免费政策对高速公路运营管理影响及对策

钟彬廉

摘 要：随着高速公路路网的不断扩大和完善，高速公路已成为交通系统的重要组成部分，人民的出行与高速公路密不可分。国家基于保畅和惠民的考虑，陆续出台了一系列的高速公路免费的政策，对发展经济和建设和谐社会起到了一定的积极作用，但同时也产生了各种各样的逃费现象，对高速公路营运管理公司的运营成本和管理措施造成较大的影响。本文在对免费政策加以概述的基础上，分析了其对高速公路运营管理单位的影响及应对措施。

关键词：免费政策 高速公路 管理措施

根据我国高速公路“7918”网络的建设总规划，各省均在大力发展高速公路，高速公路已成为各地方区域交通系统公共基础设施的重要组成部分，随着高速公路网络的迅猛发展和完善，为人民群众的出行、旅游、货运提供了极大的便利，促进了社会经济特别是汽车产业的飞速发展，使我国汽车保有量大幅增加。基于效益和效率考虑，司乘人员首选高速出行，造成高速公路的车流增加，节假日甚至出现行车拥堵的情况，高速公路的交通状况和收费政策在社会上成为议论的焦点话题。国家为了缓解拥堵造成的民意不满和高速公路建设初期遗留的高收费、乱收费、超期收费等问题，出后了一系列的高速公路免费的政策，通过还路于公、让利于民的方式促进经济的发展，减缓物价通涨的压力，同时也可提高社会的满意度和政府的公信力。免费政策的实施在给民众带来实惠之外，也催生了一些新的问题，倒逼高速公路营运管理公司必须对保畅和安全加大投入更高的运营成本，在管理上亦须采取与政策相适应的管理措施。

一、高速公路免费政策的概述

目前，高速公路的免费政策主要有三种情况 ：

一是，2012年7月国务院批准同意了由交通运输部等五部门制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，2012年8月交通运输部发布了《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》，规定了对7座以下小型客车在国家法定的四个重大节假日（春节、清明节、劳动节和国庆节）免收通行费，要求地方政府的交通运输管理部门贯彻实施免费通行政策，该政策在2012年9月30日在全国范围内正式实施。

二是，根据交通运输部、国家发展改革委、财政部《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》的要求，2010年开始实施对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。

三是，《收费公路管理条例》规定的军队车辆、武警部队车辆，公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，以及经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆，以及各地方政府出台的特殊车辆可以免交车辆通行费。

二、实行免费政策所造成的影响

重大节假日免费政策刺激公众积极外出，出行车辆大增，促进了旅游业、服务业的发展，有利于推动旅游业、服务业快速发展，成为拉动经济增长的方式之一，但免费政策只有利于有车一族，对于没有汽车的家庭则看不到任何的好处，他们在搭乘公共交通工具出行时必須支付相应的费用。另外，免费政策也没有惠及所有的高速客运、货运等车辆，忽视了利益的多元性，引发了人们对于这一政策公正性的质疑。

免费政策引诱大量车辆驶入高速公路，短时期车流的突发增大，必然导致拥堵现象进一步加剧，引发高速公路相关的配套设施和服务不完善，如服务区较少、服务项目比较单一、公厕脏乱、加油站限量加油等矛盾，使出行效率大大降低，出行的时间成本增加，资源浪费，高速公路营运公司不得不在原常态化成本的基础上再投入增建设施，对高速公路公司的债务偿还、维护运营等造成严重影响。

对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费的“绿色通道”政策其目的是为了加强鲜活农副产品在全国范围内的流通，实现农民收入的提高，但是在这一过程中，有的不法车主利用在车厢的表层与顶层放置鲜活农产品，而在中间位置放置其他运输货物来进行混装冒充方式进行逃费，再加上政府并没有颁布出相关的针对那些假冒运输鲜活农产品的车辆进行处罚的条例，因此，导致逃费的现象越发严重，营运管理公司需增加大量人手进行细致地检查，以避免假冒绿色通道车辆对通行费造成大量流失。

由于军、警等执法部门具有较大的特权，而高速公路设置的收费站点仅仅是行使单一的收费职责，没有被赋予进行查处不法车辆的权力，所以，不法分子常用假冒军警法定免费车辆进行逃费，甚至横冲直撞，严重影响了道路的交通秩序。

假冒跨区运作农用机械运输进行逃费。许多不法车主利用免费政策中的漏洞，以运输跨区运作农业机械为借口，在收费站实施逃费行为，而现场人员一时之间很难对其牌照、农机行驶证等进行细致地检查，这就为这些不法车主逃费提供了便利。

针对节假日只对7座以下小型客车免费的政策，个别车主利用伪造行驶证或改装车辆的方式，假冒7座以下小型客车进行逃费，对收费站在节假日的保畅工作造成较大的工作压力，营运公司要安排大量人手进行核查，以保证通行费的正常收缴工作。

三、免费政策所导致问题的对策和管理措施

（一）科学管理、成本控制

高速公路公司主要以收取过往车辆的通行费来偿还前期建设投入的成本以及维持营运管理人员及日常路面、机电设备维护的开支，大部分的营运公司的营运资产负债率均较高，免费政策的实施使高速公路收取的通行费大约比正常减少了5～10%，在经营收费期有限的情况下，营运管理公司必须在保障各项管理工作正常运转的前提下，制定科学、合理的管理制度，使用新技术，新材料，新工艺，降低维护成本，提高人员素质和工作效率，减员节流。

（二）强化管理、应征不漏

免费政策为社会个别行业带来了较大的收益，也导致了个别车主因利益驱使，利用政策上的漏洞来进行逃费得利，营运公司必须针对各种各样的逃费方式，因应社会情况的变化，不断完善管理措施，加大管理力度，细化操作流程，以减少政策中可以被利用的漏洞。另一方面，要发挥法律的警示作用，制定相应的惩处规定，对不法车主假冒免费通行车辆偷逃通行费、扰乱收费秩序等行为进行严厉的打击、惩罚，实事求是地做到应征不漏。

（三）联合执法，全面监管

收费站点的工作人员仅仅是行使收费的权力，不能对车主进行细致的调查，因此在日常管理中，还要发挥政府部门、公安交警及交通执法单位的作用，制定联合工作方案，实现联合执法，采取多渠道、多元化的方式来对违规车辆进行检查、处置，加强全面监管。与此同时，还要制定针对收费员的相关法规，一旦发现收费人员有受贿违法等行为，立即按照相关规定进行惩处。

（四）加强人员培训，提高工作效率

收费站点的人员培训是高速公路运营管理的重要环节，也是提高收费效率的一项重要措施。因此，运营管理部门需要加强对收费站点工作人员的专业技能、法律意识与道德素养等方面的培训，以提高其工作能力与工作效率，能够及时发现违规车辆并采取相应的措施，这样才能有效地避免逃费现象的频频发生，从而增加高速公路运营的收益。

（五）加强思想宣传，实现素质转变

利用网络、电视等媒体平台来进行收费政策的宣传工作，以转变大众对高速公路运营的固有认识，让其能够理解高速公路收费这一做法的正确性，同时，针对不法车主逃费现象向大众普及法律知识，加强法制教育，在高速公路沿线设置一些标语、标牌等，能够对意图逃费的不法车主产生警示作用。

（六）加大關键收费设备设施的投入和技术的创新

高速公路联网收费的实施，收费设备对管理工作影响极大，特别是一些标识、监控和称重等的关键设施，其是否正常运行，直接影响管理工作的效率和收费工作的准确性。所以，营运公司需要加强对先进设备的引进，对原有的老旧设备进行更新换代，对收费软件系统进行优化创新，实现智能化，多功能化，从而提高收费与检测的效率。

四、结束语

综上所述，高速公路免费政策发挥了一定的经济效益和社会效益，为个别行业的发展起到了极大的促进作用，但同时也给高速公路运营管理造成了较大的影响，运营公司必须自我完善，顺应政策的实施采取相应的措施来加强管理，以避免政策所产生的不利因素对公司的运营造成影响。

参考文献：

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[2]董介宝.免费政策给高速公路运营管理带来的问题及对策[J].现代经济信息，2013（01）：16-17

[3]孟祥宁.浅谈免费政策下高速公路运营管理的问题对策[J].工程建设与设计，2016（08）：25-26