社会保险基金管理现状及其对策研究

于卉菁

摘 要：社会保险基金是社会保险经济实力、储备和互动调剂的物质支撑，是社会保障机制稳定运行的坚强后盾。社会保险基金是参保人员的保命钱，社会保险基金的管理直接影响着社会保险事业的发展成效，对社会经济发展和社会稳定具有不可忽视的重要作用。因此，本文将从参保人员的切身利益出发，深入研究社会保险基金管理现状，分析当前社会保险基金管理中存在的问题，并总结出有效的应对策略，旨在提升社会保险基金的监管水平，促进社会经济的和谐发展。

关键词：社会保险基金 管理 对策

社会保险基金是依照国家的法律规定，由缴费单位、个人缴纳和其他方式筹集的专项资金，是保障缴纳者保险待遇的物质基础，涵盖养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和生育保险基金等。社会保险基金管理即是依照国家的相关政策制度和个人的经济实力对社会保险基金的缴纳、支付和增值的过程，切实保证参保者的基本生活。随着我国社会经济的快速发展，社会保障事业也随之发展壮大，相关的政策制度不断完善，但是社会保险基金的过程相对复杂，各种不良问题不断涌现，对我国社会保障事业的发展带来了极为不利的影响。因此，以社会保险基金管理现状为基础，深入研究管理过程中存在的问题，并提出切实有效的应对措施，对增强社会保险基金管理和社会的和谐稳定发展具有重要意义。

一、社会保险基金管理现状

我国社会保险的主要目的是保障困难群众、老年人和失业人员的基础生活，是我国社会保障制度的核心组成部分，也是社会和谐发展的必要基础。参保单位按照一定的比例缴纳的保险金、参保者按照工资待遇情况缴纳的保险金、国家的资金投入和保险基金的银行利益共同组成了社会保险基金，基金集资模式主要是完全积累式、半积累式以及现收现付式。社会保险基金的管理对基金的稳定和增值有很大影响，在某种程度上决定着我国社会保障事业的发展成果。

根据有关统计数据显示，2015年国内保险基金的总收入达到了4.6万亿元，总支出达到了3.9万亿元，收入和支出都比去年增加了0.6万亿元。如今，政府劳动保障机构和各省区县的社会保险部门对社会保险基金实施监管。社会保险基金的监管分为收入和支出两个领域，社会保险基金的收入则是由社会保险经办部门收取保险资金，从而存入财政机构的社会保障基金专用的财政账户；基金支出由财政机构定时从社会保障基金专用财政账户中转账给社会保险单位，从而支付给需要社会保障的群众，保障其的基础生活。而社会保险基金的投资，需要按照国家的相关政策，留足未来两个月的支付费用之后，其余的可以在银行定期存款亦或是购买国家债券，从而实现社会保险基金的增值。但是目前参与社会保险基金管理的机构较多，社会保险基金管理过程的不良问题也在逐渐增多，难以实现基金的集中管理和协调运作，对社会保险基金的管理带来了不利影响。

二、社会保险基金管理中的不良问题

（一）基金收支管理互相脱节

通常情况下，社会保险基金的收支管理是分开运行的，即是社会基金的收入由专门的单位负责，社保基金的支出也是由专门的单位负责，两者是独立的。社会保险基金办理的单位每月定期地将应要缴纳的社会保险资金数据上交给本地区的税务部门，社会保险基金办理单位不具备保险资金的收缴职能，参加社会保险的机构及时足额缴纳，是否履行了缴纳社会保险基金的义务，社会保险办理单位也没有权利管理他们，这就会造成一部分参加社会保险意识不强的公司或其他社会组织拖欠社会保险资金，甚至部分经营现状不好的公司根本不缴纳社会保险基金，这就造成了社会保险资金不可以及时足额的转入专用账户，另外，还有可能由于经营状况欠佳企业不及时足额缴纳社保资金，企业员工去政府部门上访，对企业的正常运行和社会的和谐稳定带来了极为恶劣的影响。这些不良问题的产生和社保基金收支管理互相脱节，社保资金的管理力度不足密切相关，在很大程度上制约着社会保障事业的健康可持续发展。

（二）缺乏系统监督

在现行的社会保险基金管理体制中，完善的管理体制依旧没有形成，缺乏系统监督。监督管理的系统性缺失，就会导致众多的不良行为得不到法律的约束。第一，对于社保基金没有建立完善的行政监督体制，就会使得内部审计体制的缺失，社保基金的收支得不到有效的监管。第二，社会保险基金缺乏社会监管体制，这也不利于社保资金的公开公正，收支状况不透明，这也在一定程度上制约着社会监督的正常运行和社会保障事业的健康发展。第三，法律制度的缺失，目前对于社会保险基金的管理主要采取行政手段，缺乏法律上的制约，这也就不可以采取有效的法律手段对其实施有效的监管。

（三）社会保险基金被违规挪用

伴随社会保险基金强制性内容的增加和社会保障体制的不断健全，社会保险资金的总量也在持续攀升，在完善的监管体制下，大规模、有代表性的案件很少发生。然而社保基金的违规操作还是时常出现，瞒报少缴、违规挪用以及欺诈冒领现象时有发生，在此种背景下，社保基金监管体制的漏洞再次凸显，为社保基金的管理带来了诸多的不利因素。

（四）社保基金监管机制不健全

在目前的社会保险基金管理过程中，社保基金被歸为财政专用账户的范围。从收入和支出两个领域对其作出监管，这种监管模式在一定程度上保障了社保基金的正常使用，然而也出现了新的问题。第一，监管权力太过集中，只有财政机构对其作出监管，却没有监管体制对财政机构的管理作出有效的监督，在此种背景下，财政机构很可能出现内部违规操作的现象，即便挪用了社保基金，由于缺乏科学的监管体制，外界很难察觉。第二，财政机构自身不可以对社保基金实施合理的监督和管理，不利于保险费用的保值和增值。第三，在较为贫困的区域，当地的经济发展水平低，财政收支不平衡，社会保险基金管理单位缺乏足额的运行资金，这在一定程度上促使了监守自盗现象的产生，进而违规占用社保基金。

三、完善社会保险基金管理的对策

（一）完善社保基金收支管理制度

相关部门要积极完善社保基金收支管理制度，促使社会保险基金办理单位和地方税务机关的相互衔接、相互协调工作。依据《社会保险法》的有关要求，税务机构要依据相关法律法规才有效措施强制征收社会保险费用，保证应缴单位及时足额缴纳，社会保险办理单位要增强责任意识，加强和税务机关的沟通交流，及时有效解决社会保险费用征收过程中遇到的难题，保障社保费用征收工作的正常开展，针对一些欠缴遗难的问题要出台科学合理的解决方案，总之，要通过多种有效途径，权利保障社会保险费用的及时足额入库，确保这些资金得到合理使用，促使我国社会保险事业的健康可持续发展。

（二）健全组织体制

健全的组织体制是保障社会保险基金管理有效进行的必要条件。第一，行政监督。社会保险费用的专门监管部门要制定出合理的监管准则，协调好各个组织之间的工作，一旦有不良事件产生，要全面承担监督和处理任务。第二，专门监督。以财政机构为主体，以基金专用账户为手段，实施有效的监督和管理，并对财政部门实施审计工作，系统性的审计社会保险费用的运行情况。第一，社保费用运营监管。建立专门的监管单位，基金运营的每一个步骤都要做到有效的监管，保障基金的合理运转。

（三）促使管理体制的科学合理

建立专门的基金监管机构，明确每个工作人员的监管责任，全面监督基金的运转过程。相关单位要切实履行自身的监管责任，不断强化社会保险办理单位的职能，增强对监督机构的检查力度，从而提升社会保险基金的管理水平。劳动保障机构、审计单位和财政机构要增强加强沟通和交流，保障监督工作的顺利开展，促使社会保险费用运营的公开和透明，从而降低基金的运营风险，使社会保险费用运营朝着安全高效的方向迈进。

（四）健全内部控制

在社会保险费用监管过程中的内部控制，要以系统性的制度收单为基础，从而起到修正和制约的作用，预警系统是实现社会保险费用得到合理监管的核心内容，是促使监管工作顺利进行的必要条件。在此种背景下，不断增强社会保险办理单位的监管职能，建立并不断完善有关制度，从而实现高效的内部控制，避免和化解社会保险费用运营的风险。

四、结束语

随着社会经济的快速发展和人们生活水平的不断提升，人们对社会保障的要求不断提升。在新的历史发展时期，社会保障事业的主管部分，要积极关注社会保险基金管理的现状，深入研究管理过程中存在的问题，及时找出有效的解决对策，切实增强社会保险基金的管理水平，提升基金的运营效率，努力实现基金的保值和增值。只有这样，才能促使我国社会保障事业的健康发展，才能保障社会的和谐与稳定。

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