关于事业单位岗位设置管理的探讨

牛海波 鞠星

摘 要：在我国，事业单位岗位设置管理是人事制度改革中非常重要的一部分，是事业单位管理体系调整、人事制度改革的基础。在岗位设置管理体系中能否科学、合理的在事业单位中设置岗位，是整个管理实质由身份管理向岗位管理转变的重要一环。本研究以事业单位岗位设置管理的意义为出发点，分析出管理体系中存在的问题，并针对主要问题结合实践，提出相对应的建议与对策。

关键词：事业单位 岗位设置 探讨

目前我国事业单位的岗位设置管理体系较为复杂，国家在近些年通过多种方式进行调整，不断明确事业单位管理体系，其中更是将事业单位岗位设置管理作为近些年事业单位人事制度改革中的重点环节。自国家人事部印发《事业单位岗位设置管理试行办法》，十年以来，我国绝大多数事业单位为了适应国家经济产业的高速发展需求，已经开展完成事业单位人事制度改革，以此来将强人才队伍建设和管理体系建设，使岗位设置的更加合理，更加有利于实现事业单位自身的人力资源管理。实践已经证明，事业单位岗位设置管理的不断优化，可以有效的推进事业单位的分类改革，与此同时，这也是在当前现状下，事业单位改革中对事业单位人员收入分配制度迫切需要。只有在分配制度上日趋合理，才能有效转换事业单位管理体系中的用人机制，进而真正实现调动事业单位人员工作积极性的目的。

一、岗位设置管理论述

我国事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，主要提供教育、医疗、科研、体育等公共服务的社会服务组织。对于我国事业单位的岗位设置是指事业单位根据所处综合环境的现实需求，在管理体系中设置所需的岗位，并针对岗位设置出其所需完成的任务、承担的责任、拥有的权力义务、工作的标准和任职的条件。我国事业单位的岗位设置的管理根源是国家对各个领域事业单位宏观管理为起点，在体系下设置所需的岗位等级、结构比例和任职条件等元素，以适用对于更好的规范事业单位的宏观管理。基于以上因素，我国事业单位在进行岗位设置构建时，首要任务是针对所处综合环境，做出单位岗位设置的规划，在此过程中，管理体系的构建协同于事业单位人事制度改革的步伐，对事业单位人事制度的重要举措和创新起到决定性作用。

目前我国事业单位岗位体系的设置存在多种问题，随着社会的不断进步和发展，我国事业单位普遍存在着，科学的事业单位岗位管理制度推行缓慢、现有事业单位岗位管理制度自身调整能力较差的问题暴露无遗。因此，对我国事业单位岗位体系设置实行科学调整在当今环境下具有重要意义：第一，其是构建我国事业单位用人机制管理的核心基石；第二，其是收入分配制度执行的切实需求；第三，其是身份管理理念转变的动力源泉；第四，其是人事岗位管理理念形成的催化剂。综上所述，事业单位岗位设置管理的实施对于我国现有的人事管理制度，有着极为积极的推进作用，它将促进事业单位在选材用材、工作效率上的变革，进而对我国事业单位的高速发展起到重要作用。

二、岗位设置管理中存在的问题

1.岗位设置认识缺失。在当前，我国事业单位中许多负责岗位设置管理的人员在事业单位人事改革这一问题上，存在思想认识不足的现象，这一现象主要体现在管理模式状态的改变。具体而言，即是人事管理人员并没有切实的认清岗位设置管理在用人机制的转换和科学化的人事管理制度构建有着重要作用，其在应用当中形成的作用将会直接影响到人事制度发展，进而出现了岗位职责定位不清、岗位薪级不合理的现象发生。例如，某专业技术人员，取得专业技术任职资格后聘任到专业技术相应岗位。后期，由于工作需要調整到管理服务岗位，担任一般管理人员。但是由于该同志没有管理服务相应职级职称，仍然按照原有专业技术岗位聘用和使用。虽然国家在事业单位岗位遴选管理中出台了一系列改革措施，由于不能深入了解、 认识事业单位岗位设置的目的、意义和目标，同时也不能正确认识岗位设置、岗位管理和聘用制三者之间的关系，使得在实际设置和管理中，仍然存在岗位设置许多问题，也就不能达到优化事业单位岗位体系和合理配置人力资源的目的。

2.编制管理难以匹配。在目前我国事业单位岗位设置的管理规定中，所实施的岗位设置管理办法规定了实施的范围，仅仅规定实施范围而未详尽明确编制管理的相关内容，成为了目前事业单位人事改革迫切需要完善的内容。目前的岗位设置与编制管理难以匹配的问题具体体现为：第一，我国目前对事业单位的编制管理实行总量控制，但涉及到社会功能和工作性质等问题时，编制管理就不能够达到明确专业岗位编制数量的要求，这一隐患致使许多事业单位出现了“因人设岗”的不合理现象，这虽然确保了事业单位工作人员的平稳过度，却违背了事业单位“按需设岗”的本质；第二，当前通常在事业单位构建伊始就已经明确了单位人员编制，在单位成立之初岗位设置与编制管理的问题还不会突显，但随着单位所处行业发展迅速，业务板块升级，“人数”与“编制”数无法匹配，“人多岗少”现象就显露无遗；第三，与第二条恰恰相反，“岗多人少”现象同样会出现，致使两者在同一体系下存在形成强烈的矛盾。

3.岗位职责无法明确。通过上文对于岗位职责与编制管理难以匹配的论述，不难发现目前我国大部分事业单位在人事管理中对每个岗位的职责并没有明确，这就使得在管理的过程中岗位与职责难以分清，等级较高的工作人员与低等级的工作人员工作内容几乎相同，甚至还有可能会出现岗位等级倒置的现象发生。这种现象最直观的表象就是低级别工作人员承担了更多责任，而高级别工资高于低级别的工作人员，确不需要承担工作责任。例如某科研型事业单位，单位中的一个部门的重要项目都是由中级一下的青年工作人员承担，而之前承担过重要项目获得专业技术较高级别的工作人员所需要做的工作只是收集资料、统计数据等基础辅助工作。此外，在我国事业单位中普遍存在“因人设岗”的现象，照顾、人情、特殊情况的想象充斥着岗位设置管理当中，这就使得事业单位岗位设置工作中出现主题和对象重叠的问题。因此事业单位的岗位设置工作应当以“因事设岗”为岗位设置的核心，通过对“事”的分解，科学的对岗位设定进行评估，最终设定单位岗位。

4.管理制度存在缺陷。在我国现今事业单位的岗位设置管理在实践中已经出现较多问题，管理制度在实践过程中也只停留在宏观管理的层面上。根据事业单位岗位设置存在问题的现状，总结出岗位设置管理制度的如下问题。第一，竞聘机制存在缺陷。事业单位岗位聘用应遵循“公平、 公正”的原则是长期以来必须遵从的，但在我国事业单位的管理实践经验得出，高等级岗位代表了所在岗位职工具有高工龄和高资历，而低等级岗位的在岗职工通常是年轻人。这一现状所体现的是专业技术岗位聘用时的矛盾，论资排辈等现象的出现，不同程度的使得事业单位在岗位竞聘的过程中不能实现公平竞争的理念。第二，“两头走”问题突出。在我国事业单位管理人事管理中，虽然在政策上不支持一人在管理和业务方面占据两个岗位或者多个岗位，并在管理政策中做出了限制此情况出现的规定，但在实践中，许多以专业技术为支撑的单位，管理岗位由业务人员支撑，这其中映射出了业务人員与管理人员待遇差别等一系列问题，同时也突显了“双肩挑”的问题。第三，重业务轻管理现象。在“双肩挑”问题背后，业务人员等级远低于技术人员等级的问题同样严重，致使职工在有机会选择岗位时严重倾向于技术岗位，导致“双肩挑”现象成为必然。第四，“薪岗不协调”现象。部分事业单位的部分职工普遍存在高薪低效、高职低责的现象，占据较高等级的岗位，从事的却是低等级岗位的工作，如此一来严重影响了部分职工工作的积极性。

三、岗位设置管理的对策与建议

1.树立正确观念，不断增强认识。事业单位的人事制度改革应根据单位所处综合环境的实际情况进行改革，而非教条主义的一成不变。人事管理工作人员必须全面了解事业单位岗位设置管理的本质目的和意义，结合单位的环境需求和未来的发展需要，在活学活用的基础上科学的转变思路，将聘任制度确立为事业单位的用人制度之根本，进而摒弃“因人设岗”的固有管理体系，根据用人制度设定能力等级标准。与此同时，岗位设置问题不仅仅是单纯的“涨工资”，而是通过岗位设置来规范人事管理体系。

2.科学制定方案，坚持基本原则。科学的实行岗位设置管理是事业单位人事管理的根本，在落实事业单位岗位管理体系时需要遵从以下原则。第一，职能原则，“因事设岗”使岗位职能与责任明确；第二，系统原则，岗位的设置不能完全依据单位业务工作为主体，而要科学合理系统的划分管理与业务的岗位职责；第三，结构原则，岗位设定不能一成不变，在设定时要根据专业技能和绩效考核等方面综合权衡，科学设置岗位结构比例，并可根据实时的综合环境变化进行结构调整；第四，职级原则，“有岗有责”是科学设置岗位职责的基础核定标准，只有将职级准确定位，才能将责任准确定位，推翻原有的职级责任不协调的现状，才能形成科学的管理体系。

3.完善管理方案，分类核定编制。完善事业单位的岗位设置方案。一是明确岗位总量，科学合理的设置出事业单位工作人员的编制数额总量；第二明确岗位结构，以事业单位综合环境为调查基础，根据设置出的编制总量科学构建岗位类别结构比例，使管理、专业、工勤岗位结构能够实现结构合理，并根据实际情况变动不断完善；第三明确职级结构和档次结构，以相关人事制度改革政策为依据，重新设定事业单位各类别职级结构合档次结构比例。

四、结语

岗位管理是事业单位人事管理的重要内容，完善岗位设置是事业单位人事改革的必然趋势，需要根据相关政策，破除惯性思维，紧密结合单位业务性质、人员实际，制定岗位设置方案，为人事管理提供全面准确的制度基础。

参考文献：

[1]侯连丽.岗位设置与分级聘用的实践探索.人力资源管理.2015（2）.

[2]李海岩.关于事业单位岗位设置管理的思考.当代经济.2011（11）下.

[3]应玲玲：事业单位岗位设置管理工作的实践与探索[J].中国市场，2011（5）.

作者简介：牛海波（1982.06—）男。硕士研究生。工作单位：中国国土资源航空物探遥感中心。职称：工程师。研究方向：人力资源与经济管理。