试论百色市林业植物检疫执法

韦孟秋

摘要：林业植物检疫执法是保护森林资源、预防林业有害生物传播和扩散的有效手段，当前，百色市林业植物检疫执法已突破传统观念取得了很大发展，目前的现状是可喜的，也是严峻的，针对于目前林业植物检疫执法过程中的一些问题，本文提出的一些看法和解决思路，目的在于促进百色市林业的保护和发展，使当地的森林资源得到更好的保护和利用。

关键词：百色市；林业植物检疫执法；现状；问题分析；对策

中图分类号：S41 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132025

引言

百色市所处的地理位置优越而特殊，西南部与越南接壤，西北部与云南省相邻。百色市辖有12个县（区），现有林地面积2373287.8hm²，具有极其丰富的森林资源，如松树、杉木、八角、油桐、油茶等。百色市辖区内现分布林业有害生物种类繁多，其中：林木虫害种类有22种，林木病害种类有12种，有害植物4种。随着中国一东盟自由贸易区的进一步推进，中越关系的正常化，中越边民间的友好往来，以及我国对边境地区的开放，两国边民间自由贸易逐年增多，人、畜、森林植物及其产品对外贸易活动频繁，给百色市病虫害防治、林业植物检疫执法及抵制外来林业有害物种工作等带来了十分严峻的考验。百色市林木的保护除了防止境内的病虫害外，还要预防对外贸易中外来林业有害生物对百色市植物林地可能造成的影响，因此百色市的林业植物检疫执法任重而道远。

1林业植物检疫执法重要性分析

一直以来，百色市森林保护检疫站都能在百色市林业局的指导下，坚持依法执政，例如，坚持以《森林法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》等为依据，严格执法，在管辖的12个县及直辖区林场适时开展各项专项检疫执法检查，取得可很好的成果，有效的保护了百色市的森林资源。当前林业植物检疫执法的主要手段有法律手段、行政手段和技术手段，随着我国法治建设的不断进步和成熟，《森林法》、《植物检疫条例》等法律、法规得到了更深入的研究和应用。此外，林业植物检疫执法从源头控制了林业有害生物的入侵、降低了生物灾害发生风险，有效的保护了森林，这种形式的保护相对于有害生物入侵后的除治更有效果，能够将一些森林植物可能面临的灾害风险降至最低，比“及时发现”更加有效的保护森林资源。

2百色市林业植物检疫执法的现状及问题分析

2.1百色市林业植物检疫执法的现状

当前，百色市林业植物检疫执法的现状突出表现在几个方面：能够依法开展、依法行政，在执法过程中能够依据相关的法律、法规科学执法、文明执法。例如，提前做好《百色市开展森林植物检疫规范执法活动实施方案》，成立领导小组。确保森林植物检疫执法活动取得成效，有效的提高了执法人员的办事能力和办事效率；百色市非常重视检疫员检疫执法水平的提高，通过学习《森林法》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则（林业部分）》等途径，提高了执法人员的综合素质，使检疫执法队伍的形象得到了很大提升；通过理论与实践结合的方式，在实际工作中充分的讨论相关的执法问题，使百色市检疫执法的现状得到了很大的优化。此外，还通过发放资料、多媒体宣传等方式，加大了森林植物检疫规范执法的宣传，提高了社会对林业有害生物的防范意识；在执法过程中，执法人员能够严格依照《百色市森林植物检疫工作管理制度》进行执法，确保了检疫执法的规范性。同时百色市根据各县（区）的实际情况展开了科学的执法人员培训活动，这一措施也积极的促进了百色市植物检疫执法的开展及其执法水平的提升；严格处理违章调运行为，依法查处检疫违法案件。通过对这些违章违法案件的处理，树立林业植物检疫执法的威严和地位，使林业植物检疫执法逐步得到重视，自觉依法办证，依法检疫成为一项自觉行为。

2.2百色市林业植物检疫执法中的问题

百色市林业植物检疫执法在森林保护过程中起到了积极的作用，其现状也是令人欣喜的，但仍存在一些需要改进和优化的地方。机构不健全，检疫措施和设备落后，执法主体不规范，不适应形势发展需要。大部分基层植物检疫机构人员不健全、不稳定，一定程度上阻碍了林业植物检疫执法工作的正常开展。检查设施普通落后，缺乏必要的仪器设备和交通工具；宣传力度不够，各部门对林业植物检疫执法的认识不足，一些县（区）的执法力度不够，执法不够大胆，这就致使一些违法行为有了可乘之机，以至于会发生一些漏检、逃检现象，增加了危险病虫害传播、蔓延的风险；百色市没有专门的林业植物检疫检查站，加之森检专业人员有限，这就影响到森林检疫的全面性及质量，加以公路运输的发展，木材、竹林等森林植物及其产品运输的数量、批次、种类不断增加，这就给检疫工作带来了巨大的压力。此外，中越边界贸易的不断开放，增大了危险病虫害传播蔓延的风险性，森林植物检疫检查站的缺失非常不利于百色市对植物危险病虫害入侵的防范；检疫检查关系还需要进一步的优化，以提高森林检疫的效率、效益。受底层检疫人员变动大、变动频率高影响，检疫过程中执法的规范性、与其他部门的合作受到影响；检疫工作中的复检工作还需完善，对森林植物及其产品调运的信息交流等还需加强，才能够全面的、有效的开展工作。

3促进百色市林业植物检疫执法的对策分析

百色市植物检疫应在“依法开展、依法行政”的前提下，进一步健全林业植物检疫机构。加强队伍建设、管理，提高执法队伍中专职森防人员的比例，使森检队伍更为稳定化、规范化，提高森检队伍的执法能力和执法水平。在执法队伍建设中注重在岗人员的培训，认真的学习《森林法》、《植物检疫条例》等法律条文，还应积极的学习相关的职业知识、积累经验，使森林检疫工作能够做到细微处。此外，应明确森林检疫人员的岗位职责、对检疫人员要求持证上岗，以提高百色市森林检疫的效率、效果，有效的預防危险病虫害的侵入，有效的防控百色市林业发展过程中的各种疫情；加强基层植物检疫站执法队伍建设，并通过专业培训提高他们的植物检疫专业能力，组织相关人员积极的学习《森林法》、《植物检疫条例》等，提高在职人员的执法水平。此外，应积极的加强检疫网建设，以森林植物检疫站、木材检查、专职森检员、兼职森检员为主，实施“两站两员”建设，以提高当地森林免疫执法的水平；在执法过程中要不断的学习相关的法律、法规，熟悉法律、法规各项条款规定的相关事务，做到“依法办事、执法必严”。进一步优化林业检疫执法宣传，建立新闻媒体、森防检疫部分、企业、乡村四位一体宣传网络，定期或不定期开展大规模的宣传活动，以宣传画、宣传单等多种形式提高森林检疫执法的宣传力度。例如，在和越南毗邻的县（区）公路入境处树立永久性大型宣传牌；强化宣传的针对性，对木材经营加工单位及个人实施有效的、科学的宣传管理，提高社会的森林危害性病虫害防范意识；加强对《森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》等的宣传，以促进广大干部群众的森林防护意识，提高本市的林业植物检疫执法的开展综合效益。加强检疫网站建设，强化百色市植物检疫工作中的细节，例如，执法过程中明确了责任、规定了必须持证上岗，但在责任落实到位问题上还需加强力度，要使每一个工作人员都能充分的认识自己工作责任的重要性，积极的参与执法，提高执法水平。又如，执法过程中要求木材加工单位配备报检员，协助执法部门对调入的各种松脂、松籽松苗等按规定进行严格的检疫，复检后还应对复检结果进行记录、存档，形成可随时查阅、调取的文献档案，以促进本市森林检疫执法的严谨性。再如，林业植物检疫执法调动检查中，不仅要关注运输过程中植物、木材包装及木材制品的检验，还要重视对苗圃检疫、产地检疫等，对入境苗木要进行严格的复检，以降低百色市林业发展中的各种风险。

4结语

百色市林业植物检疫执法是一个系统的、综合的、复杂的过程，要做好这一工作，不仅要在理论、规划上下功夫，完善各岗位人员的思想、认识等，以树立良好的执法文化和执法环境，还要在实际行动中、工作中不断的总结经验，促进林业植物检疫执法综合水平的提高，以促进百色市林业的发展和开发利用。