郑州航空港经济综合实验区发展模式及对策研究

张新铭

摘 要：郑州航空港经济综合实验区作为全国重要的航空港经济集聚区和中原经济区的核心增长极，其发展对我国临空经济改革具有重要作用。郑州航空港经济综合实验区发展面临着机遇和挑战，在观照国外航空港发展的模式下，应制定科学发展规划，加大政策支持力度，加快基础设施建设，构建合理的产业协调发展体系，优化营商环境并强化人才引进和培养。

关键词：郑州航空港；发展模式；发展规划；政策支持；基础设施建设

中图分类号：F562.8；F127 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2017）01-0020-04

郑州航空港经济综合实验区作为我国第一个由国家批准的临空经济实验区，其成败对我国临空经济的发展改革具有重要意义。近年来，河南省政府出台了一系列措施，有力推动了郑州航空港经济综合实验区的快速发展，2015年，郑州航空港经济综合实验区生产总值完成520亿元，是2010年的6倍，同比增长21%，年均增长43.3%，已经成为推动河南省经济发展和中部崛起的重要力量。但是由于其还处于初期发展阶段，仍然面临着许多问题。如何借鉴国内外航空港经济发展的经验，探索其发展模式，对于促进我国中原经济区建设和中部区域快速发展，建设我国内陆的开放高地，推动新型工业化、城镇化与农业现代化的协调发展，实现临空经济区与河南省区域经济联动式的良性发展具有重要的应用价值。

一、郑州航空港经济综合实验区发展现状

郑州航空港经济综合实验区在河南省委、省政府的大力支持下，以“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市”为发展思路，不断完善其管理体制和运行机制，形成了机场枢纽与产业聚集互动发展的良好态势，取得了巨大的成绩。

（一）旅客和货邮吞吐量明显提升，经济发展增长显著

2015年，郑州新郑国际机场开通航线171条，其中全货运国际航线30条，居内陆第一，基本形成覆盖全球主要经济体的航线网络；旅客吞吐量达到1729.7万人次，五年实现了翻番，居全国第17

位；货邮吞吐量达到40.3万吨，五年增长3.7倍，居全国第8位。 航空业的快速发展有力推动了郑州航空港经济综合实验区经济的快速增长，2015年郑州航空港经济综合实验区生产总值完成520亿元，是2010年的6倍，同比增长21%，年均增长43.3%；规模以上工业增加值完成430亿元，是2010年的11倍，同比增长25%，年均增长61.4%；一般公共预算收入完成29.5亿元，是2010年的18.4倍，同比增长39.4%，年均增长79.1%；进出口总额完成490亿美元，是2010年的3487倍，同比增长30.1%，年均增长411.1%，约占全省的67.4%以上。各项指标都远高于全国、全省、全市平均水平。

（二）各类制度不断完善，管理机制初步建立

科学高效的管理机制是推动郑州航空港经济综合实验区发展的前提。河南省委、省政府以国家推动中部崛起及中原经济区建设为契机，出台了一系列政策和意见支持郑州航空港经济综合实验区的发展，如《关于支持郑州航空港经济综合实验区的若干政策》和《河南省人民政府办公厅关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的意见》，同时也出台了相应的规划措施，如《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025年）》，2016年，郑州航空港经济综合实验区列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，这些相关政策措施的出台为郑州航空港经济综合实验区的发展提供了良好的基础和条件，从而支撑和推动中原经济区的建设和发展。

（三）基础设施投资加快，航线网络不断完善

郑州航空港经济综合实验区作为国家首个航空经济综合实验区，充分发挥其优势，推动综合交通枢纽建设、市政基础设施建设和机场二期工程建设。2015年12月，郑州机场二期工程正式投入使用，郑州地铁2号线南延工程进展顺利。2015年，港区521.75亿元，增长30.2%，高于全国20.2个百分点，高于全省14.6个百分点。从投资构成看，交通运输、仓储和邮政业155.31亿元，占全部投资额的29.8%；工业117.08亿元，占22.4%；房地产业109.86亿元，占21.1%；水利、环境和公共管理业93.09亿元，占17.8%。同时，郑州机场不断开辟新的航线，2015年，郑州新郑国际机场开通航线171条，其中全货运国际航线30条，居内陆第一，基本形成覆盖全球主要经济体的航线网络。

（四）招商力度不断加大，开放体系初步形成

郑州航空港经济综合实验区积极抢抓国家“一带一路”战略机遇，始终把招商引资放在重要地位，制定了“新三年行动计划”，紧紧围绕电子信息、生物医药、航空物流与飞机维修等产业，签约了一大批重大项目，阿里巴巴菜鸟网络、京东商城、UPS、中兴、华为、酷派智能手机等项目相继落户。2015年郑州航空港经济综合实验区引进省外境内资金累计完成41.44亿元，同比增长13.5%；招商引资为港区的发展注入了强大活力，有力带动了港区经济的快速发展。

二、国外航空港发展的模式

国外航空港经过几十年的发展，已经取得了巨大的成功，形成了一些极具特色的发展模式，这些模式为郑州航空港经济综合实验区的发展提供了重要的借鉴价值。

（一）航空物流驱动发展模式

航空物流驱动模式主要是通过依托核心的物流企业，从而形成以物流为核心的产业园區，带动临空经济的发展模式，该模式是以航空货运为切入点，最具代表性的是美国孟菲斯航空港经济区。[1]孟菲斯航空港经济区的发展主要依靠孟菲斯机场的发展，吸引了UPS、DHL、KLM、Cathay Pacific 在内的一大批闻名全球的航空物流公司，促进了其航空物流业的快速发展，一跃成为世界上航空物流规模最大、服务设施最齐全、货运效率最高的航空港。

（二）航空制造驱动发展模式