全国中药材专业市场管理模式分析及对策研究

张蓓蓓　蒋祥龙　葛庆奎　李超群

摘要：我国共有17家中药材专业市场，通过周密细致地调查发现，17家中药材专业市场的管理过程存在管理权过于集中、决策队伍人员单一、管理监督队伍不健全、监管人员缺乏主动性和积极性、信息沟通渠道不畅、群众对监管认可度不高等问题。结合中药材专业市场管理实际，应积极构建中药材专业市场政企共管模式，完善相应监管机制，加强监管队伍建设，制定惩罚激励机制，实现监督方式多样化发展，完善民主管理决策机制，拓宽群众沟通渠道，实现双向良好沟通等。

关键词：中药材专业市场；政企共管模式；监管机制；建议

基金项目：2017年度安徽高校人文社会科学重点项目“中药材专业市场政企共管模式创新研究”（编号：SK2017A0825）的阶段性成果

中药是国之瑰宝，中医药养生文化是中华民族的精粹。中药产业的发展，中医药养生文化的传承，有赖于中药材专业市场的发展。科学合理的管理模式是中药材专业市场长久发展的基石。通过对我国17家中药材专业市场管理模式的调研，调查结果显示中药材专业市场管理模式存在着一些问题，本文认为中药材专业市场应适用政企共管模式并进行具体的机制构建，以期能对中药材专业市场健康运行发展提供参考。

一、本次调查的整体情况

本次调查采用QQ群、微信调查问卷的形式，调查对象为17家中药材专业市场监管人员和药商。本次调查持续2个月共发出650份调查问卷，收回606份。去除20份无效问卷（答案填写残缺不全的问卷视为无效问卷），有效回收率为90.15%。本次调查问卷从发出到结果统计全程均实行无纸化，以网络方式完成。被调查者能够方便快捷的答卷，调查者能够及时高效的操作完成。

二、本次调查的主要内容及结论

本次调查问卷的内容主要涵盖6个方面，分别是调查人的基本情况、中药材专业市场管理模式、中药材专业市场监督模式、中药材专业市场管理决策方式、中药材专业市场信息沟通渠道、中药材专业市场管理决策满意度等。其中，中药材专业市场管理模式主要涵盖：中药材专业市场的管理部门，当地政府设立具体市场管理机构全体人员都参加和各部门负责人参加的开会周期，中药材专业市场内全体药商都参加的和药商代表参加的开会周期等。中药材专业市场监督模式主要涵盖：中药材专业市场的监督部门，中药材专业市场监督机构全体人员都参加的市场巡查的周期，中药材专业市场监督机构主要负责人参加的市场巡查的周期等。中药材专业市场管理决策方式主要涵盖：行业专家和药商代表参与管理决策的邀请比例，被调查者所在部门平均每周集体决策的次数，被调查者所在部门平均每周集体决策的通过率，被调查者所在部门集体决策被本单位采纳率，被调查者认为决策的影响因素等。中药材专业市场管理信息沟通渠道主要涵蓋：信息沟通渠道的方式，问题的答复率，意见的采纳率等。中药材专业市场管理决策满意度主要涵盖：被调查者对中药材专业市场管理模式的满意度，被调查者对中药材专业市场监督模式的满意度，被调查者对中药材专业市场管理决策方式的满意度等。满意度分为满意、一般、不满意，权数分别为0.3、0.4、0.3。

（一）中药材专业市场管理模式：极少数形成了专业的管理模式，管理意识不强，管理理念缺乏

在全国17家中药材专业市场调查中显示，由当地政府设立具体机构进行具体管理的占被调查中药材专业市场的88.23% ，由企业进行具体管理的占被调查中药材专业市场的11.77% 。召开会议（当地政府设立具体市场管理机构全体人员都参加的）平均周期在7天的有0家，15天的有2家，1个月的有2家，3个月的有6家，6个月以上的有7家；召开会议（当地政府设立具体市场管理机构各部门负责人参加的）平均周期在1个月的有2家，3个月的有2家，6个月的有3家，1年的有5家，1年以上的有5家；召开会议（中药材专业市场内全体药商都参加的）平均周期在1年以下的有0家，1年的有2家，2年的有4家，3年以上的有11家；召开会议（中药材专业市场内药商代表参加的）平均周期在1个月的有1家，3个月的有2家，6个月的有3家，1年的有5家，1年以上的有6家。

（二）中药材专业市场监督模式：普遍缺乏系统的监督模式，监督队伍薄弱，监督形式单一

在全国17家中药材专业市场调查中显示，由当地工商行政管理局进行具体监督的占被调查中药材专业市场的41.18% ，由当地食品药品监督管理局进行具体监督的有占被调查中药材专业市场的47.06% ，由当地政府设立具体联合执法机构进行具体监督的占被调查中药材专业市场的11.76% 。进行市场巡查（中药材专业市场监督机构全体人员都参加的）平均周期在1周的有1家，半个月的有2家，1个月的有3家，3个月的有9家，6个月的有2家；进行市场巡查（中药材专业市场监督机构主要负责人参加的）平均周期在1天的有2家，1周的有6家，半个月的有8家，1个月的有1家。

（三）中药材专业市场管理决策方式：决策队伍人员单一，个人决策依然存在，集体决策采纳率不高

对中药材专业市场管理决策方式调研显示，邀请行业专家和药商代表参与管理决策方面，邀请比例在100%的有0家，邀请比例在99%-50%的有2家，邀请比例在49%-1%的有3家，邀请比例在0%的有10家；被调查者所在部门平均每周集体决策1次有10家，2次的有5家，3次的有2家；被调查者所在部门平均每周集体决策的通过率为100%有0家，70%有5家，50%有8家，30%有3家，15%有1家；被调查者所在部门集体决策平均每年被本单位采纳率为100%有0家，70%有2家，50%有4家，30%有2家，15%有8家，5 %有1家。被调查者认为决策的关键影响因素，认为是工作职称的占30%；认为是工作职务的占40%；认为是工作经验的占16%，认为是工作才能的占14%。

（四）中药材专业市场管理信息沟通渠道：信息沟通渠道方式单一，信息沟通效率不高，群众问题答复率和建议采纳率不高

对中药材专业市场管理信息沟通渠道调研显示，信息沟通渠道的方式为1种的占30%，2种的占40%，3种的占20%，3种以上的占10%；问题的答复率为100%的有0家，为99%-70%的有2家，为69%-30%的有10家，为29%-0%的有5家；建议的采纳率为100%的有0家，为99%-70%的有1家，为69%-30%的有7家，为29%-0%的有9家。

（五）中药材专业市场管理监督决策满意度：群众对管理监督队伍认可度不高，整体管理监督决策满意度普遍偏低

对中药材专业市场管理决策满意度调研显示，对中药材专业市场管理模式表示非常满意的占1%，表示一般的占45%，表示不满意的占54%；对中药材专业市场监督模式表示非常满意的占1%，表示一般的占49%，表示不满意的占50%；对中药材专业市场管理决策方式表示非常满意的占0%，表示一般的占41%，表示不满意的占59%。

三、完善建议

以上是本次调研的主要内容及得出的相关结论，由此可以看出我国中药材专业市场管理模式存在着一些问题，针对于此应建立中药材专业市场政企共管模式，并建立相应机制。具体建议如下：

（一）建立政企共管市场模式，制定相应惩罚激励机制

所谓政企共管市场模式，是中药材专业市场实行企业化管理体系，其总的指导思想是“企业管理，政府监督”， 企业对市场实行统一经营管理，政府负责中药材专业市场监督。企业对市场进行管理，应建立完善的市场管理制度，市场内药商的药品质量责任制度，进入市场药商的统一准入制度，药商信息搜集及公开制度、企业内部各部门的管理职责制度及对市场内药商的相应惩罚激励机制。企业的实力雄厚，加之相应制度健全完备，才能极大地发挥市场内药商的主动性和积极性。政府对中药材专业市场进行宏观调控，政策引导，法律宣传，质量监督。企业和政府两者分工明确，各司其职，才能更好地规范中药材专业市场的秩序，更好地促进中药产业的发展。

（二）构建政府监督创新机制，实现监督方式多样化发展

形成专业的监督模式，建立相应的监督机制。应在中药材专业市场内设立具体监督机构，应分别从药监部门、质监部门、工商管理部门、税务公安机关中调选业务骨干组成。不仅建立了统一监督体制，也提升了市场监督办事效率。构建政府监督创新机制，一要建立市场内药商信息制度。一户一档，全方位记录药商的信息，包括药商的基本信息、经营情况、药品质量信息、评审级别等。二要建立药商奖惩机制。首先，对违法销售中药材的药商，严惩不贷，列入“黑名单”公示。对于多次的药商强制退出市场，用不准进入。其次，定期进行诚信经营评比，进行典范宣传，给予物质和精神奖励。三要实现监督方式多样化。在定期巡查的基础上，要进行突击性检查，经常进行全面性排查。另外，应推行网络监督，设置举报电话，充分发挥群众监督作用，实现市场外市场的中药材质量监督。

（三）加强管理决策队伍建设，强化民主管理决策机制

民主管理决策方式有利于调动人员的主动性和积极性，加强管理决策队伍建设，一要主动邀请行业专家、药商代表、普通群众参加会议的讨论，进行民主的决策。不能仅仅停留在表面，应定期召开会议，行业专家、药商代表、普通群众的比重不能低于参会人员的一半，集思广益，才能真正强化管理决策队伍。二要定期对中药材专业市场监管机构人员进行培训，增强管理理论知识和监督执法能力。

（四）拓宽信息沟通反馈渠道，实现双向良好有效沟通

管理信息的良好沟通是进行正确决策的基础，优化沟通机制，鼓励行业专家、药商代表、普通群众反映问题和提出意见。信息沟通反馈渠道不能再仅停留在热线电话、广播、电视等方式上，应积极拓宽信息发布渠道，借助网络方式（网站、QQ 群、微信、微博等形式），建立自己的管理信息沟通反馈平台，打破反馈渠道的时空限制。信息沟通反馈机制不能仅停留于表面，应提高群众问题答复率，在规定的工作日内必须给予答复，告知群众问题的解决方案。若无法解决应告知其理由。提高群众建议采纳率，才能彰显民主决策理念，和群众真正实现互动，增强群众主人翁的精神，提升群众的进言献策的积极性和主动性。经常进行调查问卷，不断从市场调研中发现市场管理问题，从实践中不断总结经验，不断完善现有的监管机制和理念。

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作者简介：

张蓓蓓（1983- ），女，安徽省亳州人，硕士研究生，亳州职业技术学院讲师，研究方向：工商管理、医药法规；

蒋祥龙（1971- ），通讯作者，男，安徽省亳州人，硕士研究生，亳州职业技术学院教授，研究方向：管理学、教育学。