创建节水型社会确保水资源的可持续利用

李晓芳

摘要：水是人类赖以生存和发展的不可缺少、不可替代的有限资源。随着全球气候变化带来的降水量减少，水环境污染加剧、以及经济社会发展带来的日益增长的生产、生活用水需求，水资源供需矛盾日益凸现，水危机不仅成为制约遵化市经济可持续发展的瓶颈，而且时常引发大量的社会矛盾，影响社会稳定。针对遵化市水资源短缺，水污染严重、浪费水资源，提出建议：开展多样卓有成效的宣传工作，依靠科技节水，用好经济杠杆。

关键词：水资源短缺；节水型社会；存在问题；建议

中图分类号：F323.213 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132017

水是人类赖以生存和发展的不可缺少、不可替代的有限资源。随着全球气候变化带来的降水量减少，水环境污染加剧、以及经济社会发展带来的日益增长的生产、生活用水需求，水资源供需矛盾日益凸现，水危机不仅成为制约遵化市經济可持续发展的瓶颈，而且时常引发大量的社会矛盾，影响社会稳定。

1遵化市水资源储存和需求的基本情况

近年来，经水文部门测算，遵化市年平均降水量为748mm，年平均水资源总量（扣除重复计算后）为4.31亿m³，其中地表水资源总量为3.54亿m³，地下水资源总量为2.4亿m³，人均水资源年占有量为272m³，为全国人均水资源量的11.6%，河北省的71%，属于严重缺水地区。可利用水资源也是非常有限的，地表水多年平均可供水量仅为5282.35万m³，地下水可开采量最多只为1.96亿m³，水资源供需矛盾日益突出。2003年，全市工农业、生活共取水22332万m³，其中工业取水5000万m³，占总用水量的22.4%，农业取水15332万m³，占总用水量的68.7%，生活取水2000万m³，占总用水量的9%，地下水一直处于超采状态。随着工农业生产的发展和人口增长，用水量还会大幅度增加。从以上数据分析，可以看出由于连年干旱，遵化地区工农业生产基本取用地下水工程，而地表水可利用量不足工程设计供水的4%，也就说遵化目前基本无地表水可用。近年来，市委、市政府先后投资3090万元，埋设39.6km的地下输水管道，年输水能力2270万m³，实现了般若院水库、上关水库、大可局水库水资源的并网联用，为建龙、电厂等支柱产业生产用水提供了水资源保证，缓解了目前遵化市城区用水紧张的局面。但是由于近几年的连续干旱，地下水一直得不到有效补给，致使遵化市地下水位平均下降4～8m。今年，全市22座中小型水库及30座塘坝蓄水量仅1293万m³，仅占总蓄水量的1/5，且有逐年下降的趋势，远不能满足遵化市工农业和生活用水的需要。

2存在的问题

2.1水资源供需矛盾呈加剧趋势

近年来，供水告急一年紧似一年，部分工矿企业“看天吃饭”，由于缺水造成停产或半停产。在农村，由于干旱缺水，许多农田种不上，农作物大面积减产欠收，北部山区板栗产量质量连年下降，严重地区甚至出果树干旱枯死，部分乡村连年出现了人畜饮水危机。经有关部门测算，到2010年，遵化市工农业生产和生活年需水量为3.4亿m³，到2015年需水量为3.8亿m³。从遵化市的水资源开发情况看，2010-016年遵化市每年将缺水7000万m³以上。随着建龙钢铁厂、电厂、港陆钢铁公司等一批重点企业扩建，用水量将大幅增加，其中建龙钢铁厂每年就需用水938万m³，筹划中的电厂二期工程年用水量高达1080万m³。

2.2水污染严重，水环境恶化

遵化市每年有2000多万m³的废污水直接排入河流，地表水污染严重，使有限的水资源显得更加紧缺。大部分工业企业没有污水处理回收系统，大量超标污水乱排乱放，破坏了生态平衡，甚至出现了“有河皆干，有水皆污”的现象。例如，随着遵化市北部山区采矿业的迅速发展，大量尾矿砂排入般若院水库，造成库底泥砂淤积，库容减小，水质下降，汛期极易出现险情。经有关部门测定，般若院水库水质已严重污染，只能用于农业或工业用水。

2.3节水意识差。浪费严重

节水不是单纯地限制用水，而是合理地、高效地用水。工农业用水和城市生活用水浪费严重，水和重复利用率低，生活废水处理还处于空白，工业废水排放达标率较低，水浪费严重，通过调查走访，发现至今仍有部分人认为水是取之不尽、用之不竭的，没有“水危机”感。我们在全市通过抽样调查30个机关事业单位，发现绝大部分单位的洗手间没有采取节水措施，存在着“常流水”现象。在人们无意、无止境地浪费水资源的同时，海湾地区的一些国家则“惜水如金”，为了缓解供水不足，他们惜水节水从点滴做起，竟然将空调中的冷凝水都收集起来。

2.4产业结构与水资源的承载能力不相适应

遵化市目前的产业结构基本上是耗水型的，高新技术产业所占比重较小，耗水量较大的采矿、冶炼、电力等比重较大。耗水工业的发展，加剧了水资源矛盾。

3几点建议

3.1科学合理地制定长远用水规划

水资源问题是一个关系到遵化市长远和全局发展的战略性问题，因此必须坚持开发和利用好现有水资源，使其发挥更高更好的效益，坚持可持续发展、开源节流治理并举的原则，制定一套科学合理的近、长期用水规划。在项目的布局和实施上，要充分考虑水资源的分布情况和承受能力。凡是新建耗水量大的项目，都要在进行深入的水资源供需分析后，才可建设实施，防止盲目上马，造成不必要的浪费。对水资源保护和利用有严重影响的项目，决不能上马，高耗水项目，有配套节水措施才能开工建设；对特殊行业实行限量审批。建议水利、公安、工商、环保、矿山管理等部门对矿山开发、洗车、洗浴等用水量大、污染严重、利用率低的项目在审批上严格予以限制，对情况严重的企业进行关、停、并、转；多方筹集资金，建设农村供水工程，解决农村用水问题。鼓励农民采取入股、集资等多种形式投资兴建节水用水设施，为解决农民饮水问题，可采取与水利部门共同规划开发农村自来水建设。四是加强城市供、排水设施建设。目前，遵化市已实施了供水管网改造，建设了城区应急引水工程，初步缓解了城区用水紧张的局面，但遵化市尚无统一的排水管网和污水处理场所。为加大城市污水治理力度，提高水的重复利用率，建议尽快制定市区统一的排水规划，并付诸实施，抓紧建设污水处理厂。电厂二期附带污水处理项目意义重大，应全力促成，以实现污水资源化，改善水质，增加可用水量。同时建议水利部门针对遵化市水资源严重短缺、用水量逐年增加的趋势，瞄准周边水资源丰富的地区，尽早制定引水规划，适时实施。

3.2用好经济杠杆

建立合理的水价形成机制，实行阶梯水价、动态水价、优质优价和超采用累进加价的制度，用价格促使企业节水，合理用水。为保护有限的地下水资源，应尽快出台地下水资源的开发，利用保护政策，提高地下水资源使用费，激励企业利用地上水和雨洪水资源。

3.3采取有效措施。节约水资源

水资源是非常有限的，必须采取有效措施，从各行各业做起，建立节水型社会。推广工业节水技术。促进企业进行节水改造，提高工业水重复利用率。目前，遵化市境内所有非农业自备水源井安装使用智能水表，智能水表的安装使用不仅可加强水资源的监督管理，提高水资源的综合利用率，而且是建设节水型社会的有效措施和促进经济社会可持续发展的重要保证；大力发展节水农业。围绕农业结构调整，帮助农民选择抗旱能力强的品种，因地制宜推广喷、滴、管灌、集雨水窖等高新节水技术，最大限度降低农业对水资源的消耗；开展形式多样，卓有成效的宣传工作大力提高广大市民的节水意识。通过广播、电视、报纸等新闻媒体加大对《水法》、《水土保持法》等有关法律法规宣传力度，在公共场所发布节水知识和推广节水技术及口器具的宣传品，让广大市民树立起水资源的忧患意识，增强节水的意识，自觉而积极地加入到建设节水型社会的行列中来。