河长治水

林超+刘娟

“河长制实施前，‘河伯‘山神‘土地公自古以来就是各管一段”。

福建省龙岩市小池镇汪洋村，春雨无声，小池溪翻着细小的白色浪花从青石桥下流过，奔向福建省第二大河九龙江。空气中弥漫着岸边稻田和野花混合在一起的清新味道。在汪洋村村主任陈明炯看来，这一幕在3年前还难以想象，因为“那时的水黑得就像墨汁一样，臭得能把人熏个跟头”。

2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，并成为2017年政府工作报告中的一项重要内容。河长制，迅速成为全社会关注的热点。小池溪前后环境的巨变，就是近3年来福建省施行河长制成效的一个“剪影”。

为原来“根本不上心”的小事忙碌起来

“外来的人谁也不相信，我小时候也在这条溪里游泳过。”今年已经59岁的陈明炯回忆。小池溪并非一直又脏又臭。本世纪初，小池溪上游陆续建起了几个养殖场，畜禽粪便直接排入溪中，河水才开始变污。

实际上，农村生活垃圾和污水造成的污染并不亚于畜禽粪便。由于历史欠账，汪洋村和其他不少村一样，曾缺少相应的基础设施，河流成为天然的垃圾场和排污池。2014年前，九龙江上游的水质长年为Ⅳ类水，在其众多的支流中，也不乏Ⅴ类和劣Ⅴ类水的情况。龙岩市水利局相关负责人坦言：“这些‘毛细血管都堵了、脏了，主动脉还能好吗？”

九龙江奔腾200多公里，源起龙岩，流经漳州，汇入厦门，是这三地的主要水源。福建省政府于2014年8月正式在全省推行河长制，在省、市、县、乡、村分别设置河长、河段长和专管员，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。

仅在九龙江，各级“河长”加起来近3000人，陈明炯也是其中一员。多了这个新身份后，他不得不开始为原来“根本不上心”的小事忙碌起来。首先就是挨家挨户劝说：“以后垃圾可不能往河里倒了；鸡鸭要圈起来养，可不能到处排泄粪便了；谁要是发现河水脏了，得第一时间告诉河长……”

“河长制让各级党政负责人的心态都发生了明显变化，更加主动作为。”漳州市浮宫镇镇长陈跃洋说。在原有的考核机制下，如果排污没有造成直接恶劣的影响，大部分基层政府官员的心态都是“关停（污染企业）的事情可以先缓缓，先发展经济再说”。但如今，都把保护绿水青山放在了首位。

九龙江不再“九龙”治

河长制不仅改变了各级官员的治污心态，更关键的是改变了原来“九龙治水”的机制。

许多人认为，防治水污染是水利局或环保局的事。但实际上，一条河涉及的管理部门至少有11个，如养殖污染是农业和环保部门管的，工厂选址是经贸部门管的，盗土洗砂是国土部门管的……一位基层水利局的官员在采访中自嘲：“河长制实施前，‘河伯‘山神‘土地公自古以来就是各管一段。”

“九龙治水”让此前的水污染治理工作遇到了瓶颈。在2013年6月，漳州市南靖县水利局发现了一个专门在晚上非法采砂的团伙，但水利局因為没有相应的执法权，只能向公安局报告。然而等公安局到现场以后，违法证据早就没有了，案件只能不了了之。

正因为类似的情况不断发生，福建省推出河长制，让河长成为保护管理的第一责任人，负责督导下级河长和相关部门履行职责。此外，省市县乡四级设置河长制办公室，11个部门的主要负责人都是河长制办公室的成员，不仅经常召开联席会议，而且发现问题要联合执法。

“相比之前，河长制把脉更准，抓住了主要矛盾。”龙岩漳平市市长马勇说，在河长的统一协调下，各个部门都是“主角”，真正形成了合力。

最大考验是能否做到久久为功

连绵的春雨中，记者看到数不清的燕子在九龙江漳州段的江面上低空盘旋。在靠近入海口的地方，还能看到许多白鹭在水面嬉戏。当地人感慨：“真是好多年都没有见到九龙江边上有这么多鸟了。”

两年多来，在各级、各地“河长”的努力下，福建省各大江河的污染源越来越少，是水生态得以恢复的保障。目前，福建省12条主要河流水质保持为优，Ⅰ-Ⅲ类水质占比95%以上，比全国平均水平高出26个百分点，其中Ⅰ-Ⅱ类优质水占比47.6%。

2月27日，福建省再次公布了“升级版”河长制，要求在现有的基础之上，实现组织体系全覆盖、保护管理全域化、履职尽责全周期，做到有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制，进一步提升河湖保护的力度。

受访的十几位九龙江河长普遍认为，河长制已取得了较好的成效，当前面临的最大考验就是能否做到久久为功。一方面，基层基础设施历史欠账较多，需要资金源源不断“输血”；另一方面，需要全社会形成齐抓共管的意识，而不仅仅是依靠3000多名河长。

福建省水利厅副厅长厉云说：“全社会都会持续关心下去，因为河长制让我们离水清、河畅、岸绿、景美的目标越来越近。这一湾清水，既是老百姓看得见的乡愁，也是我们最普惠的民生福祉之一。”