园林项目招投标相关问题探析

刘洪伟

摘 要：园林工程招投标是园林相关的各类项目承建方选择所采用的通行办法。但在当前园林工程市场的招投标活动中，评标采用的“经评审的最低投标价法”（即“最低价法”）在理论上简单可行，但是在实际招投标运作过程中却不难发现，相当数量的投标方在认定商务标“最低价”的情况下，就容易忽视了“技术标”的重要作用。根据现状发展情况可以预见，忽视技术标重要性的倾向有越发严重的趋势。如果在园林工程项目评标时，不能认识到技术标的重要性，将会导致中标方案落地的可行性降低甚至导致投标结果不得已作废的情况出现。对技术标的忽视，一方面没有实现招投标的初衷，另一方面，不良现象的产生将表明专业工作者某种程度上短视的体现。因此，技术标在评标活动的重要性相当程度上被忽视的现状是不利于行业健康发展的。

关键词：园林项目；招投标；技术标；重要性

随着招标投标法颁布施行与完善以及招投标活动在园林行业几十年发展，招投标已经成为园林行业供需双方达成契约关系的最常见做法。园林项目各个环节中都有招投标活动，如绿化、建设材料采购招标，施工招标，分包招标等。因此，投标方的投标策略也应该具有多样化的特点，然而在低价中标的行业环境下，许多投标方常常容易忽视技术标的重要性，也出现技术标的抄袭等现象。园林相关项目技术标概述

一、园林相关项目招投标概述

园林项目招投标工作即为各类园林相关工程而进行的招投标。园林项目招投标不仅具有诸如程序规范、透明度相对较高、投标报价保密等招投标的共性，而且还有着非常鲜明的特性，如要素表现鲜活多样性、内容体现艺术创新性、评比显现偏好性等等。

传统园林行业相关内容包括公园、庭院、宅园、小游园、生产防护绿地、附属绿地等各种类型的城市绿地。随着园林学科的不断发展，园林其外延扩大到自然保护区的游览区、风景名胜区、以及文化遗址保护绿地、休养地、旅游度假休闲地等范围。

二、园林相关项目招投标文件内容

园林工程项目投标文件一般包括商务标与技术标。其中商务标包括投标函、投标报价表、付款方式、公司概况、企业业绩、公司投标资质证明材料、其他招标文件要求的资料。技术标包括工程概述，又分工程概况、施工程序总体设想及阶段划分等等；施工组织设计，施工进度计划及各阶段的保证措施，拟投入本工程人员，劳动力计划表及保证措施，拟投入本工程主要施工机械情况及保证施，质量保证及违约责任，安全文明施工措施，现场用电用水需求情况以及招标文件上要求的其他事项。

三、园林相关项目技术标的特点

技术标书是投标方通过施工组织设计来展示企业中与技术密切相关的各项指标及其能力的标准型文件，是园林工程项目投标文件的重要组成部分。

其一，园林项目投标文件中的技术标应该能全面地反映出企业的技术含量和施工水平。其二，任何一个园林工程都同时具有共性和特性，技术标的编制要求对投标工程进行现场勘察，掌握施工现场的资料，并据此编制出施工技术方案和安排施工进度计划。

四、园林相关项目技术标常见问题

1.技术标评判标准相对“缺失”

在各类园林相关项目标评审中，评判的进行常常是由专业评委依据招标文件所提出的各项要求给出 的主观评判，这导致技术标评判标准难以量化，因此技术标评审取决于评标专家的责任意识程度，有效的技术标评审难以评判。

2.技术标面临“偏见”

诚然，由于近年国家对园林建设领域加强调控，从业人员素质有很大提高。然而，面对不同投标方给到的标书如“复制”得来的“施工组织设计”，抄袭及串标之嫌难逃。

其一，技术标针对性不强，常常出现套用现象；其二，所编制的技术标书要点不齐；不能成为园林相关拟建工程施工全过程各项活动的经济、组织和技术的综合性指导文件。可能导致做出不符合项目履约的技术投标评判，评标因此也失去实质性意义；园林项目招投标意义在于通过公平竞争选择施工单位，若技术标没有落到实处，实际项目施工则会不可避免的大打折扣，这样的结果会导致技术标评审将失去实际价值。

目前园林市場已形成了相对固定的招标办法以及程序，也取得了一定的成功。而面对园林工程中一些大中型工程或特殊工程，例如艺术性要求相对比较高的项目或传统技法并不能完成的人造景观、特殊项目等等。针对这些项目， 招标单位有关技术人员需要根据相当水平的的专业知识来进行控制。

五、推行技术标的基本举措

1.评标过程严加要求

评标时“施工图纸”要求。“施工图”是专家评委评审标书“优劣”的基本参照。而目前招投标工程项目（主要是中小型工程）有相当一部分投标文件不提供“施工图纸”和“工程地质勘察报告”。评标若将提供必要的“施工图纸”（ 至少是平、立、剖及基础图） 和“工程地质勘察报告”作为惯性规定，则可以有效保证招投标环节规范有序，保证评议成果质量。

“施工组织设计”切合实际。在评价施工组织设计时，“施工组织设计”切合实际要求突出重点，不应该过度“标准化”。“技术标”评议的中心是“施工组织设计”的合理性及其可行性大小。投标方想要“中标”，一方面，在“商务标”中应该力求“最低价”，另一方面要通过“施工组织设计”展示自己的实力。

2.园林项目技术标投标方把控

做好投标前的准备工作事是首要的。以园林施工承包投标为例，为了技术标的合理编制，要了解的情况包括项目规模、总工期以及分批竣工交付使用的各种要求； 了解园林工程项目所在的位置， 包括施工场地的地形、地下水位、地质、给排水、供电、通讯条件、交通运输的情况包括场地内外交通； 是否能够修建或能够整修多少公里何种规格的临时道路；现场的总体规划。工程项目资金来源； 工地附近是否有足够的空地，用以布置施工设施，包括石材、苗木堆放场地， 工地办公室、生活设施等。也需要了解项目地劳技术水平、动力资源、工资制度等问题。

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