旗帜鲜明讲政治坚定不移抓党建努力为推动农业农村改革发展提供坚强保证

□祝春秀/四川省农业厅

旗帜鲜明讲政治坚定不移抓党建努力为推动农业农村改革发展提供坚强保证

□祝春秀/四川省农业厅

1 充分认识党建和党风廉政建设新形势，以高度的政治自觉深入贯彻十八届六中全会精神

党的十八大以来，党中央从作风建设抓起，以解决突出问题为突破口和主抓手，扎实推进全面从严治党，取得了显著成效。新时期深入推进全面从严治党已经成为全党上下的普遍共识。一定要充分认识加强党建和党风廉政建设的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感。

1）2016年党建和党风廉政建设取得的阶段性成效为深入推进全面从严治党奠定了坚实基础。四川省农业厅党组历来高度重视党建和党风廉政建设，2016年进一步放在突出的位置强力抓，坚持补短板与抓提升相结合，多项工作跨步迈进。一是管党治党责任落实到位。党建和党风廉政建设责任体系逐步健全，出台2个实施办法，制定3套清单，健全党建工作报告制度，制定党建及党风廉政建设考核评价办法，全面落实厅属党组织纪检干部由同级副职兼任，厅属各党组织管党治党主体责任明显增强。二是思想政治引领坚强有力，“两学一做”学习教育扎实开展。省厅共组织25次党组中心组学习，被评为先进单位；全面落实讲党课制度，搭建了厅属党组织书记全天候、互动式的教育平台；细化党建工作基本制度，落实严肃党内政治生活要求，针对性的教育引导全面跟进。三是管班子带队伍从严从紧。“讲政治、守纪律、顾大局，做实事、讲担当、抓落实”的工作格局总体形成，出台“四好”创建方案，制定“三重一大”事项集体决策办法，构建了机关和事业单位科级干部双向交流的通道，农业人才队伍素质得到提升，总量达到117万人。四是改作风正风气较真逗硬。中央八项规定精神得到坚决落实，巡视反馈问题基本整改到位，“三公”经费同比减少20.5%，内部审计纠正资金2 594万元，“走基层”活动送温暖3 025人次，整治侵害群众利益行为，挽回经济损失7 000多万元，围绕资金管理等薄弱环节制修订30多项制度，群众满意度提升了4位。五是助推中心工作富有成效。粮食产量3 483.5万t，增速全国第三，在全国的位次由第七位提升到第五位，农业产业减贫67.9万人、占全省减贫人数的63%，年度改革取得重要进展，第一产业增加值增长3.8%，是近年来势头最好的一年。2016年，全厅上下一致，全力付出，机关党委做了大量工作，广大党务干部展现了良好风貌，驻厅纪检组发挥了有力的监督作用。

2）全厅全面从严治党依然任重道远，必须保持清醒，坚定不移抓好党建和党风廉政建设。全面从严治党永远在路上，必须再接再厉、乘势而上。一是完成四川省农业厅承担的艰巨任务，必须坚定不移抓好党建和党风廉政建设。2016年农业农村发展形势好、起点高，给2017年稳发展带来了很大压力；通过农业产业发展要减少贫困群众54.4万人，占全省年度计划减贫人数的51.8%，牵头承担了11项农业农村改革任务和11项生态文明体制改革任务，农产品质量安全和动物疫病防控形势依然严峻，深入推进农业供给侧结构性改革也面临很多的体制机制约束。完成好这些任务，党员干部既要把握中央治国理政新理念新思想新战略，加快观念转变，又要以更大的主动性抓落实，大胆担当，还要廉洁自律、依法行政。这些都对党建和党风廉政建设提出了更高要求。二是应对反腐败斗争依然严峻的形势，必须坚定不移抓好党建和党风廉政建设。过去我厅在反腐倡廉中是有深刻教训的。虽然2016年我厅研究出台了30多项制度，监督约束机制日益完善，但制度的系统化、集成化和执行落实还不够，资金使用机制与省领导放权后的新要求不匹配，强农惠农资金使用管理依然是亟待加强的薄弱环节，有的党组织监督管理依然失之以宽、失之以软。2017年四川省委明确把惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的重点放在“三农”和扶贫领域，决不能掉以轻心，要继续在党建和党风廉政建设上发力。三是巩固来之不易的良好政治生态必须坚定不移抓好党建和党风廉政建设。2016年8月以来，我针对党建和党风廉政建设中的突出问题多次提出要求，但不担当不作为依然存在，贯彻落实中央和四川省委省政府决策部署还存在敷衍了事的情形，办文和送审文件的程序性执行不严格或把关要求落实不认真；2016年还发现了个别单位班子不团结、个别干部有吃拿要等苗头性问题，需要举一反三、保持高度警惕。这些问题需要持续整改，稍有放松就可能反弹，造成更大的危害。

3）十八届六中全会对深入推进全面从严治党作出系统部署，必须把握大势找准工作着力点。十八届六中全会对深入推进全面从严治党作出了制度化安排，为加强党建和党风廉政建设提供了根本遵循。一要重点领会全面从严治党最根本的是牢固树立“四个意识”。六中全会确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位，为增强“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识划出了标尺。要通过党建和党风廉政建设引导党员干部充分认识党的十八大以来党和国家来之不易的发展成就，进一步坚定在以习近平同志为核心的党中央领导下坚定推进各项事业的信心决心。二要重点领会全面从严治党最重要的是坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导。形势越复杂、任务越艰巨，就越需要全党团结一致、意志一致。要通过党建和党风廉政建设引导各级党组织和党员干部坚决贯彻落实中央决策部署，凡是中央和四川省委省政府确定的工作任务，四川省农业厅都要自我加压、勇于担当、落实落地。允许党员干部有不同意见但决不允许任何党员干部抓落实不协力甚至拆台。三要重点领会全面从严治党最迫切的是切实解决党内政治生活中的突出问题。习近平总书记强调，要把加强和规范党内政治生活、加强党内监督作为全面从严治党重点发力的抓手。要通过党建和党风廉政建设，推动各级党组织共同把从严管党治党责任担起来，引导党员干部认真贯彻党的组织生活制度，树立强烈的忧患意识和问题意识，在解决问题中不断取得新成效。四要重点领会全面从严治党最关键的是各级领导干部，特别是“关键少数”不断提高政治能力。政治能力是把握方向、把握大势、保持政治定力、防范政治风险的能力。要通过党建和党风廉政建设引导各级领导干部特别是厅领导、机关处室和直属单位“一把手”对标习近平总书记提出的领导干部严格自律“四个注重”重要要求，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，以身作则。

2 认真落实党建和党风廉政建设新任务，以务实的工作作风推进全面从严治党向纵深发展

习近平总书记指出，召开党的十九大，农村改革发展稳定任务繁重，保持稳定很重要，阐明了抓好“三农”工作的重大政治意义。大家要站在发展全局的高度认识“三农”工作，站在确保以优异成绩迎接十九大胜利召开的高度认识党建和党风廉政建设。总体要求是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻十八届六中全会和省委十届九次全会精神，突出“干事当先锋、迎接十九大”主题，紧扣“服务中心，建设队伍”两大任务，加强和规范党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治，加强纪律建设，深化作风建设，坚定不移推进全面从严治党，进一步推动厅属党组织和党员干部“讲政治、守纪律、顾大局、做实事、讲担当、抓落实”。

重点要抓好以下6个方面的工作。

1）抓好思想政治建设，着力增强“四个意识”。要继续坚持把加强思想政治建设放在首位，抓好思想教育。一要突出重点抓思想教育。突出3个重点，即深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、认真学习十八届六中全会和四川省委十届九次全会精神、学习宣传党的十九大和四川省十一次党代会精神。党组中心组学习要科学设置学习专题和时序安排，提高针对性和实效性。厅属各党组织要制定针对性的学习计划，经分管厅领导审核后要报党办备案。二要筑强阵地抓思想教育。认真贯彻《准则》《条例》和四川省委十届九次全会《决定》，全面推动民主生活会、“三会一课”、双重组织生活、民主评议、谈心谈话等党内生活制度落实。四川省农业厅厅级领导每年参加所在支部组织生活不得少于6次，至少要在所在支部或联系点讲1次党课。基层党组织书记每半年至少要为支部党员干部讲1次党课。机关党委每季度要进行一次抽查检查，形成综合简报印发全厅。要充分发扬党内民主，严格执行党的民主集中制，坚持“六个相互”，落实依法民主科学决策法定程序。三要创新方式抓思想教育。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，每季度安排一次党组中心组学习会，上下半年将各组织一次党员干部理论轮训，开展省直机关轮训班参训干部学习效果追踪评估，“七一”前后分批组织开展革命精神教育，选树一批“传家风、立家规、树新风”典型。要发挥好群团组织的桥梁作用，大力培育机关文化。

2）抓好班子队伍建设，着力建强基层组织。班子队伍建设既是工作导向，又是组织保障。一要加强选人用人和干部递进培养。2017年开始省直机关将实行职级与职务并行，干部的调整优化和待遇解决要坚持省委选人用人各项规定和工作规程要求，公开、公正、公平推进。按照川组通〔2017〕6号文件精神，2017年起将启动省直机关优秀干部人才递进培养工作，推选、培育一批优秀处级、科级干部以及专业技术人才。厅里举办的培训班要突出年度主题，优化课程设置。二要加强厅各级党组织建设。深入抓好“四好”班子建设，示范带动处级班子创建。抓好党建工作“五个一”工程，开展“基层党建工作标准化建设项目”试点，创建一批规范化标准化示范党组织，选树一批“五好党支部”。深入开展“共产党员示范行动”，对2016年命名的示范岗、示范团队、示范单位要进行一次评估，效果差的要经机关党委会审议后摘牌，取消被摘牌对象的评优评先资格。三要加强党务干部和纪检干部建设。把党务干部和纪检干部培养摆在突出位置。按照省直机关工委部署要求配备配强专职机关纪委书记，全面落实设纪委的党委由单位副职兼任纪委书记和党支部由单位副职兼任纪检委员。

3）抓好日常管理监督，着力加强执纪监督。要坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，抓在经常，严在日常。一要抓实针对性的谈心谈话。制定干部全覆盖谈心谈话实施方案，分层逐级开展。厅领导与分管部门党员干部的谈心谈话要制度化，机关处室和直属单位的谈心谈话要常态化，人事、党办、驻厅纪检组要加强监督。厅领导要加强对分管部门党员干部的思想研判，发现苗头性、倾向性问题要坚决及时指出、督促纠正，拒不整改的要进行约谈、函询、诫勉，用好“四种形态”，特别是第一种和第二种形态。二要健全制度化的管理措施。认真落实厅管干部监督管理办法等干部人事管理制度，严格执行党员领导干部报告个人重大事项和请示报告制度，建立健全厅内和农业系统书面请假报告和通报制度，坚持纪律通报制度。要有序推进干部轮岗交流和达到要求的干部分工调整。三要逗硬常态化的监督措施。围绕“两个责任书、一个承诺书”加强监督检查，建立常态化督查机制。要完善内部审计机制，加快实现任前、任中、离任各环节全覆盖。要突出领导干部重点对象、资金管理重点内容，建立审计整改动态追踪机制。

4）抓好纪律制度建设，着力规范权力运行。2016年在纪律建设和制度建设上，成效最为明显，2017年要继续加大力度，让纪律和制度成为铁律。一要全面加强纪律建设。认真落实厅党组贯彻“一准则两条例”实施方法，研究出台问责条例实施细则。要严明政治纪律和政治规矩，确保党中央倡导的坚决响应，党中央决策的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。要增强底线思维，一言一行都要符合纪律要求，不讲政治的话决不能说，不讲政治的事决不能做，不利于团结的行为决不能有。二要加快健全制度机制。把健全制度机制、推进依规治党不断引向深入。要对厅的各项规章制度系统梳理，对行之有效、继续执行的汇编成册并，对制度的系统性进行评估，深入查找制度规定的薄弱环节和空白点，推进建章立制，当前重点要加快完善农业项目资金管理办法；对不再执行的制度专门进行废止。机关处室和直属单位要认真对接厅里的各项制度。三要扎实抓好制度执行。办公室、人事处、党办、计财处、驻厅纪检组、审计处等综合处室要分工抓好制度宣传教育，开展制度执行情况专项检查。业务牵头处室要抓好项目管理等制度执行落实。要严格执行行政权力目录，继续加快推进行政权力依法规范公开运行，严格依法行政。

5）抓好党风廉政建设，着力深化正风肃纪。坚持惩腐败力度不减弱、零容忍态度不改变。一要持之以恒反对“四风”。坚决落实中央八项规定精神，从党组带头进一步精文简会，严格落实“三公”经费管理规定，继续强力整治违规收送红包礼金、吃拿卡要等行为。要扎实推进三项整改“回头看”，上半年要专门开展一次专项检查。要扎实开展走基层活动，抓好28个年度重大调研课题研究，认真落实领导干部党建联系点、基层联系点等制度。二要深化抓好突出问题整改。扎实抓好巡视反馈问题整改，集中开展整改落实情况评估，防止已经整改的问题反弹，完成年度整改推进任务。要加强农业项目资金监管，不能只管钱不抓监管。要继续强化强农惠农资金使用突出问题专项整治，加大涉农资金审计监督力度。要以项目采购等为重点领域继续推进农业简政放权，抓好监管服务，消除权力寻租空间。三要大力构建廉政风险防控长效机制。全面推动惩防体系建设五年规划任务落实。加强廉政风险防控机制建设培训，建立健全廉政风险分级管理和管控台账，对一级廉政风险岗位健全进行定期抽查、内部审计、轮岗交流等监管措施。把观看警示教育片、学习警示教材、到四川省法纪教育基地接受教育作为党组中心组学习、民主生活会、任前廉政谈话的重要内容。

6）抓好决策部署落实，着力促进改革发展。要紧扣2017年农业工作的主题主线，把党建和党风廉政建设以及中心工作、业务工作有机结合起来。按照责任任务清单，各项工作和具体任务的牵头厅领导要按月调度，厅党组每季度听取一次工作汇报，更加扎实地抓好中央和四川省委省政府“三农”工作决策部署的落实。一要聚焦脱贫攻坚抓落实。全面落实农技员帮扶机制。牢固树立精准扶贫、精准脱贫意识，产业培育要精准调整到户，农村能源建设要作用落实到户。要抓好按月报送、按季督查，确保完成年度任务。二要聚焦农村改革抓落实。全面落实由农业厅牵头的11项农业农村改革任务，尤其要认真落实“三权分置”意见，扎实抓好农村集体产权制度改革年度任务落实。三要聚焦现代农业抓落实。扎实抓好现代农业示范县、现代农业产业融合示范园区、粮食生产功能区等建设，突出抓好农业品牌建设“五大工程”“五个一批”，加强农业科技创新，强化农产品质量安全监管和动物疫病防控。四要聚焦绿色发展抓落实。切实抓好中央环保督查农业厅承担的各项工作，全面完成牵头的11项生态文明体制改革任务。

3 准确把握党建和党风廉政建设新要求，以强烈的责任担当，奋力开创全厅各项工作新局面

习近平总书记在2017年2月13日省部级主要领导干部专题研讨班开班式上对贯彻落实十八届六中全会提出了新要求。要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，把握新要求，增强新担当，实现新作为。

2017年工作的基本取向：一是“纵深”取向。在横向和纵向两个维度同时发力，增强全面从严治党的系统性实效性。横向重点是健全党建和党风廉政建设责任体系和制度体系，尤其把厅领导“一岗双责”的责任压到位；纵向重点是进一步压紧压实厅属各基层党组织的责任，解决目前仍然存在的走形式、务虚功等问题。二是“长效”取向。在政治引领和制度约束两个方面同时发力，增强全面从严治党的针对性、长效性。政治引领重点是加强思想政治建设，严格执行党的组织生活制度，完善落实党内激励关怀机制，大力培育党内政治文化；制度约束重点是严明党的纪律规矩，大力推动各项规章制度系统化、集成化和执行落实。三是“问责”取向。在明责定责和考责追责两个层面同时发力，增强全面从严治党的时代性、严肃性。明责定责重点是落实党建和党风廉政建设责任制和责任清单，把责任与任务对接起来。考责追责重点是健全述职报告、问责追究等机制，完善考评程序，加强结果应用。

重点抓好3个方面的工作。

1）压紧压实管党治党主体责任。一要压紧压实党组主体责任。坚持厅党组会定期专题研究党建和党风廉政建设工作机制。我将认真履行第一责任人的责任，落实“四个亲自”要求。完善党组成员履行“一岗双责”述职报告制度，2017年7月将专门开展党组成员履行“一岗双责”述职。二要压紧压实机关党委直接责任。全力支持机关党委履行机关党建的领导责任，全额落实政策规定的经费，全力支持机关党委加强党务干部培训。厅党组每半年听取1次全厅党建和党风廉政建设工作情况。三要压紧压实基层党组织具体责任。全面从严治党是各级党组织共同的责任。分管厅领导每半年至少专门听取1次分管单位党建和党风廉政建设情况。要督促基层党组织制定年度工作要求、制度清单和责任任务台账。要细化年度党建和党风廉政建设考核细则，研究出台党风廉政建设主体责任追究办法细则，落实党务督办制度和履职不力约谈制度，完善述责述廉述党建制度机制。

2）大力加强党内监督。一要认真落实党组全面监督。严格落实党组会、厅务会议事规则，依法科学民主决策，定期研究和协调解决各项工作推进中的具体问题，确保贯彻落实中央和四川省委省政府决策部署不走偏、不走样。认真开展党组中心组学习和召开民主生活会，严肃党内政治生活，带头把《准则》《条例》落到实处。二要认真落实纪检机构全面监督。驻厅纪检组要充分履行专责监督职能，严格落实执纪问责，发现问题线索要及时向厅党组通报，把监督压力有效传导下去。要充分发挥好专职机关纪委书记和厅内纪检干部作用，纪检干部要参与所在单位决策，签字担责，机关党办（机关纪委）要抓好对纪检干部作用发挥的监督检查。三要认真落实党员民主监督。要建立健全党内情况通报、情况反映制度，充分保障党员知情权、参与权、选举权。要大力推进党务公开，完善公开机制，丰富公开载体。

3）充分发挥领导干部示范表率作用。全厅各级领导干部特别是厅领导、机关处室和直属单位一把手要清醒认识自己岗位的特殊重要性，增强自律意识、标杆意识和表率意识。一是带头强党性，不断增强党章意识。要带头学习宣传十八届六中全会和省委十届九次全会精神，带头深入抓好党章党规党纪学习，尤其要紧密结合新形势下全面从严治党新要求，深入学习领会《准则》《条例》，不忘初心，牢记使命。二是带头讲政治，不断提高政治能力。要经常对照和检视自己，注重自觉同特权思想和特权现象作斗争，从自己做起，从身边人管起，从最近身的地方构筑起预防和抵制特权的防护网；注重在选人用人上把好方向、守住原则，坚决纠正各种不正之风，匡正党内选人用人风气；注重防范被利益集团“围猎”，坚持交往有原则、有界限、有规矩；注重自觉主动接受监督，党员、干部决不能以任何借口拒绝监督，党组织也决不能以任何理由放松监督。三是带头讲担当，不断推动事业发展。要一切以大局为重，坚持用最高标准对待工作。对党中央、国务院和四川省委省政府重大决策部署，分管厅领导要负起抓落实的直接责任，至少要主持研究一次，主要责任单位必须一把手亲自抓。代四川省委省政府起草重要文件、综合材料等，分管厅领导要亲自组织研究，主要责任单位一把手或分管负责同志要亲自动手，坚决杜绝“打甩手”等不担当的情形发生。（本文系四川省农业厅党组书记、厅长祝春秀在2017年党建和党风廉政建设工作会议上的讲话摘要）