科技创新驱动中地方政府职能研究

初宇平　刘大畅　乔圆圆

摘要：全球经济一体化趋势的加剧和政治经济的融合，经济的发展已经步入了政治竞争时代，特别是在经济社会结构发展不完善、产权保护度较弱、政府干预行为较多的国家和地产更加突出。近年来，资源、环境、成本等方面的问题日益突出，更加需要地方政府改革现行的运营机制来适应瞬息万变的技术与市场；必须在创新环境、金融服务、政策配套以及新技术产业化等方面尽快补课，尽快降低市场准入门槛，推动要素价格市场化改革。作为具有宏观管理与调控作用的地方政府如何提高科技创新驱动能力具有巨大现实意义。

关键词：地方政府；创新驱动；政府职能

基金项目：鞍山市社会科学研究项目：鞍山市科技创新驱动中的政府职能研究（编号：as20162008）；鞍山战略性新兴产业人才需求及开发研究（编号：as20162011）；辽宁省社会科学规划基金项目：科技型小微企业创业者成长路径及培育机制研究（编号：L13DGL047）

1.引言

科学技术是创新发展的核心动力，组织和制度的创新为主要组成要素。国家创新系统理论侧重于科学技术的创新对我国经济发展驱动能力，着重强调政府对科技创新的影响力，这套体系 “政府、企业、大学、科研院所、中介组织五个组成要素紧密相连建立起国家科技创新机制”。而科技创新驱动能力的大小是体现有限的生产资料利益率高低的杠杆，也就间接的作用于资源的分配利用。经济的全球化、数字化直接加快了科技创新驱动的更新进度，所以在全球市场经济中一个国家科技创新驱动能力直接能体现本国的经济规模、创新能力和国际地位。 地方政府在科技创新驱动中发挥着关键性的作用，分析地方政府在科技创新中的职能定位，从而直观地了解地方政府职能所能发挥的效果，并提出优化地方政府驱动科技创新的对策建议具有较强的理论意义和现实意义。

2.地方政府科技创新中的职能现状

2.1资金支持

资金的投入是科技创新驱动发展最直接且强劲的动力来源。地方政府通过财政、金融、税收等方面为优惠政策企业，通过直接或间接的方式来制定相应政策促进企业对科技创新进行资金的投入，这是最主要、也是普遍做法。这种行为主要通过直接投资、财政补贴、基金扶持形式来表达

2.2政策法规

着市场经济体制的深入，所有经济发展方式都会受到政策法规制约，在科技创新驱动中颁布的政策法规即会约束和控制科技创新发展，也能引导科技创新驱动的研究方向。政府是作为科技创新驱动的主导力量，特别是在宏观政策的制定颁布方面。地方政府主要通过战略规划、法律法规、管理制度三个方面进行制定和引导科技创新驱动发展。

2.3公共服务

作为一项十分复杂的系统工程，科技创新驱动的发展必须将“官”“产”“学”“研”“中介”中每个环节紧密扣合。外部环境会严重影响到科技创新驱动的成败，政府需要从市场中脱离出来，为企业更好地融入市场进行公共服务工作，通过政策引导科技创新驱动的方向，地方政府在科技创新驱动中的公共服务职能涵盖技术选择、政府采购、风险防范、专利保护等几个部分，让市场秩序有条不紊，从而应对突发状况去弥补市场失灵带来的负面影响。

3.地方政府在科技创新驱动中存在的职能问题

政府在科技创新驱动机制的运行当中通过其具有的特殊属性——宏观调控能力，使用行政命令、颁布政策法规、调整税收等方式影响着其他主体在科技创新驱动中作用发挥能力。在具体操作过程中，政府职能会出现如下问题：

3.1政府对企业生产的科技投入经费不足

地方政府对规模以上的工业企业在 R&D 经费投入强度较低，R&D经费投入数普遍不到科技总体投入的四分之一，不同的地方政府R&D活动经费投入差异程度较大。

3.2政府在研发融资渠道比较单一，且投入不足

企业R&D经费基本上来自自身，融资渠道单一，地方政府在研发资金渠道上并没有使政府、企业、银行、民间资本进行良好的循环，地方政府研发经费有 80%以上就投向了研究机构和高等院校，也使得对企业的直接投资不足，而当下发达国家都将政府直接投入作为激励企业研发和创新的重要手段，如：大多数OECD 国家中，政府直接投入资金占企业研发经费的比重达到10%-25%，明显高于我国地方政府的投入水平。

3.3不注重外部市场环境的营造

由于产业园区大部分人员都是一般性从业人员，整体的个人素质和道德观念不高，使得在科技创新驱动进程中经常会出现一些不正当竞争和假冒伪劣产品的出现，干扰了政策的公平的市场环境。由于市场竞争不规范、知识产权保护部到位而引起的假冒伪劣与盗版现象比较突出，影响了企业创新驱动的收益，进而使得企业缺乏创新动力，这些都严重削弱了科技创新驱动的能力。

4.优化科技创新驱动的地方政府职能的对策建议

4.1 建立科技创新驱动体系

建立了科技创新驱动体系模型，通过“官、产、学、研、中介”的相互协作的方式而提出的新的体系，在提升城市科技创新驱动能上具有强大的竞争优势。地方政府通过政策法规、财政扶持、专利保护和税收优惠政策等方面强化各个科技创新驱动主体与非主体要素的密切联系，协调各要素之间关于制度与政策存在的内在关系网，同时通过这些方面约束企业片面追求利益最大化而忽视其他层面的和谐及可持续发展，助力创新主体的科技创新活动。

4.2加大科技创新的资金政策支持

地方政府对高校、科研机构的财政投入、政策支持、项目合作支持会直接影响到科技创新驱动资源的优化组合、技术创新的水平和科技创新驱动的成果转化，所以政府必须在这些方面进行大力的支持、投入和制定相关法律法规。

4.3 落实财税金融政策

地方政府通过资源分配、税收调整、法规政府方面着手，在当下资金不充裕的现实状况下进行重点扶持、选择性扶持相关企业，为企业进行原料采购、引进新技术等方面起一个纽带作用，作为担保人将其他主题和企业联系起来，维护市场的稳定持续发展；采取相应的税收减免与优惠政策，减轻企业本身的经营压力，以期能更好地回报社会；最后政府以政策导向为担保依托，让银行能对相关企业进行资金的注入，加速企业成长与发展，及时解决资金的流动问题，为以后新的投资方式做铺垫。

4.4加强有利于R&D活动的环境建设

地方政府在制定科技创新驱动政策法规是，需要充分考虑企业的现状，特别是在科技投入上要发挥主观能动性，通过符合现实企业情况的计划进行起草，并合理地配置相关技术人员，提高企业集聚力、创新力、科技转化力来实现企业的竞争能力，提高科技创新驱动水平。

4.5建立新型的政府职能部门

在新形势下政府也有核心地位转变为科技创新驱动的一个主体，其职能主要是发挥宏观调控能力为科技创新驱动提供一个稳定的外部环境，并对其他主体进行引导和约束。所以政府必须在接下来的科技创新驱动体系中转变传统观念，将工作重点调整为其他各个主体服务上来，让公众进行监督，逐步建立相关的自我约束机制，实现政务公开，及时准确的更新创新政策，设立市长信箱，开通政府公共平台，及时与市民进行沟通交流，落实各项政策的实施情况，只有这样才能使得充分发挥地方政府在科技创新驱动中的作用，才能快速提升科技创新能力。

结论

随着市场化经济体制的不断深入科技创新驱动注定要成为促进经济可持续发展的核心動力。要实现经济与社会的和谐发展只有依靠科技的创新才能实现。地方政府是建设国家创新中心城市的主体，是建设创新型国家的关键，在科技创新驱动中发挥着重要作用。

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