态，这就要求国税系统能够有针对性的展开集体活动，搭建不同类型的展示平台，让更多员工有参与热情。同时经费问题是活动推展受阻的主要原因，要保证更多资金的投入到合适的活动中，让广大员工有更多的机会参与活动，获得更多的融入感和归属感（见图16）。

（4）从调查来看，国税员工认为推动如下活动可以有助于当前税务文化的建设，首先是以新媒体为平台，宣传湖北国税文化理念、税务常识与法律法规、先进人物事迹等，具体样式可以是开发国税系统公益广告、动漫、与税务知识相关的网络游戏等，这一方式获得了60.89%的支持。另外59.32%的受访者也推荐创建国税系统对外网络平台，建立税务人员与纳税人之间的沟通渠道，用以对外宣传湖北国税。对内文化建设方面，60.10%的受访者推荐举办国税文化讲座和沙龙，来加深员工对税务文化认识。还有46.46%的员工认为传统的开展演讲、征文活动，也可以调动大家的学习积极性。还有25.98%员工认为编写税务文化手册，规范日常行为也是推动当前税务文化建设的重要举措。无论是对外宣传还是对内的文化建设，不能拘泥于传统的形式，要随时代的进步，更好地利用新媒体平台，不仅可以提高湖北国税在纳税人心中的认知度，同时也有利于凝聚系统内的员工，加快国税文化的建设步伐（见图17）。

（5）在税收执法过程中，影响纳税人对税收管理行为满意度的因素有很多，通过对广大一线执法人员的调查，我们了解到有56.32%的受访者认为纳税人的满意度与执法人员的业务水平有直接的关系；52.37%的受访者认为办税程序的规范性和公正性直接影响着纳税人对执法工作的满意度；41.05%的受访者对办税效率的要求较高；40.53%的受访者认为执法人员的服务态度会对执法的满意度形成直接的影响；另外还有35.26%的国税员工认为应当加强税收政策和税法的宣传，以此使纳税人对执法工作更加了解，促进双方的交流，提升纳税人的满意度（见图18）。

4.税务制度文化建设方面

（1）调查显示，广大国税员工对本单位国税部门的各项规章制度的了解程度较高，仅有不到6%的受访者表示不太了解各项规章制度。但是调查也发现，表示只了解和自己自身相关的部分的受访者占的比例最高，高达64.15%，这表明整个国税系统条块化管理比较明显，广大职工对于本职工作的熟悉程度较高，但对本职工作以外的规章制度了解较少，这也就是国税系统运转过程中，出现本位主义的主要原因，要改善和杜绝这一现象，要加强对广大员工的职业规范的训练，不仅要了解和知晓自身工作的部分，还要对各项规章制度有一个整体的把握，以便突破条块化管理的弊端（见图19）。

（2）在对于员工管理的方面，受访者认为相关的规章制度需要进一步的健全和规范的，分别为33.69%和28.37%。同时24.47%的受访者建议制度的制定需要更加科学化。15.07%的受访者则认为现行制度需要精简。还12.41%的受访者从制度执行的角度提出建议，认为实施效果的好坏，要看制度是否能够严格执行。

（3）承接上题，我们让受访者对所在单位的规章制度的健全情况和执行效果做出评价，其中33.03%的受访者认为制度建设较完善，并且落实得较好，25.99%的受访者认为制度方面是完善的，但是没有得到很好贯彻执行。有16.43%受访者认为制度得不到良好执行得原因是现有的规章制度可操作性不强。另有19.86%的受访者持不同态度，他们认为目前的制度规范过多过滥，系统性不强，还有4.69%的受访者直言制度条款过多，难以执行（见图21）。从数据上看，受访者对制度完善性的评价还是很高的，但在执行层面的意见较大，有些人认为制度的可操作性不强，有人则认为制度规范缺乏系统性，且在不断扩展，过多过滥，导致无法顺畅执行。所以在此我们建议制度制定者应当广泛听取基层意见，在政策制定上加强系统性和规范性。在执行层面上，要有始有终，推动各项政策能够落到实处（见图21）。

（4）在国税机关培养鼓励先进典型方面，有一半的受访者（53.13%）认为对先进典型的激励措施不够。而对于广大学习者来说，39.15%的受访者认为大家的学习意愿不强，氛围不浓。26.47%的受访者则认为是学习先进典型的活动开展不够，是大家没有充分认识到先进典型的意义所在。20.59%的受访者则认为学习先进成效不显著，过于形式化，所以大家没有学习热情（见图22）。

虽然在实际工作中先进典型的学习存在各种各样的问题，但是湖北国税系统在将先进典型“推出去”方面所做的努力还是值得肯定的。2013年，恩施州国税树立了利川市国税局的离休干部——施星灿这个模范典型。将施星灿的光荣事迹编辑成书进行宣传，并成立宣讲队到全国各地进行宣讲。这种形式不仅将施星灿的精神发扬光大，而且还促进与带动了整个国税系统的工作人员学习榜样、争先创优的热潮。