关于政府审计推动政府会计改革的思考

陈艳

【摘 要】近年来，随着我国政府职能的转变、财政体制改革的深化，在新形势下，立足国情，借鉴国际经验，加快推进政府会计改革势在必行。政府审计作为政府会计改革重要的利益相关者，应当在政府会计改革进程中切实发挥推动国家治理现代化的基石和保障作用。本文从分析我国政府会计现状和存在问题入手，解析了政府审计与政府会计改革的相互匹配、相辅相成关系，并进一步阐述了政府审计在政府会计改革的道路上的补短板作用。

【关键词】政府会计；审计；推动

政府会计是实现国家财政职能、实行预算管理及评价政府绩效的重要手段。现行的以预算会计为主体的政府会计已不能满足公共财政管理改革的要求，政府会计改革已势在必行。政府审计和政府会计是两种不同的制度，共同服务于履行政府公共受托责任。审计机关是经济社会运行的监督机构，政府会计是国家审计的主要监督对象，审计机关必须参与到政府会计改革并其中发挥重要作用。政府审计可以直接将政府会计改革政策落实情况进行实时跟踪审计，加大审计力度，监督政府会计改革进程，以促进政府会计改革的顺利推进。

一、我国政府会计现状与存在问题

1.我国政府会计现状

政府会计主要指核算和监督各类政府部门资金活动的会计体系，与企业会计和非营利组织会计并行。现阶段，我国政府会计仍以部门预算为基础的预算会计为主体模式，会计主体由各级政府、行政单位和各类事业单位组成。随着公共财政建设的不断推进，总预算会计、行政单位会计、事业单位会计正与部门预算、国库集中收付、政府采购、绩效管理、财政收支分类等改革相融合，政府会计改革将会加速推进。

2.我国政府会计存在的问题

（1）会计核算体系不健全。在核算对象上，政府会计只重视预算资金，往往通过对预算执行过程及结果去考核财务管理质量，但随着财政管理体制改革的不断推进，单纯考核地方预算执行情况已不能反映地方财政管理总体水平。在核算内容上，随着国库集中收付制度的实施，财政资金流向发生了重大变化，政府会计的会计核算内容尚未做出相应的变化。

（2）财务报告体系不健全。目前，我国政府会计仍以收付实现制为核算基础，财政支出往往只反映当期实际支出，不能全面、完整地反映政府隐性债务，不利于准确揭示政府的财政状况及全面评价管理者的工作绩效。同时，政府管理者为了提高政绩，往往提前确认收入，以高估当期的财政收入，掩盖真实的財政状况。

（3）信息披露不完整。政府会计的目标是提高政府的财政透明度，全面反映政府的受托责任，从而为信息使用者决策提供参考。现阶段，以收付实现制为基础的政府会计信息不能完整反映政府财务状况，只反映政府债务当期的实际发生数、财政收支及预算执行情况，对于应承担或负有担保责任的债务、固定资产使用效益、预算资金的使用效果等未能有效披露。

（4）财务管理工作重视不够。随着以部门预算、国库集中支付、政府采购等改革为核心的财政管理体制改革的不断深化，政府部门财务管理问题已日益凸显。主要表现为：政府部门尚未转变观念，对财务管理工作重视不够，缺乏完善的财务管理体制，财务管理职能较弱，资金使用效率较低，财务分析具有较大的主观性和片面性，难以为决策者提供有效的数据支持。

（5）内部控制存在缺陷。内部控制是事业单位运营管理的一个重要环节，是内部管理的重要组成部分。内部控制设计与执行质量直接影响单位的管理水平和风险防范能力。目前，政府部门内部控制工作大多存在诸多问题，如内控意识相对薄弱，内部控制制度不健全，缺乏科学性、系统性，且执行不力。

二、政府审计与政府会计的关系

政府审计与政府会计建立在相同的公共受托责任之下，共同相互作用而服务于社会，共同促进政府有效治理，两者相互促进，相互影响。一方面，政府会计改革推动政府审计的发展。随着政府会计改革的不断深入，国库集中收付、政府采购等制度的实施，政府审计的审计对象、内容、方法等也随之改变，政府审计需要在知识储备、制度建设、技术创新、人才培养等方面不断拓展，实现审计组织的价值，提高国家审计的影响力；另一方面，政府会计改革离不开政府审计的促进。审计工作的开展促使政府转变管理观念，完善管理方法，提高政府对公共资源的使用效率，管理决策水平与效率。审计作为国家治理体系的重要组成部分，在保障经济社会健康发展中发挥着国家审计免疫功能的优势作用。通过独立的审计监督，客观、公正揭露经济活动中存在的问题，推动政府不断规范和提高会计信息质量，从促进国家经济改革和发展高度出发，提出科学的审计建议，为完善政府会计改革提供决策参考。

三、国家审计推动政府会计改革的作用

1.为建立健全会计核算体系提供参考。政府审计系统也是政府会计改革利益相关方。在推进改革的过程中，政府审计可利用专业优势，在审计过程中收集政府会计所需要的各种信息，为建立健全会计核算体系积累经验。一方面，政府审计在审计过程中收集与会计核算体系相关的信息，并分析其形成的原因，如有些问题是会计核算不完整或核算对象不全面造成的，而有些事项需要纳入统一核算而未纳入统一核算的，或不应纳入统一核算而纳入统一核算的。审计机关应对这些问题分类整理，并形成书面意见及建议，充分与相关部门进行沟通，为制定政府会计核算体系提供有力的参考；另一方面，通过进一步推动财政审计一体化进程，整合财政审计力量、方式、成果等，实现财政审计资源共享，进而促进政府会计核算体系的健全与完善。

2.为建立健全权责发生制、政府综合财务报告制度提供支持。审计机关作为政府会计改革的倡导者，能够促进以权责发生制为基础的政府会计系统更好发挥“国家治理”功能。为此，政府审计机关要认真研究政府综合财务报告制度改革对各项审计业务带来的影响，并积极采取措施，以应对审计工作不断创新和发展的需要，为顺利推进政府会计改革保驾护航。同时，加强对权责发生制的政府综合财务报告制度的审计监督，重点对地方政府公布的资产负债表的偿债能力、运营能力数据进行真实性、安全性、效益性审计。通过审计，全面掌握政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，及时发现政府在资产管理、财政资金筹集、分配和使用、政府债务的举借、使用及与管理等方面存在的问题，为提高资金使用效率及保障经济持续健康发展提出意见和建议，以促进政府不断提升公共管理、服务的水平和运行效率，推动服务型政府的建立。

3.为促进政府会计信息质量提升提供保障。随着权责发生制的政府会计系统的建立健全，对加快政府治理绩效与提升会计信息质量提出了更高的要求。国家审计作为预算管理体系的重要组成部分，通过对政府会计信息的规范性、完整性、准确性进行检查监督，以推动信息公开的开放型政府的建立。一方面，政府通过加强对部门内部审计机构的业务指导与监督，强化内部监督的制衡机制，以保证政府会计资料的准确性和可靠性；另一方面，政府审计可根据审计结果，采取定期发布监管报告的形式，积极督促政府部门全面公开部門概况、动态、计划、人事等信息，逐步公开政府部门预决算、三公经费、政府采购等相关信息，消除政府与公众间的信息不对称问题，以保障公共部门会计信息质量的提升。

4.为政府部门会计财务管理提供新思路。在经济新常态下，财务管理是经济管理的核心。财务管理者必须转变观念，更新内容，以促进社会经济的发展。政府审计通过履行审计职能，为政府财务管理提供新思路。一是政府审计通过对政府部门的经济活动进行审查，及时发现政府部门的财务状况或经济管理工作中存在的问题，并为财务管理提供改进措施，便于被审计单位及时改正，进一步促进经济管理水平的提高。二是加强与政府部门沟通交流，利用高素质、高水平专业人才利用专业知识为政府部门出谋划策，为提高政府部门财务管理水平提供指导，以保证政府部门日常财务管理工作的正常运行。

5.政府审计为政府部门内部控制提供监督。审计机关作为政府会计改革的倡导者，能够促进以权责发生制为基础的政府会计系统更好发挥“国家治理”功能。为此，政府审计机关要认真研究政府综合财务报告制度改革对国家审计业务带来的影响，并积极采取措施，以应对工作不断创新和发展的需要，为顺利推进政府会计改革保驾护航。同时，加强对权责发生制的政府综合财务报告制度的审计监督，重点对地方政府公布的资产负债表中所反映的偿债能力、运营能力等数据的真实性、安全性、效益性进行审计，以全面掌握政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，发现政府在资产管理、财政资金筹集、分配和使用、政府债务的举借、使用及与管理等方面存在的问题，为提高资金使用效率及保障经济健康、持续、发展提出意见和建议，以促进政府不断提升公共管理、服务的水平和运行效率，推动服务型政府的建立。

参考文献：

[1]邹小平.关于审计机关在政府会计改革中作用的思考.财务与会计，2013（07）.

[2]李红霞，乔迪：政府综合财务报告制度改革路径探析.地方财政研究，2015年第9期.