关于鹤岗市稻米加工业发展情况的调研报告

马安平

为了全面掌握我市稻米加工业的发展情况，就如何加强稻米精深加工，强化市场营销，促进稻米加工企业尽快走出困境、扭转生产经营被动局面，进行认真研讨，综合形成如下报告：

一、我市稻米产业发展现状

我市地处三江平原区域，生态环境优势明显，水利资源条件富足，为发展米业提供了得天独厚的条件。鹤岗市委、市政府结合我市米业发展实际，于2001年就明确提出要把大力发展米业作为我市四大新兴产业之一，要加快发展我市稻米加工业，努力努力把鹤岗打造成“米都”。近年来，鹤岗市稻米加工业发展较快，2010-2012年间，全市年加工水稻350万吨左右，年产大米230万吨，约占全省大米产量1/6，销售收入近百亿元，产品销往全国各地，一度出现了原料买全省、产品卖全国的鹤岗特有现象，曾处于全省先进行列，2013年鹤岗市被国家粮食协会授予“中国首家稻米加工强市”称号，稻米加工业已经成为重要的支柱产业和主导产业。

（一）主要指标

全市稻米加工企业纳入统计范围户数为74户，其中市区46 户，萝北县16 户，绥滨县12户。稻米加工农业产业化龙头企业31户，其中，国家级1户、省级16户、市级14户。稻米年加工能力已达530万吨，其中年加工能力30万吨以上4户（黑龙江万源粮油食品有限公司、鹤岗市海宇米业有限公司、鹤岗市兴盛米业有限公司、绥滨崧阳米业有限公司），年加工能力10万吨以上企业6户。

（二）产业发展主要特点

一是龙头企业集群发展。我市抢抓国内、国际稻米需求大幅增加的机遇，大力发展稻米产业，全力培育稻米加工龙头，经过近十几年的发展，龙头企业不断做大做强，以泰丰、万源、人和、崧阳等米业为重点的稻米加工企业平稳发展，区域内稻米已经全部加工转化，呈现出原料买全省、产品卖全国的鹤岗特有现象。

二是项目建设突飞猛进。近年来，涉及稻米产业的大项目有黑龙江省万源粮油食品有限公司3万吨米糠毛油精细加工项目、黑龙江崧阳粮油食品有限公司稻谷综合加工项目（二期）等4个项目，两年完成固定资产投资3.5亿元，全市重点推进的“双攻坚”行动14个绿色食品产业项目，其中稻米加工项目6个，项目的建设促进了我市绿色食品产业健康、快速发展。

三是精深加工快速发展。目前，我市稻米系列产品达20余种。主要通过稻米加工大米、加工米糠提炼米糠油维生素、加工碎米生产米蛋白米淀粉、稻壳发电等四条生产加工线来实现稻米吃干榨净。推动龙头企业与名牌大学、科研机构联合攻关，不断研发新产品，延长稻米加工产业链，提高附加值。如：万源粮油与江南大学、北京化工大学联合开发维生素、活性碳、白碳黑等稻米下游产品，与江南大学合作在公司总部建立了稻米加工博士生流动工作站；泰丰粮油与江南大学联合研发米蛋白、米糖浆等新产品。我市省级以上龙头企业每年投入科技研发资金逾千万元，为企业技术进步和长足发展奠定了坚实基础。

四是基地建设稳步提升。大力调整种植业结构，着力建设稻米原料基地，提高原料供给能力。全市现有国家级绿色食品水稻标准化原料生产基地135万亩，占全市水稻总播种面积的86.6%。龙头企业在市属范围内通过订单形式已经建立基地160万亩，带动农户2.7万户。如：泰丰粮油公司在普阳农场投资2000万元建立3000亩绿色稻米基地，在绥滨农场投资1亿元新建1万亩有机稻米基地，既拉动了农民增收，又解决了原料难题。

五是品牌市场建设成效显著。泰丰米业的“梧桐”牌大米被评为中国名牌产品，“梧桐”、“龙水”、“实实”牌大米和“稻园”牌米糠油被评为中国驰名商标；“三江平原”、“鹤鸣”、“鹤塔”牌大米等一大批产品被评为黑龙江省著名商标；“三江平原”牌大米还被原国家铁道部命名为铁路专用米，“实实”牌大米被省政府命名为军供米。特别是“梧桐”大米获国际有机食品博览会金奖，获此殊荣我省仅此一家。黑龙江新闻曾专题报道了我市万源、泰丰2户企业品牌建设的作法与成效。我市的大米销售遍布全国各地，市场销售稳定，群众反响良好。

六是园区建设形成一定规模。目前，全市建成各类农产品加工园区3个，其中绿色食品接替产业聚集区即五阳工业园区已入驻万源、宝丰、佰平、泰丰等4户稻米加工业企业；东山工业园区A区已入驻三江平原米业集团5户企业；宝泉岭工业园区已入驻人和米业有限责任公司。园区建设初具规模，形成了米业产业规模经营、群体发展的良好趋势。

通过多年的发展，米业已经成为我市农村经济发展的一个支柱产业，安排就业人数达1万余人。通过产业发展，促进了农民和市场的有效对接，进一步推动了现代农业建设，更是为实现农业健康发展、农民持续增收、农村经济繁荣起到了强大的助推作用。

二、我市稻米产业发展存在的问题

从调研情况看，受经济大环境低迷等因素影响，我市部分项目和企业运行艰难，“稻贵米贱”、“稻强米弱”现象明显，半停产、停产多数为米业加工企业。生产经营状况较好的稻米加工企业实际加工量锐减达50%以上，我市稻米加工业正经受着产业转型经濟期的“阵痛”，近年来产业萧条，已进入稻米加工业的“冬天”。综合分析主要有以下几个主要原因：

（一）从产品研发上讲，精深加工能力不足。目前稻米加工企业依然加工模式单一，企业缺少关键技术研发能力，基本都在做原粮初加工，即水稻制米，对大米系列产品和特色产品开发能力不够，产品附加值低，一定程度上导致企业抗风险能力弱。鹤岗仅有部分企业能够生产米糠油、维生素、米蛋白、米淀粉等系列产品，产品缺乏特色和竞争力，稻谷副产品综合利用、深加工程度比例低、稻米加工业产业链较短。

（二）从粮食购销政策上讲，“稻”“米”不均。近年来，国家连续上调政策性收购价格，水稻的政府定价年年提高，从2007年以来，原粮价格连续上调保护价，到2015年，粳稻保护价达到3100元/吨，比2007年的1500元，提高了106.7%。大米市场价格始终跟不上水稻价格的上涨，形成持续的“稻强米弱”的局面，严重压缩了本就属于微利行业的稻米加工企业的盈利空间。据企业测算，加工1吨水稻亏损86.4元，一些加工企业生产举步维艰。

（三）从稻米品质市场价格上讲，竞争力不强。绿色特色稻米数量增长缓慢，国家政策性收储制度不区分品质，农民销售市场后的余粮，绿色水稻与普通水稻国家收购价格无异，导致水稻一定程度上讲是优质不优价，农民发展绿色水稻积极性不高，绿特色水稻产品发展滞后。鹤岗稻米销售大都面向南方市场，但水稻种植品种培育更新滞后，江浙一带改革的粳稻形状、口感已与东北大米相差无己，价格较低，不法商贩利用可乘之机，以次充好、掺杂使假，冒充东北大米倾销，严重损害了东北大米的信誉，尽管有些企业采取打假手段，但维权成本高，收效差，身单力簿。我市大米销往南方又存在着运距远、运费高的实际问题。东北米运到南方价格是每斤2.50元左右，客户销售价格应在2.55-2.60元之间。而国家对南方地区采购东北水稻、大米每吨实行运费补贴140元的政策，进一步拉低了南方企业的成本，加上南方各省市政府对粮食企业还有地方性补贴政策，进一步压低了粮食价格，制约大米价格合理上涨，使东北大米失去价格竞争力。

（四）从运营资金上讲，信貸额度不够。水稻加工企业进入秋季收购原粮时期后，企业对信贷资金需求时间集中，数额较大。以大多数为年实际加工量5-10万吨的企业为例，一般需求资金在5000-10000万元左右，但实际上金融部门对企业的收粮贷款额度较小，导致原料收购不足；且每年9月底需要偿还农发行贷款，企业大都只能通过短期社会融资完成倒贷，增加了企业资金成本。另一方面，信贷部门投放当年收购资金的时间滞后，没能与农民收割粮食、企业收购粮食同步，错失了原粮收购的黄金时间。

三、我市稻米产业发展的意见建议

综合考虑，虽然影响我市稻米加工业发展的因素众多，当从当前来看，政策层面影响最为突出，资金层面因素最为关键。这就需要各级政府和相关部门能够及时适度调整和制定切实可行的政策措施，抓好“农头工尾”、“粮头食尾”建设，以帮助稻谷加工产业走出困境，实现可持续发展。

（一）破解市场价格难题，加大政府适当补贴力度。近年来，国家执行对南方客商采购东北水稻、大米给予运费补贴政策，不断拉低了销区大米价格，给我市稻米加工企业的产品销售带来了很大压力。此政策应当有所调整，不应该局限于销售环节，更应该对加工环节提供相应的政策补贴，环节稻米加工企业的生产经营难度。同时，要充分发挥市场对价格的主导和决定作用，科学合理确定市场目标价，政府按目标价对农民直补，让市场价决定补贴额，用补贴增加农民收入。这样既保护了农民的种粮积极性，又从根本上解决市场“稻强米弱”的问题，使得稻米加工企业能够通过市场机制获得合理利润，又有利于控制粮价上涨，解决粮食储存能力和财政负担。

（二）破解运营资金难题，加大财政信贷支持力度。进一步减轻企业在税费方面的负担，为企业渡过难关减压助力。研究设立稻米加工产业基金，采用贴息、奖励、补助等方式，对加工企业在仓储设施建设、生产技术改造、技术产品创新、副产品综合利用等方面，给予稻米加工企业针对性帮助。同时，加快推进企业信用和担保体制建设，优化、简化收购资金投放程序，创新资金投放方式，提高贷款额度，加快信贷资金投放速度，搞好银企对接，保证收购资金能够及时到位，适时开展收购。

（三）破解精深加工难题，加大企业技术研发力度。进一步提高稻米加工企业技术研发能力水平，鼓励企业加大科技投入，推动与名牌大学、科研机构联合攻关，逐步形成自己的技术创新体系，构建循环经济型生产模式，引导企业技术创新提升稻米系列产品质量，推广生物工程技术、自动化工艺控制技术、膜分离技术等高新技术应用，提高稻谷加工产物的综合利用率？，延长稻米加工产业链，凭此带来成本优势、产品优势和环保优势，提高附加值，巩固市场地位。

（四）破解仓储库存难题，加大基础设施建设力度。切实用足、用好稻米加工企业的仓储设施，把稻米加工企业作为水稻临储的主体之一，就近就地承接临储任务，解决粮食储存期限过长，粮质下降问题。扩大储备品种范围，拓宽成品粮油的储备渠道，选择设施好、管理规范，有储备条件的加工企业，使其承担储备大米、稻米油任务。将稻米油作为小品种列入省级储备体系，享受储备粮油相关政策，既减少国家投资，促进了粮油的动态轮换；又稳定了加工能力，增加了企业收入；更减少了大豆进口压力，缓解国内土地紧张和粮食风险防控问题。同时，争取将有储备条件的稻米加工企业积极纳入国家仓储设施建设项目范围。

（五）破解品牌建设难题，加大绿色特色宣传力度。充分发挥我市“中国稻米加工强市”的金字招牌作用，按照鹤岗市委“提升绿”战略部署，大力发展绿色、特色稻米种植，开展特色鸭稻、蟹稻等混合产品，全力帮助企业、新型经营主体申报“三品”标识和农产品地理标志认证，积极参加哈洽会、绿色食品博览会、推介会等各类展会，宣传推介我市绿色食品。强力支持企业在阜外设立自主品牌销售旗舰店、连锁店，帮助企业将产品打入高端连锁超市和主流电商平台，拓宽销售渠道，扩大线上线下营销份额。加快形成“品牌兴业、品牌强市”的战略格局。

（六）破解管理机制难题，加大企业规范整合力度。引导稻米加工企业从企业内部管理和适应外部环境调整上下功夫。一方面，进一步优化企业内部管理机制，形成规范化管理体系，加强人才培养，提升科技含量，建立现代企业制度；加强企业诚信体系建设，提高企业诚信经营意识，促进企业信用评价等级的不断提高，为提高企业的授信额度创造条件；完善企业财务和统计制度，算好收支帐，算细成本帐，努力在提率降费，降低生产成本上下功夫。另一方面，积极推进全市中小米业通过兼并、改组实施整合。加大招商引资力度，积极引进有实力的大集团来我市通过收购、并购等方式，投资整合米业，组建几个米业集团，形成几个大米强势品牌，以集约化生产降低经营成本，增强市场竞争力和控制力，使我市米业重新走向良性发展轨道。

（作者单位：154100黑龙江省鹤岗市农业委员会）