小议工程项目招标投标管理存在的问题和对策

彭博

摘 要：我国招标投标制度历经30多年的发展，日益受到重视，尤其在工程项目建设过程中，如何做好招标投标管理工作，选择出高水平的施工单位成为项目得以顺利完成的关键环节。由于当前一些企业为了利益会不择手段，在招标投标时采用不正当的竞争方法，严重扰乱市场秩序。下面笔者对工程项目招标与投标存在的问题进行分析，并提出解决的对策，以供参考。

关键词：工程项目 招标 投标 问题 对策

根據《中华人民共和国招标投标法》规定，中华人民共和国境内进行的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。科学的招标投标可以保证工程质量，降低工程建设成本。但是一些企业为了自身利益，在招标投标中弄虚作假，违规操作，不但扰乱市场秩序，最终还会损害国家利益。因此，本文重点研究工程项目招标投标的意义，工程项目招标投标过程中存在的问题，并提出相应对策。

一、工程项目招标投标的重要意义

招标投标是工程项目建设前期重要的基础工作，是双方通过竞争谋求发展的有效方式。微观上看，招投标过程是双方接受“合理价格”的询价过程，这一过程可以为招标方选出信誉良好、施工能力强的建设单位。而参与投标的建设单位在提高自身实力的同时，必将谋取竞争中的胜利。因为招标投标采用的是择优录取原则，他们可以依据自身实力进行自由竞争，同时为了应对日益激烈的市场竞争，需要不断加强成本控制，提高建设水平，为企业的长远发展奠定基础。

从宏观上说，对市场经济的发展有着促进意义，可以实现市场上的良性竞争。工程招标投标时，企业需要展示自身的实力，在共同竞争的过程中，实现了企业间的资源共享，这里蕴含着较多的商业信息，企业间做到了知己知彼，了解了自身存在的差距，还可以了解市场发展动向，从而为行业发展做好定位，所以工程项目招标投标可以促进整个行业的发展。健康阳光的招标投标活动有利于完善市场运行机制，可以带动整个经济体的发展。

二、工程项目招标投标管理存在的问题

工程项目招标投标的结果关系着企业的切身利益，所有参与投标的企业都希望在竞争中取胜，这会引发不良竞争的出现，在招标投标活动开展的过程中也暴露了一些问题，说明我国工程项目招标投标管理制度有待完善，下面笔者对具体的问题以及出现的原因进行分析与介绍。

（一）缺乏规范性

当前我国市场经济尚处于建设过程中，相关法律法规制度并不完善，在招标投标活动中仍旧普遍存在着人为干预、违规操作等现象。招标人分解项目规避招标、“明招暗定”、设置不合理的资质要求来影响投标单位的数量和范围，某些投标单位通过挂靠或私刻印信获得虚假投标资格，或轻视现场踏勘，忽视措施项目清单报价，与施工方案无法紧密结合，或提供不平衡报价，对将调增的工程量报以高价谋求非正常收益。而围标、串标更是屡禁不止，一些资质较低的建设单位专门给资质高的建设单位陪标，从中牟利。工程项目还存在“地方保护”现象严重的问题，当地相关部门利用职权更改招标投标工作流程，排除外地企业参与竞争，提前内定本地投标企业。以上这些恶性竞争现象使得招标投标工作失去了公正性以及公平性，招标程序不规范也给招标投标管理工作带来了较大难题，例如当缺少前置的资格预审程序时，极易因为资质条件设置不合理，出现歧视性条款。

（二）代理机构过多

招标代理机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构，他们的主要任务包括编写招标文件、审查投标人资质、组织开评标、提供咨询等活动。工程项目招标投标受更多法规和程序的约束，导致很多招标人将项目委托招标代理机构来进行操作。当前，建立代理机构的门槛逐年降低，市场上出现了大量招标代理机构，行业处于低水平扩张阶段。这些代理机构人员流动性大，缺少必要的培训，缺乏大项目操作经验，只重视招标结果是否满足招标人的要求，为招标人的违规操作出谋划策，忽视招标过程是否合理合法，文件签署归档是否完备齐全；这些代理机构虽然是独立第三方，但实际操作中严重依赖招标人，缺乏独立性。同时存在另一个极端，也有一些代理机构无视招标人的利益，擅自修改招标文件，利用自身关系为投标单位选择投标项目，降低了招标投标的公平性，不利于市场经济的正常发展，更损害了国家利益。

（三）文件编制不合理

如果招标文件编制方因自身技术能力不足，工程量清单无法准确反映作业量，编制出偏离市场真实价格的预算和标底，设定的评标方法存在缺陷，都将导致评标委员会很难选出最优投标单位。在评标工作中经常用的方法是综合评标法（俗称“打分法”），根据《招标投标法》要求，必须在招标文件中，事先列出需要考评的具体项目和指标以及分数值，如果价格分所占分值过高，导致综合打分失去意义，变为最低价中标，如有的建设单位采用了先进的技术与设备，虽然成本稍高，但是建设水平也有了明显的提升，不能从单一的工程项目施工成本角度来进行评价，价格分过高会排除技术水平较高的投标单位，不利于提高工程项目施工的质量以及效率。反之，价格占分过低会出现“高价中标”损害招标人甚至国家的经济利益。若评分规则细化不足，评标人员“自由裁量权”过大。

（四）评标行为不规范

项目评标是招标投标工作的重要环节。评标工作做到公正、合理即需要在招标文件中设定科学合理的评标方案，还需要在组建评标委员会时严格遵守法规要求。工程项目评标委员会的组建需要严格《招标投标法》，由各级财政部专家库中抽取一定人数的外请专家，但这部分评标专家虽然具有专业知识与技术，达到了评标专家在职称和工作年限的要求，但有些已退休或退居二线多年，不熟悉当前市场上的最新技术和工艺。很多领域入库的专家人数很少，一些资质较差的投标单位会提前向熟悉的评标专家“打招呼”，这些专家受主观因素影响，导致评标结果缺乏客观性。

三、加强工程项目招标投标管理的对策

招标投标的质量关系着整个行业的发展，更关系着国家利益。只有保证工程项目招标投标的公正性、公平性、合理性，才能选择出资质、技术水平更高的投标人，从而保证工程项目施工的质量。根据上述工程项目招标投标管理普遍存在的问题，相关部门需要制定出更加严格的管理制度，完善市场监督机制，保证招标投标工作规范、有序地进行。

（一）加强制度建设，抵制不良风气

为了净化招投标市场，国家发改委、各级财政部、监察机关及招标投标业务相关管理部门需要对现有招标投标管理制度进行完善，维护市场的正常秩序。执法人员首先要对自身行为负责，做到分工明确、责任到人，对社会起到良好的示范作用，更需要严格按照法律制度办事，严惩违法操作的招标投标及招标代理，加强对招标投标的全过程监督和审查，严查贪污腐败问题，与不良风气作持久斗争。

（二）规范招标代理市场

针对当前招标代理市场混乱的现象，各级招标投标管理机构需要严查招标代理机构的资质，取消资质较低的机构代理资格。招标代理机构的工作人员需要具有专业的知识，还需要掌握较多的技术，应加强对工作人员的培训，还要加强实践学习。除了专业上的知识，还要学习相关法律法规，加强对工作人员的道德教育，使其了解招投标管理的意义，并对代理机构的业务水平进行定期考核，从而起到一定督促作用。

（三）提高评标人员的水平

评标人员的水平影响着评标结果以及评标的公正性，相关单位应对评标人员进行考核，保证其掌握专业的知识，还要熟悉评标相关流程。评标人员在工作时不能带个人感情，也不能受到主观因素的影响，严格遵循客观、公正的原则进行评价。为了保证评标结果的合理性，还可以在定标之前请一些具有丰富经验，但是不参与投标的单位对评标结果提意见。招标投标是资源共享的过程，这过程存在较多的商业信息与机密，投标单位可以相互交流与学习，做到知己知彼百战不殆，学习人家先进的技术，提高自身技术水平，这样才能促进该行业更快的发展。只有提高评标人员的专业素养，才能保证评标结果的公正性，只有营造出良好的市场竞争环境，才能促进企业的健康发展。

四、結束语

招投标工作对工程项目的顺利实施有着重大影响，只有在阳光下开展招标投标工作，才能保证工程项目的施工质量。我国招标投标管理中存在较多问题，为了避免国家利益受到损失，相关工作人员需要加强全方位全过程监督和审计，严厉打击违法行为，营造出良好的招投标市场环境。还要完善相关法律法规，加强宣传教育，提高招标代理人员以及评标人员的专业素养，从根本上减少贪污腐败现象。

参考文献：

[1]姜海. 我国工程建设项目招投标规范化管理研究[D].大连海事大学，2014

[2]王辛硌. 我国工程建设项目招投标程序管理研究[D].吉林大学，2015

[3]张洪利. 建设工程招投标过程中常见问题研究[D].华南理工大学，2013