关于长兴县国土资源信访形势的分析及建议

□长兴县国土资源局 桑荣根 宋耀为

关于长兴县国土资源信访形势的分析及建议

□长兴县国土资源局 桑荣根 宋耀为

一直以来，在浙江省国土资源厅、湖州市国土资源局和长兴县委县政府的正确领导下，长兴县国土资源局信访维稳工作紧紧围绕省厅“两个国土”和市局“三个国土”建设活动要求，以“保稳定，促发展，护权益”为工作中心，以加强法制宣传为目标，以维护信访稳定为重点，全面落实《信访工作责任制实施办法》，不断提高国土资源管理的科学化和服务的优质化。

一、当前长兴县国土资源信访的现状

1.信访量稳中有降，但总量仍较大

2013年至2016年，长兴县国土资源局总的办件数量在逐年回落，每年下降率在26%以上；但近年来，12345市民热线交办件居高不下，2013年至2016年，长兴县国土资源局分别办理49件、83件、64件、92件。群众反映问题主要是征地补偿、违法占地和权属纠纷问题，还有地矿、土地出让、转让等问题，指控的对象和涉及的范围广，往往涉及多个部门、多个方面。如：太湖街道王某某、李某某等由于征地拆迁的矛盾引发对南庄村家族工业集聚点的一系列举报和过激行为。

2.占地类矛盾相对集中，易引发集体访

今年以来，长兴县国土资源局受理的信访案件中反映的问题主要有六类：一是违法占地类占信访总量的42.5%；二是征地纠纷类占信访总量的13.1%；三是地矿纠纷类占信访总量的6.7%；四是不动产登记类占信访总量的21%；五是揭发批评类占信访总量的6.7%；六是其他类占信访总量的10%。这六类问题中最为突出的是违法占地类问题，主要集中表现在农村土地征收拆迁中，由于分配不均或某些利益不能够满足等原因，村民对乡镇（街道、园区）、村干部的建设行为进行举报或投诉。如：夹浦镇月明村郑某某等37人反映月明工业平台23家企业违法用地。小闹小解决，大闹大解决”错误思想的支配下，进行串联，聚集大批人员，通过非正常途径进行越级信访。土地征收直接涉及被征地农民的切身利益，一般情况，既征地又拆迁，相对来说矛盾较小；只征地不拆迁，已成为国土资源信访的“老大难”问题。如：太湖街道叶某某等9人反映福尔富邦地块闲置抛荒。

▲局领导带队赴杭州和信访人见面沟通

3.不同程度存在异常上访现象

二、当前长兴县国土资源信访的主要特点

1.信访人群相对集中

部分上访群众在“不闹不解决，

主要是乡镇（街道、园区）在征地拆迁中，引发的一系列矛盾，征地拆迁户是重点信访群体，但反映的问题以违法占地类居多。

▲已出版的《长兴县国土资源局行政权力事项标准化操作手册》

2.重复信访的比例高

大部分信访群众对反映问题的处理期望值过高，甚至有过分要求，倘若处理结果没有达到自己的愿望，就认为处理不合理，便组织群体性上访或越级上访，给政府施加压力；有的信访群众错误地认为上访次数越多、级别越高，问题就解决得越快、解决得越好，往往就同一问题多次向上级政府或部门反映，不论问题大小，动辄重复越级上访。

3.矛盾调处的难度大

这些年，一些易于解决的问题已基本解决，现在遗留下来的大多是一些老大难问题。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变故多，档案资料不齐，甚至有的已经遗失，给调查取证、调解处理增加了难度，很难使信访群众满意。信访问题的处理主要涉及乡镇（街道、园区），个别单位怕承担责任，相互推诿，应付信访人，调处结果不能让信访群众满意，造成不断上访。

三、国土资源信访的成因分析

对当前国土资源信访现状深入分析，引发问题的原因很多，既有制度改革的原因，又有社会发展的原因；既有干部的层面，又有群众的层面。个人认为主要有以下几个方面的原因。

一是当前社会仍处于转型期，社会保障机制尚未完善，由于分配不均或利益纠葛，导致了一些社会矛盾的产生。

二是历史遗留问题多而且复杂，协调难度大，时间跨度大，解决成本高，由于各种条件的限制，一时难以按时办结。

三是群众法律意识增强。随着社会的不断进步，信息的互联互通，群众的法律意识逐年提高，维权意识不断增强。

四是个别工作人员宗旨观念、群众观念淡薄，形式主义严重，不作认真调查研究和解决，遇事怕事，造成矛盾和问题久拖不决从而激化。

五是部分群众法制意识淡薄，存在错误上访心理，认为上访人数越多或到越高级别的地方上访，领导越重视，问题解决越快，从而不通过合法途径解决问题。

四、近年来征地纠纷类的新动向

在征地纠纷类矛盾中，近年来也有一些新的动向：一是有一部分老百姓认为现行的征地补偿标准偏低，要求提高补偿；二是极少数老百姓借此机会，向政府提出苛刻要求，政府无法满足；三是土地征用后或供地后，由于项目进展缓慢或者搁置，老百姓要求退地进行耕种。

针对要求退地的诉求，处置主要依据《土地管理法》第37条和《闲置土地处置办法》第19条，其中：19条明确了三种利用情形：一是依据国家土地供应政策，确定新的国有建设用地使用权人开发利用；二是纳入政府土地储备；三是对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，由市、县国土资源主管部门委托有关农村集体经济组织、单位或个人组织恢复耕种。

对于未报批的预征土地，加大清理力度，有项目安排的，加快报批供地；暂时没有项目安排的，可以交由村集体进行统一耕种或土地流转。

对于已报批未供地的项目，要求所在乡镇（街道、园区）加大招商引资力度，加快供地，确定用地单位。同时，根据《土地储备管理办法》第10条第4款“已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地”可以纳入土地储备范围，因此纳入政府土地储备的土地原则上不应再组织耕种。

对于已供地未动工的项目，严格按照《闲置土地处置办法》的规定界定是否闲置。对于确实达到闲置标准的，满一年的征缴土地闲置费；满二年的收回国有建设用地使用权。

五、采取的工作措施

在信访日常办理工作中，长兴县国土资源局坚持做到：一是来访有记录、来信有答复、处理有反馈；二是坚持开展定期排摸，及时发现信访苗头，提前介入；三是定期分析研究信访形势，对不同阶段不同信访问题，提出研判意见；四是加强与乡镇沟通，加大工作力度，共同做好思想工作，将政策解释讲透，做好稳控工作。

信访工作的好坏，信访案件的多少，与国土系统日常的法治宣教和依法行政密不可分，与各个业务科室是紧密相连的，只有坚持依法办事，加大信息公开力度，充分保障老百姓知情权、参与权、表达权、监督权，才能真正降低信访案件的发生量。

1.加强矛盾排查，落实信访责任

细举措：一是抓好局信访室为龙头的，基层所（分局）的11支队伍为骨干的信访维稳工作队伍；二是划定信访关注等级区域，以开发区和3个中心镇为核心，根据涉土涉矿情势轻重程度，分为重点关注区域、轻度关注区域、一般关注区域，并结合日常巡查，加强关注；三是设定重要时点，比如：2016年是杭州G20峰会，分别按备战、临战、实战和决战4个阶段进行落实责任，专门出台了《长兴县国土资源局重大国际峰会维稳工作方案》和修订了《关于处置群体性上访事件应急预案》，每个阶段都明确了相应分工和重点工作。

强管控：一是落实每月一排查一上报机制，做到情况明，家底清；二是按照“属地管理，分级负责”原则，督促乡镇（街道、园区）针对出现的矛盾纠纷，研究化解方案，限期解决，把矛盾纠纷化解在基层；三是长兴县国土资源局 开展领导包案，对疑难问题因案施策，分类指导，有针对性地采取措施帮助乡镇（街道、园区）进行化解。

2.坚持依法行政，规范与创新并重

规范行政审批：长兴县国土资源局对现有职责和权力事项进行了全面梳理，建立了“权力清单”和“责任清单”，将原有的198项行政权力减少到122项，公布了141项的责任清单。严格执行土地会审制度和矿权会审制度。同时，为了从源头减少信访矛盾和规范审批，长兴县国土资源局编制了《长兴县国土资源局行政权力事项标准化操作手册》，已由中国大地出版社出版发行。

监督权力运行：长兴县国土资源局出台了《长兴县国土资源局关于行政执法行为违法风险防控工作的实施方案》，通过查找“三类风险”（制度风险、执法程序风险、岗位职责风险），评估“违法风险”（一级、二级、三级），从而筑牢“三道防线”（自查防线、抽查防线、外部监督防线）。目前，已形成《长兴县国土资源局制度汇编》《行政权力事项标准化操作手册》《科室风险等级及防控表》和《个人风险等级及防控表》等成果。

3.加大政务公开，充分保障知情权

晒家底，主动进行公开。今年3月，长兴县国土资源局出台了《政府信息主动公开暂行办法》和《政府信息依申请公开暂行办法》，实行办公室统一受理，科室承办，法规科统一答复的方式，严格按法定时限和程序予以公开。

造平台，方便群众查阅。2015年，长兴县国土资源局与长兴传媒集团合力打造了“阳光国土”信息与管理平台，该平台共有阳光政务、阳光规划、阳光征地、阳光矿政、阳光执法和国土视线6大版块，重点公开法律法规、政策文件、权力清单、办事流程及岗位、公示公告和成果文本图件等。老百姓只要在家中按下数字电视遥控器菜单键，就可查阅全县的国土资源相关信息。

4.加强法治宣教，教育与管理并重

内强素质，提升依法行政水平。长兴县国土资源局连续三年开展了“依法行政培训年”活动，邀请省市县相关领导和专家进行授课；购买《国土资源300个怎么办》《国土资源管理以案说法》和《实务答疑》等读本，全系统人手一册，组织学习，并且组织考试，来检验学习的成果。通过这些活动，不断提高工作人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念。

多措并举，营造依法用地氛围。4·22地球日、6·25全国土地日、12月份国土宣传月等宣传活动，利用各类途径加强宣传，比如：结合文化下乡送电影活动，插播宣传保护耕地，保护环境的片头，让国土宣传走进千家万户，乡间地头；通过县电视台不间断播放宣传片，气象平台发送宣传短信，微信群、QQ群等网络传播途径，营造有利于国土资源管理的和谐环境。同时，结合“六五”普法工作，对乡镇和村干部进行了12期国土资源法律法规知识专题教育培训活动，培训乡镇和村级干部1269人。

六、下一步工作打算

1.围绕一条主线

长兴县国土资源信访工作紧紧围绕“保稳定，促发展，护权益”这条主线，加强矛盾纠纷排查、信访问题化解同步推进。

2.强化四个到位

一是合理诉求解决到位。对老百姓提出的合法、合理、合情的要求，全程负责协调解决群众的诉求，尽全力将群众反映问题处理在萌芽状态。比如：和平镇新港村唐某某反映的因新农村建设引起的拆迁矛盾。二是过高诉求答复到位。对于群众提出的过高诉求，运用法律知识做思想工作，并详细答复不予解决或满足的原因，晓之以法、动之以理，全力争取群众的理解与支持。三是无理缠访稳控到位。对于部分群众提出无理要求并多次纠缠上访的，除做好群众的思想工作外，积极配合乡镇（街道、园区）落实的非访稳控机制，将非访稳控在基层。四是违法闹访处理到位。对于群众非法上访确已影响日常工作开展的，且经劝阻、批评、教育仍不改正的，严格按照《信访条例》中信访人的法律责任原则，依法追究法律责任。

3.落实三项工作

一是抓好长兴县国土资源局信访平台建设。为了实现信访件办理的系统性和信息化，解决信访信息化建设的“最后一公里”，长兴县国土资源局将建设信访系统平台，把受理、交办、督办、答复、统计分析、考核评估全部纳入网上平台。二是继续深入开展领导包案活动，协助乡镇（街道、园区）解决一批涉土涉矿的信访难题。三是学习《长兴县国土资源局行政权力事项标准化操作手册》。进行标准化培训，使其入脑入心，并要求全局工作人员按手册进行操作。