磐安：强责 创新 高效 推进地质灾害治理

□磐安县国土资源局 张三庆 曹香玲

磐安：强责 创新 高效 推进地质灾害治理

□磐安县国土资源局 张三庆 曹香玲

地质灾害隐患治理是一场事关群众生命财产安全的持久战与攻坚战。磐安县“九山半水半分田”，地质灾害多发易发。近年来，磐安县国土资源局积极争取省厅、市局和省第三地质大队等单位的支持，通过强化责任落实、加强资金保障、创新治理模式、率先出台政策等措施，强力推进磐安县地质灾害隐患治理工作。“十二五”期间，磐安县已完成隐患点综合治理15处，其中大盘学田大型滑坡治理工程，经国土资源部应急技术指导中心、浙江省地质环境监测院等专家验收，被认定为“地质灾害治理和土地利用结合”的良好典范，在2017年3月1日召开的全省地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动会上被列入视频交流示范，为全国提供治理样本。

一、层层落实责任，健全防灾体系

防灾无小事。磐安县委、县政府领导和国土资源部门领导都高度重视地质灾害隐患防治工作，层层落实责任，不断完善地质灾害群测群防“十有县”创建机制。

1.压实责任不松懈

县委、县政府每年都与各乡镇签订了地质灾害隐患防治工作责任书，将地质灾害隐患防治工作纳入乡镇年度工作目标考核，对考核优秀的给予表彰，不合格的“一票否决”。同时，建立了县、乡镇、村三级监测网络，密切关注地质灾害情况，尤其是在汛期和多雨时节，严格执行24小时值班制度，县国土资源局领导带队分组下村入点开展排查，对值班情况进行督查并通报，做到防灾工作丝毫不放松。

2.宣传防灾知识不停步

以“世界地球日”“全国土地日”“全国防灾减灾日”“科普宣传日”等节日宣传为契机，充分利用微信、电视、报纸、广播、短信、宣传窗等多种载体，全方位的开展科学防灾知识的宣传。如2016年4月22日，以“珍爱生命，避让灾害”为主题的浙江省纪念第47个“世界地球日”活动在磐安圆满举行，期间组织了地质灾害现场咨询、小盘村地质灾害演练、地质公园开放日等宣传活动，活动情况在《浙江电视台公共新闻频道》播出，影响深远。又如2016年6月25日“全国土地日”，开设了《磐安报》专版，在县城中心位置放置展版，普及地质灾害知识；在今年磐安发生3.5级地震的当天，及时通过微信发送地质灾害应急知识，提高群众临灾不乱的应对能力。平时，在县电视台开设《国土专栏》，每周一播，图文并茂地展播地质灾害的重点内容。每年在大盘镇、九和乡等地质灾害点，举行应急撤离演练，累计有2000余人次参加。近年来，共发放《磐安县地质灾害防治手册》等宣传资料6000余册。

3.健全防灾机制不减弱

磐安县于2010年通过了地质灾害群测群防“十有县”创建工作，以此为抓手，关口前移，进一步完善《地质灾害危险性评估制度》，修订了《磐安县地质灾害防治工作职责分工方案》《磐安县突发性地质灾害应急预案》，进一步明确部门和乡镇的职责、健全沟通协调机制；建立每年表彰先进集体和先进个人的制度，在全县国土资源会议上表彰地质灾害防治先进单位、优秀监测员；并落实巡查监测员每人每年1000-4000元的监测补助，营造齐抓共管的氛围。

二、加强资金保障，增强技术力量

针对地质灾害点多、面广、防治任务重的情况，磐安县不断加大资金筹措和技术设备的保障。

一是设立地质灾害专项基金与周转资金。2002年，磐安县设立了地质灾害专项基金，基金由土地出让金的2%和矿产资源出让金的20%组成。至2016年12月止，共支取专项基金3800余万元，专款专用，治理地质灾害点80余个，应急排险工程150余起。同时，为进一步扩大筹资渠道，提高投入地灾资金的使用率，2014年磐安县又设立了地质灾害防治周转金，县财政已投入2000万元，用于地质灾害治理，并将治理点新增的建设用地开发收入，纳入周转资金，形成新的治理周转经费，从而充分发挥地质灾害周转资金的效用。在项目安排、资金使用上，实行由县国土局集体会审、县财政局会签、县政府审批制度，确保资金安全使用。二是加强技术合作。县国土资源局与省第三地质大队签订了战略合作协议，建立了地质灾害防治“院士工作站”，2016年新增县地环站，加大监测设备投入，安装了3台滑坡监测仪，试点引进了全省首台泥石流监测仪，综合分析预判临灾状态，增强了地质灾害的监测预报能力。

三、因地制宜，科学开展综合防治

在充分调研地质灾害隐患点的基础上，分清轻重缓急，预测发生趋势，布置防灾重点，因地制宜，科学施策，综合防治。2016年新安排5个地质灾害治理项目，下达地质灾害专项资金313.572万元，切实防范地灾隐患的发生，保护人民群众的生命财产安全。

1.搬迁治理与复垦利用相引结合

近年来，磐安县先后完成了新渥镇麻车下祥里、高二乡小柘坑、安文镇朱锡坞、尖山镇山皇前等村的避让搬迁工作，近年来，共避让搬迁471户。其中祥里村历时三年共搬迁75户，拆除危房5084.5平方米，补助金额31.5万元；小柘坑村共搬迁35户，补助金额20余万元；朱锡坞村共搬迁71户184人。搬迁完成后将原有土地复垦为农田，在滑坡脚筑起防洪堤，以减少安全隐患，搬迁后的新村远离滑坡点威胁，村民能够安居乐业。

2.创新“工程治理与土地开发”相融合机制

如大盘学田滑坡体的治理工作，经过专家的现场踏勘和多翻论证，确定了“地灾治理与土地开发”相融合的方案。于2014年1月，工程通过公开招投标，先后完成了土地政策处理、搬迁安置、标准化施工管理等工作，共搬迁安置直接受胁农户35户、121人，实施削方填方、抗滑桩、锚杆格构等7个分部工程，于2015年11月竣工，项目总投资3600余万元，其中得到中央财政补助资金860万元。经过治理后，待稳定期观测满2年后，即今年年底可开发利用，从峻工至今的观测一直处于稳定状态，可新增建设用地122亩，其中20亩已办理农转用手续。35户受灾户已于2016年底安置在山体的前缘安全区，目前正在建造新房。工程无发生安全事故、环保事故，被评为“浙江省优良工程”，真正实现了“消除地质灾害隐患与拓宽山区建设用地空间”双赢的目标。

3.“避让搬迁与下山移民”相结合

鼓励群众向下山移民小区避让搬迁，目前县国土资源局和县农办正在开展地质灾害户搬迁至九里堂等下山移民小区，相关情况的统计调查，以保持政策的连续性。

四、全面调研，率先出台"除险安居"政策

根据省政府地质灾害“除险安居”三年行动的决策部署，磐安县国土资源局开展全面调研、逐一排查、摸清底数。目前，全县共有地质灾害隐患点86处、不稳定斜坡15处，涉及19个乡镇、94个村庄。该县率金华市之先，出台了《磐安县地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动实施方案》，这标志着该县地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动走在了全省的前列。该实施方案力度大，亮点多。

1.逐年加大财政投入

全面实施避让搬迁和工程治理，如因自然因素引发的地质灾害，由乡镇人民政府组织实施治理，工程资金按实结算；对于引发因素难以认定的地质灾害，经领导小组办公室会同相关部门审定，给予适当补助。

2.搬迁安置方式多样

实施方案明确，以“避让搬迁为主、搬迁和治理相结合”为主线，实现从“就地安置为主”向“进城到镇入区为主”转变，推出异地搬迁、购置商品房、自选建房（农户单独自选宅基地建房或投靠亲友安置、村集体统一安置、农民公寓式安置）、房屋置换等多种安置方式，来满足群众需求，鼓励群众向县城和中心镇集聚。

3.政策补助更加优惠

实施方案明确，政策补助在下山移民政策基础上提高标准，地灾农户异地搬迁平面式安置人均补助从1.4万元提高到3.4万元，购买商品房的最高人均补助可达10万元，所有避让搬迁农户房屋拆除均享受拆房补助。

▲磐安县大盘学田地质灾害治理效果图