发挥市场和政府两方力量 构建完善高效绿色金融体系

2016年中国的绿色金融的发展呈现出全面提速的良好态势，在五大方面成绩突出：

首先，绿色金融发展的政策框架更加完善。2016年8月经国务院同意人民银行等七部委共同发布了“关于构建绿色金融体系”的指导意见，明确提出构建覆盖银行、证券、保险金融等各领域绿色金融体系。中国成为全球第一个由政府推动，并发布政策明确支持绿色金融体系建设的绿色经济体。

其次，绿色金融融资的渠道不断拓宽，一方面绿色债券市场取得飞跃发展，2016年我国在境内外市场共发行贴标绿色债券2300亿元人民币占全球绿债发行40%。“我们跃升为全球最大绿色债券市场，绿色债券评估认证、信息披露、评级指数编制等各项工作稳步推进。”

“另一方面绿色信贷的规模也在持续增长效果显著。截至2017年2月份，我们21家银行信贷7.5万亿元，占各项余额8.8%，此外绿色ABS，绿色担保债券等创新型产品不断涌现。”陈雨露透露。

第三方面，碳金融市场稳步发展。截至2016年末，全国七个碳排放省市纳入控排企业单位超过2000家，各地绿色推出碳配额场外调清、碳配额远期交易、碳配额回购等试点，交易工具和产品日趋丰富。

第四方面，绿色金融发展生态环境进一步优化，绿色金融理念不断深入人心，重视声誉负责任投资者不断壮大。越来越多金融机构将环境风险的监测，识别控制和缓释等要求植入日常经营管理当中。其中，河北、山东、内蒙古等省自治区直辖市通过设立绿色发展基金专业化绿色担保机制等制度性安排，鼓励和引导民间资本进入绿色产业降低绿色项目的融资成本。

第五方面，绿色金融国际合作亮点纷呈。中英两国央行共同主持的G20绿色金融研究小组所提出的发展绿色金融七项倡议写入G20领导人杭州峰会报告，大大推动了绿色金融全球化主流进程。中英通过双边合作推动中资机构在英国成功发行绿色债券，中美也在绿色金融领域开展了双边合作。

构建完善高效绿色金融体系任重道远

当前，中国绿色金融总体仍处于起步阶段，构建完善高效绿色金融体系还有大量工作要做。

一些绿色项目的投资回报吸引力还不足，融资难、融资贵的问题在一些地方和领域依然存在。满足中长期绿色项目融资需求的工具还比较缺乏，投资者和资金需求方信息不对称的问题还比较突出。许多企业没有充分的披露环境信息，许多资产或没有绿色标识，一些地方政府和中小金融机构面临能力不足，缺乏人才，方法和工具等问题。

解决这些问题，关键是要按照目标导向和问题导向相结合的工作思路，更好的发挥市场和政府两方面的力量，找准突破口，着力完善体制机制，增强绿色金融发展的市场吸引力。

首先，要进一步的促进绿色金融发展的正向激励机制，发挥好再贷款专业化担保机制，财政贴息等各方面的作用，降低绿色融资成本提升绿色效应商业可持续性。鼓励和支持有条件地方政府结合本地实际工作设立绿色发展基金，开展政府和社会资本合作等手段来撬动更多的社会资本投资与绿色产业。

其次，加大绿色金融产品和服务的创新，在有效防范市场前提下，推动绿色债券、绿色ABS、绿色资产担保债券、绿色收益支持证券、绿色指数产品和“绿色保险”等规范发展。为绿色项目以及投资者提供更加多元化多样性的绿色金融产品。提升融资便利性，配合全国统一的碳排放权市场建设，发展碳金融和相关衍生产品。

第三方面，持续的提升绿色金融市场透明度通过强化信息披露要求，建立公共环境数据平台完善绿色金融产品标准，完善绿色评级和认证，建立环境压力测试体系等手段，来打破由于信息不对称所导致的绿色投融资瓶颈，有效制约污染性投资防范“洗绿”风险。

第四方面，积极推动绿色金融领域能力建设，通过改进技术手段业务途径，进一步提升金融机构在绿色金融产品开发，环境风险管理，绿色可持续投资等方面的能力和水平。培养和造就更多绿色金融领域专业人才；同时完善与绿色金融相关的监管机制，提高监管有效性，有效防范和化解金融风险。

第五方面，继续深化绿色金融的国际合作，继续支持G20绿色金融研究小组的工作，积极推广绿色金融领域的最佳实践，强化全球绿色金融发展共识，积极参与各类双边的绿色金融合作。

“推动‘一带一路投资的绿色化，进一步提高对外投资的绿色水平，欢迎国际投资者通过多种渠道投资中国绿色项目，分享中国绿色金融发展的成果。

（本文系根據中国人民银行副行长、中国金融学会绿色金融专业委员会顾问陈雨露在2017中国金融学会绿色金融专业委员会年会暨中国绿色金融峰会上发言整理）

（来源：中国网）