长期挂账工程存在的风险及清理策略探讨

康晶

摘要：近年来，随着地方经济大建设、大发展，配套的电网建设投入逐年加大，受工程项目多任务重、管理力量薄弱、政府规划频繁变更民事协调难度大等因素影响，公司系统存在部分工程项目不能按计划完工转资长期挂账。如何清理长期挂账工程，已成为公司系统规范工程管理，提高工程转资时效性亟需解决的问题。据此，通过对工程长期挂账存在的问题风险及原因的分析，提出开展长期挂账工程清理的工作建议，指明长期挂账工程取得成效的关键因素及进一步改进工程管理工作的方向，以期达到实现公司系统规范工程管理，提升工程转资时效性的目标。

关键词：长期挂账工程；风险；清理；策略

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.06.051

为巩固依法治企的工作成果，防范经营和管理风险，全面提升公司系统工程管理水平，特别是为进一步适应输配电价改革要求，防止工程投资长期游离于有效资产之外，2014年起网省公司提出了清理长期挂账工程，提升工程转资时效性的工作要求。

1工程长期挂账存在的问题风险

（1）部分工程完工后未及时办理结算、转资，导致在建工程余额居于高位，由此带来公司工程转资效率低下，公司在建工程、工程物资、固定资产清理余额收入比、流动负债收入比、项目结转率等关联指标排名持续下滑，公司工程管理面临压力较大。

（2）项目主管部门和施工单位沟通不顺畅，施工单位对审计结果不认可，不愿意签字确认，一方面导致工程项目长期挂账，悬而未决；另一方面可能给公司带来法律诉讼等风险。

（3）部分工程未按时完工，一方面对公司提高供电可靠性和供电能力产生不利影响，另一方面工程相关投资不能尽快产生经济效益获得投资回报。

2长期挂账工程的原因分析

（1）地方经济处在大建设、大发展的快速期，政府规划频繁调整，工程民事协调难度加大，部分工程实施受阻，不能按计划完成。

（2）电网建设投资额持续高位增长，电力建设任务繁重。但管理力量相对薄弱，高素质的专业管理人员仍较为短缺，特别是县公司层面，管理基础薄弱、专业人才匮乏的状况较为普遍，工程、物资等工作历史欠账较多，短时期内工作压力和矛盾仍较为突出。

（3）工程完工后，在验收、审计、决算等环节上，部门之间、公司与外部供应商之间沟通不及时、不顺畅，造成项目后期工作受阻、进度缓慢。

3开展长期挂账工程清理的工作建议

3.1两上两下定计划

首先由建设部、运维检修部、营销部等专业部门对以前年度未完工转资的工程项目逐项排查、编制年度挂账工程清理工作计划，明确完工、决算、转资的时限。

其次专业部门计划上报后，财务部牵头，根据省公司要求，对专业部门计划进行会审分析，提出改进建议反馈专业部门修改。

再次专业部门修订后，经财务部复核无误提交公司办公会审议下发，落实责任部门，由办公室和财务部协调督办专业部门做好计划的落实。

3.2立体督办保目标

（1）把长期挂账工程项目清理列入公司年度重点工作，以公司正式文件下发执行。

（2）以工作完成时间节点为主线，加强纵向督办，依托行政办公周例会和月度综合例会工作通报、总经理约谈，进行节点工作完成情况督办。

（3）以部门工作考核为抓手，加强横向督办，将工程清理进度、效果纳入公司对专业部门季度组织绩效考核，按季度进行考核兑现，提高清理效率。

3.3市县一体同推进

对长期挂账工程清理实行“四同”管理（市县公司同要求、同部署、同检查、同考核），县公司项目清理计划纳入市公司计划同步管控，通过会议、邮件、微信等平台，按月通报项目完工、决算、转资进度，统筹分析市县公司项目清理中存在的问题和不足，制定改进措施，实现工作的全流程管控。

4长期挂账工程取得成效的关键因素

4.1领导重视、扭转观念

长期挂账工程项目清理处置工作是一项系统工程，需要领导高度重视并给予充分支持。通过加大宣传力度、营造工作氛围，彻底扭转重建设轻管理、重形象进度轻财务结算（决算）进度、工程全过程管理不闭环等以往存在的错误观念和不良习惯。主要领导亲自抓、分管领导具体组织，长期挂账工程项目清理工作才能按计划有序推进。

4.2业財协同、狠抓落实

公司层面明确财务、物资、工程、审计等相关部门分工、职责、定期协调，财务部门主动与专业部门对接，专业部门协同配合，严格按照既定的清理计划，扎实有效完成清理任务。

4.3固化机制、常态管控

不断总结工程清理工作的经验教训，持续改进完善工作机制，结合实际狠抓常态管控。持续开展长期挂账工程项目清理工作，公司各部门对及时清理未完工程达成共识，投资计划已完成的项目，责任单位必须按期清理完毕。公司适时修订与工程建设、物资管理、工程审计等相关的工作规范和流程，想方设法改进工作效率和质量，不断提升工程建设全过程管理水平。

5进一步改进工程管理工作的方向

5.1强化当期工程管理，改进工程管理的时效性

财务部协同专业部门加强工程全过程的闭环管理，狠抓当期工程特别是县公司层面当期工程的竣工结算、审计、决算、转资管理，合理计划工程施工、决算、审计及转资时间，及时出具工程决算书。工程送审与工程决算同步、分散进行，实现工程完工一批、决算一批、报审一批、转资一批。

5.2强化投资预算管控，提升投入产出效益

适应输配电价改革等电力体制改革的变化，从片面追求投资额度，转向精准投入，严格项目可研标准，深化项目储备审查，提高投资项目质量，注重投入产出效益，确保投资纳入有效资产获得足额回报。

6结束语

长期挂账工程项目清理处置工作是一项系统工程，只要各单位主要领导及分管领导高度重视，财务部门和专业部门业财协同，客观分析工程项目挂账的原因，找到问题的关键症结所在，有针对性制定切实可行的清理计划，公司上下共同努力，狠抓计划落实。并在持续开展长期挂账工程项目清理工作的同时，强化当期工程管理，形成良性的工作循环，就能彻底打赢长期挂账工程清理的攻坚战。