浅谈农村集体三资管理存在的问题及对策分析

王文

摘要：所谓“三资”是指村级集体经济组织的资源、资产、资金，是村集体成员在合作化初期以土地、耕畜、农具入股，后期生产经营累积形成的公共财产，“三资”管理是实现农村经济体系稳定发展的基础，但现实工作中农村集体“三资”管理还存在诸多问题。文章主要针对农村集体“三资”管理存在的问题进行分析，并提出具体的解决策略。

关键词：农村；“三资”管理；问题分析

一、农村集体三资管理存在的问题

具体而言，农村集体“三资”管理存在的问题主要体现在以下几个方面：

（一）财务管理不规范

农村“三资”管理过程中由于各种历史原因、客观因素，一直缺乏一套有效的运营、监督机制对“三资”的财务管理予以规范，导致实际管理中现金管理不规范、账目记录不完整等问题一直存在。且村级财务对外公示信息受到限制，公开不及时、内容流于形式、真实性差，直接影响到群众对基层干部的信任度，激化群众与基层干部之间的利益纠纷。此外，很多村集体并未将村级外债务纳入财务管理的范畴，未建立债务管理台账，因此也就无法准确反映村集体债务的来源、结构、形成原因、偿还情况等等。

（二）集体资产资源执行管理不规范

长期以来很多农村三资管理多侧重于资金管理，忽略了资产、资源管理，比如只有资金账薄却没有资产、资源账薄，即使设置了资产资源账薄也多流于形式，账实不符的现象屡见不鲜。部分村集体对于资产、资源的处置不够民主，或者仅使用口头协议代替标准的合同文件，未明确合同双方的权利、责任、义务等，导致集体资产、资源受到直接损害。

（三）村务民主化制度形式化严重

很多农村基层干部并没有深刻认识到农村三次管理工作信息公开的重要意义，对村务公开工作敷衍了事，缺乏积极性、主动性。而农村群众由于文化水平较低，参与村务公开工作监督的积极性也较差。村务公开具体实施中存在内容随意、形式流于表面的现象，而村民对村级事务关心少，或者存在错误认知，导致基层存在矛盾冲突。

（四）农村管理队伍素质有待提升

农村“三资”管理队伍中普遍缺乏高学历的专业技术人才，甚至部分人员身兼数职，管理队伍混乱。尤其是“三资”管理的会计人员、审计人员，其总体业务水平较低，严重影响“三资”管理工作的質量。而一些上级领导对农村“三资”管理工作也不够重视，要么认为“三资”管理历史复杂，管理起来现实困难突出；还有一部分领导干部认为集体收入金额少，管理意义不大等。

二、提高农村集体“三资”管理有效性的策略

（一）健全“三资”管理制度

基于“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的原则对农村集体产权制度进行改革，优化“三资”管理体系，结合农村的实际情况开展集体产权股份合作制改革，总结经验，探索集体经济组织法人地位与成员资格界定的办法，并提出农村集体产权制度改革的规范性意见。完善各项规章制度，建立台账制度，对农村集体资产进行清算，加强农村集体合同执行情况的监督与检查等。实行承包租赁合理管理制度。农村集体资产、资源如需对外出包、租赁等，则需签订书面合同或协议，统一编号、统一管理，统一合同文本，合同条款中明确双方的权利、义务、违约责任等；合同及相关资料要及时归档，并报备上级农村集体“三资”代理服务中心进行备案待查。

（二）加强“三资”管理监督体系的建设

在村集体实现民主决策，从源头上防治农村集体“三资”管理腐败现象，建立健全村务监督委员会、村民大会、村民代表大会等制度，最大程度上提高村集体“三资”管理的民主性。对农村民主决策的过程予以规范，无论是集体资产的处置、资源的租赁承包，还是企业改制、公益事业的经费筹集，均要严格按照“四议两公开”的程序进行，所谓“四议两公开”即村党组织提议、村两委商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议、决议公告、结果公示等，针对“三资”管理做好集体决策，以提高决策的科学性、规范性。此外，可加强农村“三资”管理的信息化建设，将农村集体“三资”管理中的重大事项、财务运行情况等通过信息平台及时公示，使得广大村民群众可以通过网络了解村集体的热点问题、焦点事项等，以提高农村经济建设发展的稳定性、先进性。

（三）加强基层干部的培训

加大基层干部的思想教育、党性教育、廉政教育，并针对村集体的财务管理人员加强财经知识的培训，以提高其职业化水平，提高工作效率及工作效果。推进农村集体“三资”管理向着制度化、规范化、信息化的方向发展。上级领导部门要鼓励农村基层干部多进修、充电，增强其专业知识及管理能力，以提高“三资”管理的有效性。

三、结语

总之，农村集体“三资”管理工作对农村经济发展具有重要意义，只有做好农村“三资”管理、推行农村财务公开，提高农村财务建设的规范化，才能促进农村集体经济和谐、稳定的发展。

参考文献：

[1] 谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策 [J]. 福建农业，2015.

[2] 李晓云.浅析农村集体 " 三资 " 管理存在的问题及对策[J].科技情报开发与经济，2016.