财政助推农业发展的思考

刘宇亮

摘要：福建省财政结合本省实际，从确保有效供给、降低农业生产成本、补齐发展短板、培育农业新业态等多方着手，推进农业发展。

关键词：财政；农业

习近平总书记指出：“一定要看到，农业还是‘四化同步的短腿；农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。农业是全面建成小康社会、实现国家现代化的基础。要把推进农业发展提高农业综合效益和竞争力，作为财政部门的一项重要工作。

从农业生产的角度看，我国农业发展形势很好，但一些农产品供给没有很好适应需求变化。福建省这几年龙眼、荔枝、水蜜桃等水果丰产后滞销，果贱伤农，丰产不丰收。财政提供的是公共服务，从财政工作角度看，支持农业发展要做到政策贴近实际，切实有效。

一、确保有效供给

（一）抓住关键环节。要通过财政扶持政策，抓住关键环节，改善农业生产条件，引导农业生产者调整种植结构，生产高质量的农产品。2008年，福建省开始实行的现代农业生产发展项目资金就起到很好的效果。如财政资金支持茶业关键环节是标准化生态茶园建设和茶叶初制加工清洁化改造。通过改善茶园种植条件，改善茶叶生产制作环境，提升了茶叶的品质，带动了整个茶产业的发展。2015年，全省茶园面积375.17万亩、位居全国第五位；毛茶产量40.23万吨、毛茶产值204亿元、茶产业年综合产值650多亿元，毛茶产量、毛茶产值、茶产业年综合产值均位居全国第一。茶产业对福建省农业经济的推动作用不断显现。

（二）关注农产品质量安全。随着人们生活水平的提高，不再满足于吃得饱，要求的是吃得好、吃得放心。提供的农产品应在质量安全方面有保障。这时财政资金应支持农资监管信息平台、农产品质量安全可追溯管理信息平台建设、农产品质量安全监管机构能力建设，构建“从田间到餐桌”全过程监管体系。通过全面推进农产品质量安全示范省建设，发展安全优质农产品。

（三）支持适度规模经营。农业现代化要求实现标准化生产，这样才能保证农产品的品质。因此要改变原有的分散经营的小农经济，走向适度规模经营。在这方面财政资金要通过支持土地流转，补助政策向合作社、家庭农场、经营大户等经营主体倾斜，通过示范带动，形成规模经营。如，2016年出台《福建省财政支农项目形成资产转交农民合作社持有和管护暂行办法》，支持各地将农民合作社培育成建设现代农业、增强农村发展活力、发展农村集体经济、带动农民持续稳定增收的新型农业经营主体。

（四）推动农业结构调整。福建省“八山一水一分田”的自然条件，决定了适合发展特色产业。财政补助政策应考虑各地的自然优势、产业特色，以县为单位支持特色产业发展，推动农业结构调整，提高农业生产效益。“十三五”期间，福建省将打造茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木等7个全产业链超千亿元的优质特色产业，财政扶持政策应围绕产业发展规划，精准发力，形成与市场消费需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局。

（五）实现可持续发展。农产品的生产需要良好的生态环境，福建省的森林覆盖率全国第一，达到65.95%，发展生态农业具有得天独厚的优势。在这方面，财政给予重点支持，如支持造林绿化、水土流失治理等，实施生态保护和修复工程，促进生态农业发展；支持发展绿肥、有机肥，实现化肥农药零增长，减少农业面源污染；推进畜禽养殖污染治理，发展高效生态循环农业等。

二、降低农业生产成本

种粮的比较效益低，要稳定粮食生产，必须帮助种粮农民降低成本。2016年，福建省正式启动农业“三项补贴”改革，即将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，实现“藏粮于地”，使政策目标指向更加精准，政策效果與政策目标更加一致，进一步拓展了支持农业发展和农民增收的政策空间。同时，统一原分散的三项补贴资金审核和发放程序，减少了工作环节，减轻了基层负担，节约了时间和成本，提高了工作效率。2016年，福建省成立了省农业信贷担保有限公司，通过强化银担合作机制，着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难、融资贵”问题，降低生产成本。

三、补齐发展短板

福建省目前仍有69.6万建档立卡贫困人口，其中有劳动能力的扶贫开发对象45.2万人（国定扶贫标准25.3万人，省定扶贫标准19.9万人）；贫困村2215个；省级扶贫开发工作重点县23个。这些区域和人口是发展中的短板，要建立面对贫困地区、贫困人口的财政综合扶贫政策体系，实现政策全覆盖，为实施精准扶贫、精准脱贫提供有力保障。资金分配要充分考虑扶贫对象数量、贫困深度、脱贫难度等因素，突出支持重点。目前，福建省已出台产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育、农村低保兜底、医疗保险和医疗救助等扶贫政策，为打好脱贫攻坚战役打下坚实基础。

四、要培育农业新业态

目前农业发展呈现很多新业态，为增加农民收入创造了条件。比如，利用农业和农村资源，发展乡村生态休闲和旅游观光。又如，农村电子商务蓬勃发展，为农产品打开销路、增加农业经营收入创造了机遇，“互联网+农业”的模式前景广阔。财政部门要积极探索财政支持的具体方式，通过推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链、提高农业附加值，增加农民收入。同时要注重培育新兴产业，福建是海洋大省，但不是海洋强省，可结合福建省海岸线长、海湾海岛多、海产品资源丰富等优势，有针对性地制定财政政策，加大对海洋生物医药、海洋工程装备等新兴产业的支持力度，开辟新的经济增长点。

（作者单位：福建省财政厅农业处）

责任编辑：洪峰