浅析“信息进村入户工程”建设

□钱亮 冷奕光/四川省农业厅信息中心

浅析“信息进村入户工程”建设

□钱亮 冷奕光/四川省农业厅信息中心

2017年3月，农业部将四川省列入全国“信息进村入户整省推进示范省”5个重点省之一，预示“十三·五”期间，四川将在全省4.73万个行政村中分期分批打造“益农信息社”，实现广大农村居民足不出村即能享受到便捷的公益惠民服务。

1 目的意义和作用

随着扶贫攻坚新居迁移、藏区彝区新村打造、土地流转后农居集中等新农村建设的不断深入，农牧区基础设施、生活条件得到极大改善，但信息闭塞、办事不便等，仍是制约四川省农村民生事业发展的主要瓶颈。在经济全球化、市场国际化的信息时代，实施以“益农信息社”为平台的信息进村入户工程，既是用信息新技术促进“三农”工作方式转变的重要手段，也是“互联网+”在农业管理、生产、经营和服务领域中应用的重要举措，更是工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步的重要标志。抓住四川省整省推进的大好机遇，用3年时间分期分批打造“益农信息社”，对广大农村居民足不出村即能享受“一站式”服务的作用巨大，对推进四川省“三农”工作、尤其是精准扶贫具有深远的和现实的意义。

2 “益农信息社”搭建概要

2.1 “益农社”的推进原则

“政府主导、企业主体、农民主人”，是“信息进村入户工程”、建设运维“益农社”的总体原则，与“互联网+现代农业”的“政府引导、企业主体、社会参与”原则不同在于，“信息进村入户工程”单靠政府或实体独立打造都难以完整实现“益农”作用，需要政府、运营商及服务商诸多力量的聚合，只有以政府主抓、部门监管、联盟搭台、企业运营“四轮驱动”的思路，实现“政府+运营商+服务商”三位一体的推进格局，才能从根本上彰显“益农社”名副其实的效用。

2.2 “益农社”的资金投入模式

“信息进村入户工程”建设资金既不是PPP模式，也不是国家、企业或个体单方投入，而是以企业兜底投入为主、通过长期运维服务以微利得到回报，政府适当以奖代补、先建后补的验收拨付方式支持。国家资金来源包括中央和省、市、县四级财政专项补助，企业资金主要包括工程兜底和设施设备折价资金。投向内容主要为“益农社”平台搭建、设施设备等软硬件购买、培训和“益农社”社长劳动补贴等。

2.3 “益农社”的主要设施

“益农社”是村民办事和购物的实体店，涵盖网络通讯、金融银行、人财保险、社保医保、交通订票、医疗挂号、水电气费、电商快递、农资及生活品，以及政策、教育、科技、市场、村务和“三资”公开查询等10余类便民服务内容。实体店内主要配备智能POS机、电子触摸屏、电脑PC机、电话座机、收银机等设施设备；实体店外，农村居民可通过手机APP、电视终端等智能设备上网办事和查阅信息。

2.4 “益农社”的选址途径

“益农社”的选址途径选址主要有三个途径。一是依托新村建设后已建或在建的农村超市，二是依托现有供销体系和已建的第三方平台，三是依托村委会统建的村民办事厅、村民图书室、党群活动室、村级信息服务站等场所集成搭建“益农社”。在布局上，根据一个行政村内集居区农户的人口户数、家庭结构、经济状况等综合因素，按照标准社、专业社、简易社三种类型的标准，搭建1个或多个“益农社”。

2.5 “益农社”的建设步骤

1）顶层设计，协同监管。全省统一规划、统一部署，分级成立政府分管领导为组长的领导小组，主要职责是确定原则、议定推进的各项工作机制和办法。由政府有关部门组成领导小组办公室，办公室设在各级农业部门，具体负责上下对接、左右衔接，贯彻落实、制定办法，指导实施、督促检查，必要时组建专家组等。主要规范性文书包括《关于成立整省（整市、整县）信息进村入户工程领导小组及办公室的通知》（注：以下“整省（整市、整县）信息进村入户工程”省略）《信息进村入户领导小组办公室工作职责》《信息进村入户推进工作指南》《信息进村入户主营商招投标办法》《信息进村入户建设合同》《信息进村入户资金来源及管理办法》《信息进村入户推进联盟章程》《信息进村入户验收标准及办法》等。

2）招标主营，邀建联盟。由省级领导小组办公室按照“三公开”原则，制定《主营商招投标办法》向社会公开招邀标，经随机提取5名以上单数专家对应标商的条件和承诺予以逐条评议计分，按得分高低排序确立信息进村入户工程主营商并向社会公示。对招投标代理机构，可用邀标、比选或直接通过政府采购的方式确定，以降低或免除招投标代理费。在确立主营商后，由主营商按照有关精神，拟定《入盟条件》，公平诚邀农资、银行、保险、电商、物流、医疗、交运、水电气等涉农企业自愿加入“推进信息进村入户工程产业联盟”，制定《联盟规则》等管理办法，经联盟成员企业达成共识并经领导小组办公室审定后执行，市、县两级结合本地实际制定具体办法。

3）统建平台，各施其职。在省上“产业联盟”充分调研、广纳意见的基础上，统一开发、集成触摸屏和手机APP所需信息及办事的综合操作平台，按统一价格统筹或分购“益农社”所需设备，统一制定“益农社”标牌格式及编号。各级领导小组办公室、各联盟主营商和服务商，按照既定原则、职能和职责协同推进信息进村入户，保障“益农社”顺利建设和可持续运维。

4）分类指导，分步实施。根据四川省各市（州）、县（市、区）不同区域类型、农村县域经济条件、新农村建设等实际，3年内积极稳妥地分期分批建设“益农社”，绝不能不顾条件、不讲标准一哄而上。由县农业部门、乡村征集村民意见，遴选地理位置、经济条件等基础较好的市县和乡村，按三类“益农社”标准先行建设；88个精准扶贫县要按照脱贫进程同步推进，具备新农村建设集居条件的已脱贫村应加快推进；秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区、凉山彝区应先试点后逐推，杜绝“形象工程”。

5）基层施力，强化培训。推进信息进村入户工程、搭建“益农社”的主体责任在县、乡（镇）两级政府，具体实施由县上的“产业联盟”以及村委会负责，省、市“产业联盟”主要负责指导和协调。各型“联盟”在当地部门和村委会组织下，协同对“益农社”社长、大学生村官、新型经营主体负责人、实用技术人才带头人以及农村居民进行“益农”平台知识技能的培训，使其会用、能用、喜用“益农”平台，建设一支“有文化、懂信息、能服务、会经营”的新农人队伍。

6）统一标准，严格验收。结合四川省实际，按照农业部制定的“益农”专业社、标准社、简易社三类型建设要求，以“四服务”（公益、便民、电商、体验）和“六有”（有场所、有人员、有设备、有带宽、有网页、有持续营运能力）基本标准，组织专家验收，达标一批通过一批，未达标的待完善后再予验收直至通过。并用以奖代补、先建后补方式拨付建设资金。

3 高度重视推进工作的三个问题

“信息进村入户工程”涉及广、类型杂、投入大、内容多、标准严。笔者通过学习领会、考察调研后认为，推进工作应务必做到政府高度重视、部门紧密配合，联盟协同作战、基层重点施力，措施严密得当、环节紧密相扣。而以下3个方面值得在推进工作中引起各方、尤其是“产业联盟”的高度关注。

3.1 正确处理惠农与利益的关系

新农村建设虽然为各型民生服务经营商带来了扎根乡村、拓展业务的有利商机，但要在全省4.73万个行政村单打独斗、各自为阵地开展经营，不仅人财物投入巨大，而且可能入不敷出效益低下。“产业联盟”各服务商集体进驻“益农社”，既为农村居民提供了便捷的一站式服务，也为各型服务商提供了费省效宏的广阔市场。“产业联盟”各服务商之间既是战略上的合作伙伴、又是业务经营上的竞争对手。一要正确认识和处理好国家投入与企业投入的关系，舍小利顾大义，不可鼠目寸光、短期行为；二要建好“联盟”内部各型服务商之间利益联接的长效机制，把服务“三农”视为己任，把微利作为企业可持续为农服务的手段；三要把“益农社”社长的劳动报酬放在企业效益首位，以充分调动其工作积极性。

3.2 树立信息数据的安全意识

笔者于2016年8月在川东、川北、川中、川南及川西的5市10县20余个村开展了“信息进村入户”可行性调研座谈，各地农业部门、村两委、农超经营者，尤其是广大农户在赞赏“信息进村入户”政策以外，最大的担心就是农村农户家庭及个人资料被售卖、银行卡被盗用、手机号码被泄露等导致上当受骗的安全问题，强调最多的是希望有关部门强化监管、营运服务商诚信守法。信息进村入户工程涉及信息安全数据来源主要有两个渠道：一是总平台的后台统计功能、智能POS机终端、手机APP终端等汇集的各类数据，都涉及到村民家庭和个人隐私；二是“信息进村入户”总平台常年汇集的大数据，不仅包含个人资料，也包含政务和市场数据。除了市场性数据可实时应用以外，对具有敏感性的部分政务数据，须按等级保护分类使用。对此，政府主管部门与营运商应签订相关法律文件，并对总后台各项数据实行共享监管。

3.3 管好资金严格标准

3年内，仅按全省4.73万个行政村平均打造1个“益农社”粗略计算，各级政府和以主营商为主体的“产业联盟”，其投入信息进村入户工程的总资金将达数亿元人民币。管好用好工程资金、尤其是各级政府先建后补的资金，关系到此项惠农工程的成败。各级领导小组办公室务必要精心谋略、细化方案、严格标准。在实施“益农社”验收之时，要按照既定标准严格评估考核，做到推进方向不动摇、建设内容不变形、工程资金不倒拐、验收标准不走样。坚决防止虚假“益农社”、降标“益农社”、数字“益农社”和被“益农社”的情况出现，确保“益农社”得到农村广大群众认可、经得起实践和历史的检验。