探讨分析税收征收管理与税务稽查的关系

郑志强

摘 要：税收是国家财政的主要来源，关系到国民生活的方方面面。随着中国依法治国国策的推进落实，税收征收管理和税务稽查也要向法治方向发展迈进。一些学者认为税务的征收管理是关键的一步，税务部门应该落实出台的税收政策。随着中国市场经济的发展和进步，税收政策的不断完善、改进和合理化。对于一些不良商家的的偷税漏税的行为，中国国家税务总局提出“依法治税，从严治队，科技加管理”的管理策略，旨在指导收税管理和稽查偷税漏税行为。税务稽查和税收执法是依法征管税收的重要环节，税收部门务必推进企业依法纳税、加强税收征收管理、强化税务稽查；协调稽查机构与征收管理机构协调机制的小健全；减少机构间职能重叠导致工作效率下降，损害中国税法的尊严和制约依法纳税的推进。

关键词：税收征收 税务稽查 关系

一、简述税收征收管理以及税务稽查的相关概念

一般地，通常将税收征收管理简要称作是税收征管。就目前的情况来看，我国相关文献就其给出的广泛定义则是，国家征管主要指的是我国税务机关结合具体制定的详尽法律法规实现征税权的合理实施，进行税款的有效征收，纳入国库，与此同时，就日常形成的各项征收纳税活动深化展开一系列管理以及监督、检查等相关工作的总称。立足此类概念基础，能够全面充分地反映跟税收征管相对应的管理、征收以及稽查这三个主要关键环节内容。

具体地，税务机关合理建立各项税收征收管理制度，积极开展税法宣传工作，深入经济税源调查研究，认真引导群众协税以及保税，旨在全面有效地组织进行相应的税款征收活动，这一行为可被称作是税收管理。实践证明，税收管理可谓是税务稽查与税收征收等各项工作进行的首要前提。其中，根据相关法律，结合实际政策，实现税法的切实执行，力求做到依法办事，并完成合理的税款征收，则可统称为税收征收，研究表明，税收征收属于税收稽查跟税收管理中涉及的最为关键步骤，且税收征收可被看做位最后归宿。纵览税收征管整个进程，税收稽查为其最终环节内容，其所占据地位甚为关键，通俗点来说，税收稽查主要指的是针对实际税务进行的稽核以及审计、监察等各项工作，通过比较不难发现，税收稽查自身所具内涵远远超过税务检查的对应内涵。那么，税务稽查主要包括如下具体内容，第一，税务机关为主体，通过省市县级国家税务局以及地方税务局进行合理设置，该主体具备稽查职能；第二，纳税人纳税义务履行情况以及扣税义务人代收代缴与代拍代缴等义务履行情况作为客体，针对此类状况进行稽查时，稽查机构应稽查监管跟情况相关的经济活动合法性；第三，国家税法、企业通则、企业会计准则等作为主要参考依据；第四，结合相关法律，针对违法税收行为进行有效查处，推进依法纳税实际进程，确保税法及税收收入等工作公平开展，实则为稽查主要目的。

从开始征税工作，直至今日，税收征收管理模式历经征管统一至征管税务代理结合至征管分离、新时期征管、自行报纳税为主征管等模式历程，然而，无论在哪个时期，税收征管模式均是匹配当时社会整体发展的，跟当时水平是一致协调的。我国税务总局进行确立的“以纳税中报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”新的税收征管模式，促进税收征收管理服务开展成效大幅增强，并使得相关税收成本实现有效降低。此外，自主报纳税为主的税收征收管理模式，立足社会不断进步以及经济快速发展形势背景下，立足科学管理，通过税收制度的优化完善，基于公民良好税收意识树立以及对依法治税的充分强调这一大前提，合理运用计算机设备同时配合甚为强大的税务稽核全面处理纳税人所做出的的自行申报纳税行为，该模式多见于美国以及加拿大等国家。

二、分析我国现今税务稽查体系的实际情况

从上世纪九十年代开始，在改革开放春风沐浴下，税制改革工作如火如荼地进行着，历经多年时间，我国各级税务机关在专业化管理与多环节分工制约当做标志的新型稽查体系建立方面获得显著效果，积极推进着打击涉税犯罪以及促进依法治税、查处逃（偷）税行为、强化征管质量等各项稽查工作的开展。立足客观角度而言，个人备受来自于体制及认识、人员素质及手段等各类因素的直接制约，目前，难以全面展现出稽查体系的实际工作效率，具体表现如下。

（一）稽查的指导思想和日常工作

一直以来，在整个税收工作开展中，收入任务的顺利完成始终占据着绝对性地位，其可谓是针对税务机关进行考核必须参照的关键性指标内容，同时又是税务机关日常工作的主要事实内容，不管是否存在税源，均需将收入计划完成，工作开展务必紧密围绕此核心，进而导致税务稽查必定备受该指导思想的渗透影响，那么，对于稽查追补收入功能实现的过分强调则是必然。稽查部门承担跟起职能背离的管理工作，有些地区稽查部门在日常稽查以及管理性检查中注入过多精力，甚至是专门开展对滞纳欠税户以及漏征漏管户、汇算清缴户的检查工作，使得税务稽查跟一般检查无差异，稽查部门所承担主要工作成为了大量的管理以及调查，其自身职能被大大混淆，职能发挥受到消极影响。

（二）稽查的管理方式和手段方面

通常来说，税务稽查所需解决的问题主要是打击税收违法犯罪行为。发生的一系列税收违法犯罪行为可谓是税务稽查存在的意义。然而，就目前的情况来看，现今稽查管理工作实施手段以及执行方式已然严重背离这一基本前提，跟税务稽查正常轨道相脱离。纵观稽查管理手段，其所采用的是传统意义上税务管理及征收的方式。譬如说，在日常税管中，一般方式为结合某政策或者是根据某税种或者针对某行业开展管理工作，此类模式跟税务管理特征相符，成效显著，却不适合用在税务稽查管理进程中，原因在于税务稽查是通过纳税人遵守税法的具体情况进行决定，稽查实现的首要前提是独立准确地判断纳税人违法逃税行为。

三、税收征收管理与税务稽查之间的关系

税收征收管理跟税务稽查属于相同税收制度相同范畴。税务稽查地位及影响是通过税收征收管理直接决定的。同时，税务稽查的落实执行积极推进着税收征收管理的有力开展，并决定其的具体实施。

第一，税务稽查是通过税收征收管理直接决定的。在税收征收管理工作实施进程中，税务稽查属于关键环节内容，可谓是强化税收征收管理开展的要点所在。在改革开放春风沐浴下，税收征管模式日渐趋向完善，我国现今所执行的是新税务征收管理模式，其主要是把纳税申报作为基础，科学运用计算机设备，将稽查当做重点，实现集中征收工作的顺利开展，立足我国公民纳税意识，此类新型征收模式若是不倚靠强大稽查机构与采用有力稽查方式，则难以全面保障税额足额入到国库中。

第二，在税收征收管理中税务稽查起到核心作用。改革开放以前，税务稽查仅仅是行政管理中涉及到一个名称提法，其在市场中扮演者配角角色。上世纪八十年代，多数稽查机构工作范围只是局限在针对部分被举报案件进行查处的层面上；上世纪九十年代初，全国税收征管工作会议中提到应将稽查跟检查合二为一，然而，当时众多地区仍是划分稽查跟检查两部分；在1993年，“税务机关的主要力量转向重点稽查”得以确立，同年严格制定了相关税务稽查制度；在1995年，我国税务总局进行第一届全国税务稽查开展会议的顺利召開，切实强化提升稽查工作地位。实践证明，稽查工作开展有助于对税收秩序的维护，可谓是推动我国财政收入持续稳步增长的保障措施，其又被看作为税收征收管理模式的支柱，同时，依法收税是确保公平执法与勤政廉政的重要举措，且又是利于市场经济实现公平竞争的前提保障。税务稽查工作顺利进行能够帮助政府合理征得更多税务，同时可针对偷税漏税等违法行为展开有效打击，保障我国税法彻底贯彻实施，市场经济良性发展。

四、结束语

综上可知，在税收征收管理中，税务稽查是关键环节，二者关系密切，但是相互间关系已然存在很多问题，譬如职责划分不清、部门合作欠缺、管查不分、信息化建设滞后、制度不甚完善等，基于此，相关部门应深化改革，坚持不懈，努力使二者关系更为亲密，使之自身作用发挥顺畅高效。

参考文献：

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[2]汤志水.进一步提升税务稽查效能的思考[J]税务研究，2003，4

[3]曾国祥.以城市为中心的税收管理和征管改革[J]税务研究，2003，8