中国—东盟经贸关系的发展分析及阐述

张原天

摘 要 从20世纪90年代起，中国与东盟及东盟各国的经贸关系就在逐步增强。如今，中国和东盟已经成为彼此最重要的经贸合作伙伴之一。双边经贸关系的稳健发展对于双方的经济发展都有重要的战略意义。虽然双边经贸关系总体上呈稳步向前的趋势，但是在实际的经贸关系发展中也存在一些问题和矛盾。本文主要对中国-东盟经贸关系的发展现状、发展中存在的问题以及中国-东盟经贸关系稳健发展的重要性作出分析和阐释，并针对其存在的问题提出建议以供相关学者参考。

关键词 中国 东盟 经贸关系 发展

2000年，时任国务院总理朱镕基提出了建立中国-东盟自由贸易区的建议，设想一经提出就立即得到了东盟各国领导人的积极响应，经过双方的共同努力推进和一系列相关协议的陆续签订，终于在2010年，中国-东盟自由贸易区如期成立。这在中国-东盟经贸关系发展史上可谓是一个里程碑式的大事件，从此以后中国-东盟的经贸关系逐步增强。

一、中国-东盟自由贸易关系发展现状

（一）中国-东盟自由贸易区总体发展良好

中国-东盟自由贸易区对于增强中国、东盟及东盟各国的关系有着关键性作用。在此基础上，中国与东盟及东盟各成员国之间的经济贸易合作空间比较大、贸易互补性比较强，且双方都有意在最大程度上促进经济发展、增强贸易关系。近年来，随着中国的“走出去”“一带一路”战略不断被提上日程，如马来西亚、泰国、菲律宾、印度尼西亚等国家大力发展的长居休闲产业、旅游业等，呈现给中国与东盟的合作机会也越来越多。双方在此基础上不断拓广互相市场、拓宽合作渠道、丰富合作内容、提高合作水平，促使双发的经贸合作关系快速地发展起来。中国-东盟自由贸易区的快速发展给双方的经济发展和人民生活都带来了极大的益处。

（二）中国-东盟贸易和投资合作快速增长

第一，贸易方面。尽管全球经济都受到了金融危机的影响，但中国和东盟双边贸易额仍呈现上升趋势，并且很多东盟国家对华贸易也仍保持向上发展的态势。

目前，中国与东盟互为对方最重要的贸易伙伴之一。以近年来的数据分析显示，截止到2009年，中国分别以98.69%、115.61%的出口额成为了越南、马来西亚的第一大贸易合作伙伴，以89.87%、16.09%的出口额成为了泰国、缅甸的第二大贸易伙伴，以161.29%、98.35%、56.28%、2.82795%的出口额成为新加坡、印尼、菲律宾、老挝的第三大贸易伙伴，以5.9717%的出口额成为柬埔寨的第四大贸易伙伴，以1.0187%的出口额成为文莱的第七大贸易合作伙伴。

数据显示，1991年中国-东盟双方贸易额是79.6億美元，到2015年双边贸易额已达到4721.6亿美元，年均增长18.5%，双边贸易额占中国对外贸易额的比重由1991年

的5.9%上升到2015年的11.9%。2016年

的1～5月，受国际经济增长乏力等因素影响，2016年上半年中国-东盟进出口总额为13611.8945亿元人民币，比去年同期下降2.6%。

第二，投资方面。随着中国-东盟自由贸易区的发展，双方不断开拓对方新市场、投资新机遇，双方的投资脚步在逐步加大、加快。双方在能源产业、基础建设、旅游业、制造业、农业、休闲业等诸多领域都有合作。

数据显示，2010年上半年中国对东盟非金融类直接投资约为12亿美元，东盟对华投资达到31亿美元，发展到2014年，中国与东盟国家双向投资额为124.05亿美元，其中，中国在菲律宾、老挝、柬埔寨和新加坡四个国家的投资实现增长。目前，中国已经成为东盟国家经济合作的首选之地，东盟国家也成为中国吸引外资的重要渠道。

二、中国-东盟自由贸易关系发展存在的问题

中国-东盟自由贸易关系的发展不论从贸易额还是投资额方面都显示出了极大的发展空间和潜力。但是实际发展过程当中，却出现了一些问题和矛盾阻碍了双边经济贸易的发展。

（一）中国与东盟贸易明显不平衡，中国长期处于贸易逆差

中国和东盟的贸易不平衡现象主要体现为：中国对东盟长期存有大量贸易逆差，大约占双边贸易额的15%，有时甚至超过了20%。2003年和2004年，中方贸易逆差分别是164亿美元和201亿美元，分别占当年双边贸易总额的21%和19%。2011年中方的贸易逆差有227亿美元，约占当年双边贸易额的6.3%。中方这种常年逆差的状况，到2012年才得以改变。2016年中国-东盟双边贸易额是4001亿美元，其中中方出口2043亿美元，进口1958亿美元，贸易顺差是85亿美元。虽然这一情况有所改善，但是长期的贸易逆差已经给中国经济带来了一定的负面效应，我国要想彻底改变这一格局、改善长期以来贸易逆差带来的负面影响，还需要自身去继续努力。

（二）中国与东盟双边贸易机制尚不完善

中国与东盟之间的贸易机制尚不完善。例如，交通方面的缺陷使中国产品在输送东盟各国途中产生了过高的成本，导致了中国产品的竞争力低下，也给中国的经济带来了阻力。

同时不完善的地方还包括中国东盟的物流体系方面。以越南为例，越南通过物流体系运输的商品数量比重较小，缅甸、老挝、越南等国家在进行商品交易的时候多以集市为主，所以现代物流业发展稍显滞后。中国-东盟双边经济合作中，由于双方资金、经验等存在的缺陷导致物流体系尚不完善，发展尚不成形，这样就极大地增加了双边商品互输过程中的交易成本。

（三）东盟国家对于中国期望过高

东盟成员国对于中国的期望过高，这一点远远超过了中国经济技术发展的水平以及中国经济的承受能力。中国是一个发展中国家，近年来在经济贸易、科技技术发展当中都取得了较大成功，但是总体上中国还没有步入发达国家的行列，在经济贸易、投资方面仍然能力有限。而东盟国家也是发展中国家，在发展他们本国经济的过程中，选择外资仍然是他们的首选途径。所以他们都希望借助中国对其国家的投资来弥补本国经济建设中的不足，从而缓解本国经济建设中的困境。结果中国的实际经济实力并不能满足东盟国家这样的期望，除此之外，由于美国、英国经济增长在一定程度上放缓了脚步，甚至全球经济危机的影响，外贸外资都受到负面影响的东盟国家想要将拯救国家的希望寄托在中国身上，因此对中国的市场、投资要求方面提出了更高的标准。

同时，中国-东盟自由贸易区的发展还受到东盟成员国经济发展水平差异、南海岛屿争议、国家及区域利益冲突等问题的影响，严重影响了中国-东盟经贸关系的走向。

（四）中国-东盟投资贸易竞争激烈

不论对于中国还是东盟国家来说，发展本国经济的重要途径之一就是利用外来投资。中国和东盟都是国际资金投入的首选地点，所以在吸引国际资本这一方面，两者存在激烈的竞争。

中国和东盟的产品出口方式、出口结构、出口国家都基本相似，因此相当于双方在竞争同一个市场，即以欧洲、美国、日本为主的发达国家市场。随着中国经济的迅速发展和科技水平的不断提高，大量的国际资本选择投入中国市场，给东盟及各成员国带来了巨大的竞争压力。并且西方国家不断鼓吹的“中国威胁论”也严重影响了中国与东盟之间的友好合作关系，东盟各国对于中国的意见和“抵抗”也越来越多。这些都严重影响了中国-东盟的经贸关系发展和友好往来。

三、发展中国-东盟贸易关系的必要性

实现中国-东盟经贸关系的共同发展符合双方的根本利益。在中国、东盟发展各自的经济等综合实力，甚至是建立维护地区秩序的过程当中，都需要中国-东盟相互扶持、相互帮助。

（一）中国需要东盟

鉴于东南亚特殊的地理位置使其具有丰富的自然资源，因此这片区域也成为了世界各国竞相争夺的典型地区。随着冷战结束，中国在东南亚的影响越来越大。但是在美国和日本的干預下，中国要想充分利用该地区的优势还是很困难的。美国在地理位置上具有很大优势，近年来他们之间的联系也更加密切。中国不能贸然采取措施，因为中国的国家利益必须建立在地区稳定安全的基础之上，不能只为国家繁荣发展破坏地区的稳定，所以中国一直致力于通过友好的方式与东盟国家进行协商、合作以达到双方利益的最大化。

中国需要东盟国家来推动中国经济的发展。现如今，东盟已经发展成为中国最主要的贸易合作伙伴。由于东盟的经济潜力巨大，中国对外贸易中很大一部分都是针对东盟国家的，且东盟也是中国吸引外资的重要渠道之一，所以东盟对中国经济的发展有重要作用。

中国与东盟地理位置临近，长期友好的政治关系有利于中国的政治安全稳定，安全的政治环境是发展经济的基本保障，所以中国需要与东盟长期维持友好的政治关系。

中国需要东盟以提高中国在东南亚地区的地位。美国称霸世界的野心昭然若揭，由于东南区特殊的地理优势、自然资源优势决定了东盟对于中国的倾向将会有效遏制美国、日本的野心。美国一直想利用东南亚截断中国的进出口源头，从根本上孤立中国，以实现其称霸世界的野心，但是随着中国经济的迅速发展、综合国力的提升才让美国日本不敢轻举妄动。所以美国、日本一直妄想通过拉拢东盟实现集体对抗中国，所以中国取得东盟国家的经济、合作优势对于破灭美国的痴心妄想有重要作用。

（二）东盟需要中国

由于一定历史原因还有东盟自身的原因造成了东南亚地区的国际地位一直不髙。冷战结束后，虽然东盟国家在地区事务中扮演了一定角色但是其国际发言权和国际地位一直没有得到根本的重视。然而中国在国际事务工作中对于东盟各国的主权完整都表示了极大的支持。所以东盟的国际地位要想得到世界大国的认可，就必须依靠中国的支持，所以东盟需要中国。

东盟需要中国拉动其对外贸易的发展。东盟成员国与中国的相同之处就是，大家都是发展中国家，且东盟与中国的商品结构、出口方式、出口地区都有很多相似之处。所以东盟大力发展与中国的经贸关系有利于其商品出口市场的开拓。且东盟国家的经济实力和整体发展水平有限，他们需要更小的商品交易风险来获得更大的收益。中国与东盟地理位置临近，在文化方面相似度、融合度较高，所以东盟需要发展与中国的经贸关系来尽可能减少交易中存在的摩擦和风险，最大程度上保证交易的顺利和经济的稳定。

东盟需要中国拉动其经济发展。之前东南亚的发展有自己独有的经济链，这个完整的经济链对于东南亚地区的发展有极大的推动作用，故东盟完全可以自给自足、丰衣足食，但是随着世界经济区域化、全球化发展以及中国经济的迅速崛起，世界经济呈现一体化状态。所以东盟经济要想继续发展必须适应这种区域化、全球化的经济形势，融入一个地区性或者全球性的经济链当中。而依据目前东盟国家自身的发展现状和当前的国际经济形势，跟中国形成紧密的经济联系，融入东亚区域经济链当中以求经济稳定发展才是东盟国家的明智选择。

四、巩固中国-东盟经贸关系的发展策略

（一）实施适度宽松的对外贸易政策

长期以来，中国对外经贸中形成的贸易逆差对自身的经济发展造成了一定阻碍，大量的外汇储备也给中国的货币流通带来了一定的负面影响。所以，中国对东盟应该实施适度宽松的对外贸易政策，可以在一定程度上改变中国与东盟国家长期贸易逆差的局面。

（二）完善双边贸易机制

加强中国与东盟之间的经贸关系，首先要完善中国-东盟双边贸易机制。其中，中国-东盟经济自贸区就是发展双边贸易机制的一个契机。双方可以在贸易区的基础设上有意识地加强基础设施建设方面的合作，完善双边的交通和物流体系建设，可以通过大量的调研选择合适的地点当作物流中心，并成立相关的部门，组织专门人员对物流业的发展做专门的管理，并制定相关政策规范物流业的发展。

（三）加强中国-东盟的经济一体化联系

要想深化中国与东盟的战略合作关系，首先需要中国继续实施经济一体化战略，将中国与东盟的经济发展联系在一起。比如，东盟国家在自然资源方面有很大的优势，虽然中国的自然资源不如东盟国家丰富，但是中国在提高资源利用率方面却有专业建树。所以中国可以扬长避短，通过一些政策扶持等优惠政策鼓励大型企业到东盟国家进行投资，重点利用东盟国家丰富的资源进行资源的深度开发和利用，加强与东盟国家的合作，最终实现经济的共赢。

在经济一体化建设当中，为了追求最大程度的共赢，中国要区别对待东盟各国，选择互补产业进行针对性的开发。东盟各国的具体情况包括基础设施建设、产品结构、出口方式等各不相同。所以，中国应该针对不同情况的东盟国家制定相应的经济规划和策略，根据各国的产业结构特点制定针对性的发展方向。随着国际形势的变化和国家相关政策的出台，我国应逐渐加强与东盟国家在能源、环保、第三产业等方面的合作。如印度尼西亚、越南等国家盛产石油，而中国是其出口石油资源的主要国家之一，所以中国要及时制定相关措施以稳固与东盟国家石油能源方面的合作战略。

对于与东盟国家经贸关系的加强策略要注意分阶段、全方位地进行。任何事物的发展都不是一蹴而就的，中国与东盟的经贸合作之路也不是一下子就能筑成。所以，可以根据中国与东盟经济发展的实际状况，在小阶段内定一个小目标。在小目标的实现过程中，密切关注双边经济发展动向以及国际经济形式的变化，进而重新找到发展双边经贸合作的切入点。

全方位推进双边经贸合作，是指根据中国与东盟国家各自的特点，在加强双边贸易往来、投资往来的同时积极拓宽渠道，进行项目研究、劳务输出、文化交流等方面的合作。

（四）增强与东盟的合作信心，充分利用自贸区这一合作成果

首先，一定要坚信加强中国与东盟之间的合作是实现双边共赢的必经之路，将给双方经济发展带来更多机遇。在这一信念的支持下，增强与东盟的合作信心。

其次，一定要充分利用中国-东盟自贸区的价值，最大限度地发挥其对于双边经贸的发展作用。切实执行中国-东盟自贸区《投资协议》等自贸区相关协议，确保在贸易区基础上的双边贸易行为有规可依。

除此之外，中国方面要做到积极落实与东盟已达成的共识，不要一味地追求数量的增加，还要在谋求其他合作的同时积极落实已达成的合作。随着自贸区的作用越来越大，中国与东盟已经就一些项目或者领域达成了合作，所以中国要对之加大人力、物力、财力的投入，积极落实项目。

同时，还要重视对自贸区的宣传工作。政府应该面向媒体、企业机构等有关部门加大对自贸区的宣传。通过各种方式宣传自由贸易区的宗旨、机构设置等，让各企业机构了解中国-东盟的经贸合作计划、重点扶持产业、市场开发程度、双方经贸合作的规划等，给各企业提供与东盟合作的便利。

最后，中国应该采取相应的优惠措施，鼓励“走出去”和“引进来”。通过各种优惠手段鼓励中国的中小型企业“走出去”到东盟国家进行投资，进一步加大与东盟国家的合作。同时也对“引进来”的东盟国际企业进行人力、物力的支持，促进中国-东盟双向投资，加强双边合作关系。

五、结语

加强中国-东盟经贸关系符合中国与东盟的共同利益，需要双方一直努力推进。尽管在双边经贸关系发展的过程中出现了一些不可避免的矛盾，但是由于其根本利益的一致性和双方的共同奋进，未来的中国-东盟经贸往来会更加密切，其贸易成果也一定会如期而来，最终不仅惠及双边经济更有利于东亚区域经济、全球化经济的稳定发展。

（作者单位为国家行政学院政府经济研究中心、新加坡鸿德集团）

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